新時代市域民生建設的困境及對策

王茜

【摘 要】 本文從濱州市民生建設現狀入手，通過構建民生建設指數，分析地方政府民生建設面臨的困境，提出了針對性建議。要通過加大政府投入、提高市民自主意識、加強媒體的監督等措施來促進市域民生建設。

【關鍵詞】 新時代;民生建設;困境;對策

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，我國進入中國特色社會主義新時代。新時代的主要奮斗目標之一是實現人民對美好生活的向往。新時代對民生建設也提出了新的要求，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。因此，在新時代背景下，民生建設是政府治理的重中之重，是社會建設的重要領域。其中，地方政府是參與民生建設的一個重要主體。新時代地方政府的執政任務之一，正是根據民生建設的新要求建立“以人民為中心”的社會治理新格局，為全面建成小康社會提供有力保障。

一、新時代市域民生建設的現狀

濱州位處魯北平原，其轄區的人口結構、經濟發展、地理位置等客觀因素在民生建設領域呈現出獨特的狀況。

1、就業情形異常緊迫

新時期濱州的就業情形異常緊迫，這是制約民生建設的一個重要因素，解決就業難題有助于提高本地的民生建設水平。濱州的就業情形與全國相比有其共同性，但也有其特殊性。首先，新增就業人員供過于求。新增就業人員主要以高等院校及技術院校畢業生為主。根據濱州市人力資源和社會保障局統計數據顯示，2018年濱州新增城鎮就業人員將超過5萬人，超過歷年水平，地方政府面對著前所未有的重壓。其次，就業人口結構與市場需求不匹配。一方面，雖然就業人口數量過多，但是就業人員素質水平差異較大，仍以低水平勞動力為主。在整個社會進入新時代背景下，這部分較低素質水平就業人口面臨著失業的可能。另一方面，因城市發展水平的原因，難以吸引足夠的高水平人才來濱州工作，濱州就業人口結構難以應對新舊動能轉換試驗區的要求。

2、精準脫貧任重道遠

濱州因其獨特的地理位置及歷史原因，經濟在山東省內一直處于中下游位置。雖然近年來，經濟水平有所提升，但是精準脫貧的任務仍然嚴峻。首先，精準脫貧對象的學歷水平普遍較低，思想比較閉塞，自主脫貧意識不強。其次，精準脫貧地區的經濟發展往往以農業為主要來源，缺乏適應當地發展的工業和服務業。再次，精準脫貧地區的基礎設施建設雖然近年來已經有較大改善，但是與發達地區相比仍然存在較大差距。而且，精準脫貧地區的人口結構呈現典型的“386199”現象，大部分年輕勞動力選擇外出務工。

3、縣區之間存在較大貧富差距

改革開放以來特別是黨的十八大之后，濱州整體社會發展取得較大突破，但是各縣區之間依然存在明顯的貧富差距。一方面，南部縣區和北部縣區之間存在較大差距。南部縣區經濟地理位置優越，基礎設施建設相對完善，人文環境相對開放，工業發展相對發達。雖然北部縣區近年來已經取得較大進展，但是起步較晚，人文環境相對閉塞，工業發展相對落后，與南部縣區相比依然存在較大貧富差距。另一方面，城鄉之間存在較大貧富差距。城鎮經濟發展以工業和服務業為主要來源，而大部分農村依然以農業為主要經濟來源。

二、民生建設指數在市域的體現

指數是針對某一研究領域的動態數值，在面對難以直接比較的某一研究領域時，采取指數方法能夠對這一研究領域的變動因素進行相對客觀的分析。民生建設指數是衡量某一地區民生建設的發展成效，以及面臨的挑戰。

1、構建民生建設指數

民生建設指數的構建，首要的步驟是選取合適的變量。前文提到濱州民生建設的重點領域包括就業、扶貧和分配，根據實地調研發現，濱州民生建設的主要參與力量為地方政府、市民和媒體，本文以上述六個要素為變量構建民生建設指數模型，對濱州民生建設的發展成效進行初步的分析。前三個指標和后三個指標因角度不同，權重分別各占0.5，對指標進行標準化后的加權平均值變為濱州民生建設指數。數據選取范圍為2012-2017年。濱州民生建設指數表示為：

l=l（emp，aid，inc，gov，dwe，med）

其中，L為民生建設發展成效，Emp為就業情形，Aid為扶貧水平，Inc為分配情況，Gov為地方政府，Dwe為本地市民，Med為本地媒體。

從表2中可以看出，黨的十八大以來濱州民生建設指數不斷上漲，濱州民生建設整體狀態逐漸完善。但是，從單個指數角度分析得出，新時代地方政府在民生建設領域仍然需要應對很多新的挑戰。

2、新時代市域民生建設面臨的挑戰

（1）地方政府面臨的挑戰。地方政府是民生建設實施的主體力量，然而新時代地方政府需要應對很多新的挑戰。一方面，雖然在國家層面，針對民生建設已經做出了詳細的部署，但是對于地方政府的具體實施仍然缺少合理的制度建設，對大量突出難題難以實行長期有效適度的治理。另一方面，雖然國家層面在民生建設領域給出了具體的目標，但是并沒有詳細的實施辦法。地方政府在實施民生建設的手段往往過于單一，難以達到“因地制宜”的效果。

（2）轄區市民面臨的挑戰。新時代，要求民生建設“以人民為中心”。因此，對于地方政府的民生建設，市民也是其中的重要建設力量。新時代民生建設的主要受益對象市民也需要應對很多新的挑戰。一方面，由于長期依賴思想、“事不關己”思維的作用，市民在民生建設方面缺乏足夠的自主參與意識，即便是遇到與切身利益相關的問題，也沒有反饋自身建議的充分意愿。另一方面，作為三四線城市的大部分市民，特別是生活范圍局限在鄉鎮的群眾，其自身的理論素質和基本素養相對較低，面對棘手的問題難以找到合適的手段保障自身的權益。

（3）輿論媒體面臨的挑戰。隨著新時代國家治理體系的現代化，輿論媒體成為監督政府的強大社會力量，因此，也成為民生建設領域的連接政府與市民的主要媒介。新時代媒體在民生建設領域同樣也需要迎接很多新的挑戰。一方面，由于行業內競爭的激烈性，部分媒體往往以夸張的標題達到增加流量的目的，報道缺乏客觀性、準確性，關于事件本身難以達到應有的啟發作用。另一方面，本地媒體在引導市民輿論導向方面欠缺一定的客觀性，致使市民對本地媒體缺乏足夠的信任度，難以成為市民向地方政府反饋民生建設成果的有效渠道。

三、促進新時代市域民生建設的幾點建議

解決新時代中國特色社會主義的主要矛盾，需要通過加大政府投入、提高市民自主意識、加強媒體的監督等措施來支撐市域民生建設。

1、增加地方政府理性投入

地方政府在民生建設領域應增加理性投入。以實地調研結果為根據，抓住本市民生建設的關鍵點，精準建設。一方面，完善地方政府民生制度的合理實施，主要以社會保障為主，公平合理的解決最基本的民生建設。這也有助于增強地方政府的公信力，使市民普遍享受到民生建設的成果。另一方面，地方政府在民生建設領域應該采取多元化、多樣化手段來應對來自不同領域、不同需求的市民所需要解決的基礎民生建設方面的各種復雜問題，真正解群眾燃眉之急。

2、增強市民自主參與意識

在地方政府民生建設方面，市民是一方重要主體，是民生建設的受益者。因此，市民在民生建設領域應該增強自主參與意識，在與自己休戚相關的民生建設方面，需要更加主動的、正確的表達自己的需求和想法，使得地方政府獲得可靠的、準確的信息，以增加民生建設的精確度。而且，這也需要市民提高在民生建設方面的理論水平和自身素質，使得地方政府能夠更加有效的、合理的解決民生建設領域的棘手問題。

3、提升媒體輿論監督作用

媒體在地方政府民生建設領域發揮著宣傳和輿論監督的作用。一方面，作為輿論場的主體力量，媒體應該保持正確的輿論導向，保證所報道民生事件的真實性、可靠性，以及深度和廣度，涉及的領域應該包括城區和縣鄉民生建設的各個方面、各個不同的群體、各種不同的事件，真正起到正面宣傳的效果。另一方面，媒體也是監督地方政府施政的重要力量，不僅能夠為地方政府提供可靠的信息來源，還能夠在一定程度上提高地方政府民生建設的有效性，更為重要的是，能夠成為市民反饋民生建設成果的有效渠道。

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【作者簡介】

王 茜，中共濱州市委黨校講師.