革命老區(qū)脫貧攻堅工作之管見

【摘 要】 本文敘述了革命老區(qū)脫貧攻堅工作的重大意義，分析了洛南縣革命老區(qū)脫貧攻堅工作概況及其存在問題，提出老區(qū)脫貧攻堅工作對策：學好用好落實好國家對革命老區(qū)的扶持及傾斜政策;集中解決革命老區(qū)發(fā)展的瓶頸制約;著力增強革命老區(qū)“造血”功能。

【關鍵詞】 革命老區(qū);脫貧攻堅;問題;對策

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是新時期我黨的重要使命。以習近平同志為總書記的黨中央把革命老區(qū)脫貧攻堅工作提升到了歷史責任和政治任務的高度，黨的十九大報告發(fā)出了“脫真貧、真脫貧”的脫貧攻堅戰(zhàn)總攻令，革命老區(qū)成為脫貧攻堅主戰(zhàn)場。作為革命老區(qū)人，我們更應義不容辭地擔起革命老區(qū)脫貧攻堅的政治重任，發(fā)揚革命老區(qū)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，齊心協(xié)力，堅決打贏老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、革命老區(qū)及其發(fā)展狀況

我國革命老區(qū)分布于全國28個省、自治區(qū)、直轄市的1300多個縣（市、區(qū)）。新中國成立后尤其是改革開放40年來，在黨中央、國務院及社會各界的關心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平得到了顯著提高。但由于革命老區(qū)大多分布在資源匱乏、條件落后的深山區(qū)，受歷史、自然等諸多因素的制約及影響，革命老區(qū)基礎設施薄弱、貧困區(qū)域連片、發(fā)展相對滯后、人民生活水平不高的矛盾仍然很突出，區(qū)域性整體貧困問題沒有解決。陜甘寧、川陜、左右江等西部貧困革命老區(qū)的一些農村，老百姓“住危房、吃粗糧、娶不上媳婦、進不了學堂”等現象仍然存在，“小病用身抗、大病看不起”的狀況屢見不鮮;通了路，但進不了村;還有不少老百姓喝不上干凈衛(wèi)生的飲用水等。很明顯，革命老區(qū)發(fā)展狀況與小康社會要求相差較大。倘若說貧困地區(qū)是全面建成小康社會的難點，那么革命老區(qū)的貧困縣、貧困村、貧困戶，則是小康全局中的“難中之難”，是全國脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”和極難補齊的最大“短板”。

二、革命老區(qū)脫貧攻堅工作意義重大

習近平指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。” 各革命老區(qū)脫貧致富奔小康，關乎小康大局，意義十分重大。目前革命老區(qū)脫貧攻堅任務極為艱巨，既是全面建成小康社會的最大“短板”，也是對當代中國共產黨人執(zhí)政能力的嚴峻考驗。

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作，出臺了很多支持和推進革命老區(qū)振興發(fā)展的政策舉措。2015年11月27至28日，中央在召開扶貧開發(fā)工作會議期間，同時召開了全國革命老區(qū)開發(fā)建設座談會，對今后一個時期老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅工作做出全面部署;12月23日，中辦、國辦印發(fā)《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，這是支持全國革命老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的綱領性文件，也為全社會支持老區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)出了“動員令”。習總書記30多次的國內考察，一半以上是聚焦脫貧攻堅，并多次做出重要指示和批示，強調全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區(qū)。2015年春節(jié)前夕習近平總書記到陜西視察時，專門主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會并發(fā)表重要講話。可以說，革命老區(qū)脫貧攻堅工作是習總書記心底最深的牽掛。

三、洛南縣革命老區(qū)脫貧攻堅工作概況及其存在問題

洛南縣轄屬秦嶺腹地秦巴山區(qū)的商洛市，是集國家特困連片地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)于一體的國家級貧困縣。全縣轄16個鎮(zhèn)辦，1個工業(yè)園區(qū)，244個村（居），總面積2830平方公里，總人口46.1萬人。洛南縣為國家扶貧開發(fā)重點縣，2017年核定貧困村143個，建檔立卡貧困人口3.07萬戶10.44萬人，在冊貧困人口1.94萬戶6.32萬人，貧困發(fā)生率16.5%。2017年度完成8個貧困村退出，2752戶10537人脫貧，現余在冊貧困人口1.72萬戶5.4萬人。

扶貧攻堅工作啟動以來，洛南縣委、縣政府首先按照分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，以及選準對象、找準原因、定準類別的要求，把扶貧任務落實到機關單位和每個干部，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底。在貧困戶識別過程中，嚴格推行“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，2015年末全面完成了農村貧困戶識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧做好了充分準備。

其次，及時出臺了扶貧就業(yè)優(yōu)惠政策，把轉移貧困人口就業(yè)作為脫貧的重要途徑，組建了就業(yè)扶貧領導小組，培訓有勞動能力的貧困戶29000余人，積極搭建就業(yè)平臺，確保貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。至2017年5月份，已有779名貧困勞動力與江寧區(qū)達成外出務工意愿，免費開展計算機、電子商務、烹飪、手工編織等專業(yè)10余期，培訓建檔立卡貧困戶200余人，安排732名貧困人口從事公益性崗位，發(fā)放補貼316萬元，已實現貧困勞動力轉移就業(yè)2150人。2017年底，全縣已有8個貧困村退出，2752戶10537人脫貧，貧困發(fā)生率降至14.1%，目前在冊貧困人口17209戶54619人，脫貧攻堅取得了較大成效。

當前洛南縣脫貧攻堅還存在著很多困難及問題，主要有：一是產業(yè)發(fā)展處于培育期，沒有形成現代農業(yè)經營體系，缺少市場競爭力強的項目，農民增收及脫貧能力受限。二是大部分農村貧困人口綜合素質偏低，發(fā)展意識不強，出現了“爭當貧困戶”的現象。在對農戶的走訪中，一些有勞動能力的貧困戶對幫扶人說：“你們既是來扶貧的，就給我安排低保”。三是基礎設施建設仍很落后，嚴重阻礙發(fā)展步伐。四是剩余農村貧困人口因年老體弱、重度殘疾或病患等，需要兜底及醫(yī)療救助的貧困戶，分別占建檔立卡貧困戶總數的30%和22%，扶持難度越來越大。

四、推進革命老區(qū)脫貧攻堅工作的對策

結合參與洛南縣脫貧攻堅工作的具體實踐，本人認為推進革命老區(qū)脫貧攻堅工作，必須著重緊抓以下三個方面：

1、學好用好落實好國家對革命老區(qū)的扶持及傾斜政策

在老區(qū)脫貧攻堅過程中，一些干部不重視政策學習，各項政策吃不透，駐村包扶不積極，群眾咨詢含糊不清，致使一些群眾對扶貧政策有誤解或歧義。因此，必須以《指導意見》為基本遵循，從學習和宣傳好革命老區(qū)脫貧攻堅的政策措施入手，進一步深入貫徹落實好中央扶貧開發(fā)工作會議和全國革命老區(qū)開發(fā)建設座談會精神，結合本地扶貧重點工作、重大問題，扎實開展調查研究，將《指導意見》的各項政策及一系列支持老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的舉措，不折不扣地落到實處。

2、集中解決革命老區(qū)發(fā)展的瓶頸制約

革命老區(qū)大多位于偏遠山區(qū)，交通不便，信息不暢，基礎設施欠賬較多，致使資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢，嚴重制約了老區(qū)開發(fā)建設和群眾脫貧致富。以交通、水利、電力問題最為突出，“難在路上、困在水上、缺在電上”是很多革命老區(qū)的真實寫照，也是制約老區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。因此，要把加快交通、水利、電力等重大基礎設施建設，作為老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的首要任務抓實抓好，建立“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的良好工作機制，動員和集聚社會各方力量合力攻堅，通過破解瓶頸助力革命老區(qū)脫貧攻堅。

3、著力增強革命老區(qū)“造血”功能

變“輸血”為“造血”，增強老區(qū)自我發(fā)展能力，是支持老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的根本之策。一是必須發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持以黨建促扶貧，充分發(fā)揮農村黨支部和黨員先鋒模范作用，扎實推進農村“三變改革”，創(chuàng)造性地落實好黨的扶貧政策，激發(fā)群眾脫貧致富的內生動力。二是脫貧必先扶志，應堅持濟貧與扶志相結合，把精神扶貧納入精準扶貧規(guī)劃，提升農民自主脫貧能力。三要以培育創(chuàng)業(yè)能力為主，加大資金扶持力度，為貧困勞動力從事商業(yè)經營活動大開綠燈、提供優(yōu)質服務;開展以傳承紅色“基因”、宣傳紅色文化、發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游為重點的旅游扶貧活動，不斷增強革命老區(qū)的“造血”功能和內在發(fā)展動力，以防止返貧。

【參考文獻】

[1] 2015年11月23日《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》.

[2] 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》.

[3] 《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》.

【作者簡介】

梁鶴齡（1980—）女，漢族，陜西洛南人，任職于中共洛南縣委黨校.