政府績效申訴程序初探

楊永鋒

【摘 要】 本文敘述了政府績效申訴的定義與特征，闡述了政府績效申訴的作用。認為政府績效申訴應當經過申請、受理、調查、裁決、執行、監督等程序;在申訴的過程中，我們一定要合理安排，按照程序操作，績效申訴才能取得良好的效果。

【關鍵詞】 政府績效;績效管理;績效申訴;程序

政府績效管理作為一項系統工程，由績效評估、績效反饋、績效申訴等多個管理環節組成，其中政府績效申訴作為政府績效管理的一種重要手段，在處理績效評估爭議、解決績效結果爭端等政府績效管理活動中發揮著十分重要的作用。然而，由于我國政府績效管理還很不成熟，我們對績效管理的研究主要停留在評估主體、評估方法以及評估體系的研究，但是對作為保證政府績效評估公平性和公正性的重要手段的政府績效申訴，我們的關注度卻不是很高，本文擬從政府績效申訴的特征和作用出發，對政府績效申訴的重要程序做以研究，以求拋磚引玉。

一、政府績效申訴的定義和特征

所謂政府績效申訴，是指在政府績效管理的過程中，如果評估對象對評估主體對自己的評估過程或者評估結果持有異議或者不同看法的時候，可以依據政府績效管理的相關法律和規定，按照一定的程序，向負責績效管理的機關或者相關政府部門提出申訴，受理部門依據績效管理的相關法律和規定，對評估主體的評估過程進行審核，最終給出處理的過程，績效申訴是保障評估對象權利，保證績效評估正常進行的重要手段。

政府績效申訴具有以下幾個特點：合法性、程序性、特定主管、保障性。合法性是指政府績效申訴要在評估對象認為自己績效評估對自己不公平或者對評估過程有異議的時候，在提請特定機關申訴解決的時候要依據相關的法律和法規，按照合法的方式來解決。程序性是指在政府績效申訴的過程中，無論是評估對象還是評估申訴處理方，都要按照特定的程序來處理，不能隨意處置，以更好地保障相關方的利益和權益。特定主管是指在績效申訴中，申訴的接受對象必須是獨立的特定對象，接受者必須和評估主體沒有關聯，能夠獨立的調查處理申訴，并保證處理的公平公正性。保障性是指績效申訴的目的主要是為了保障申訴對象的合法權益，并保障評估的信任度和評價結果的有效運用。

二、政府績效申訴的作用

作為保證政府績效管理和績效評估正常運行的重要手段的政府績效申訴，在績效管理中具有保障績效管理和績效評估公平性、提高政府績效評價的信任度、保證評價結果的有效運用的重要作用。

首先，政府績效申訴是保障評估對象基本權利的一個重要舉措。績效評估是評估主體對評估對象進行的一種審核和考評，這種考評最重要的目的是為了尋找政府管理的不足，以便下一步改進政府管理工作。當然在考評的過程中，評估對象有權表達自己的意見，有權對評估過程中對自己不利的因素提出異議，這是他們的基本權利，但是這種權利里的事實必須有一定的途徑和保障，而政府績效申訴正是基于這種考慮而設置的一項管理環節，當評估對象認為評估過程對自己不利或者評估結果并不公平的時候，就可以向特定的部門提出申訴，要求裁決，有了這一環節保障，我們對評估對象所說的基本權利才能真正落到實處。

其次，政府績效申訴有助于提高政府績效評估的公平性與績效管理的信任度。在政府績效評估過程中，由于評估主要是有評估主體對評估對象的一種考核，這種考核具有一定的單向性，評估指標的設計、評估過程的進展等，評估對象的參與度可能會比較低，所以評估有時候難免會出現一些偏差，影響到評估的公平性，而政府績效評估的公平性又是信任度的基礎，也是績效管理能否取得良好效果的基礎。但是如果有了政府績效申訴，評估對象對于評估過程中的問題通過一定的途徑來表達自己的意見，即使擴大參與的一種重要手段，同時又能對績效評估中出現的偏差及時的加以糾正，這對提高績效評估的公平性，并進而提高政府績效管理的信任度發揮著重要作用。

第三，政府績效申訴有助于保障政府績效評估結果的有效運用。我們說，在績效管理中，績效評估只是管理最開始的一個環節，政府績效管理要取得良好的成績，需要在績效評估完成之后，將績效評估結果反饋給評估對象，評估對象針對評估主體反饋的情況，對自己績效評估中發現的問題認真的加以改進，才能取得良好的效果。但是如果在績效評估的過程中，評估的結果不能得到評估對象的認可，甚至對評估過程和評估結果存在許多異議，那么在以后的績效反饋和績效改進中，評估對象必然缺乏積極性和實施的動力，政府部門通過績效評估實施績效管理、改進政府工作的初衷就無法實現。而政府績效申訴能夠在評估對象對評估結果存在意義等情況下，及時的發現問題，并讓評估對象能得到一個滿意而信服的答復，必然能消除疑慮，對后邊績效工作的改進發揮極大的作用。

三、政府績效申訴的程序

在管理過程中，程序公正是實體公正的重要保障，所以績效申訴程序的研究和規定具有十分重要的意義。根據政府績效申訴的特點以及處理方式，我認為政府績效申訴的程序可以分為申訴提出、受理、調查、裁決、改進、反饋幾個步驟。

政府績效申訴的提出。作為政府績效申訴的第一個環節，績效申訴的提出是指評估對象對評估主體對自己的評估結果和評估過程有異議或者認為不公的時候，向特定的部門提出自己的異議和看法的過程。這一過程中，既可以是評估對象認為評估主體在對自己的評估結果有異議或者不滿時提出，也可以是評估對象認為評估主體在對自己的評估過程有異議或者造成對自己不公平時提出。要注意提出的對象應當是特定的部門，這個部門可以是評估工作的主持者或者管理者、監督者，應當評估主體有關聯但是不能有利益共同性。最后申訴的提出還應當有一定的時間性要求，可以是在評估結果鑒定之后一個月之內，也可以根據評估工作和評估內容的不同規定為三個月之內，以保證評估的工作效率。

政府績效申訴的受理。政府績效申訴的受理是指評估對象提出申訴之后，特定的政府績效管理部門接受評估對象的申訴的過程。在這個階段，接受申訴的政府部門要根據績效評估的相關規定，決定是否接受評估對象的申訴。如果管理部門認為評估對象的申訴不合法或者不合理，可以駁回申訴并給出解釋，如果接受申訴，則應當以書面形式向評估對象作出答復。同時管理部門是否接受申訴也應當有一定的時間限制，這個時間一般以五天左右為宜。

政府績效申訴的調查。受理部門在接受了評估對象的申訴之后，就開始了績效申訴的調查階段。在這一階段，受理部門要根據申訴對象的申訴，對評估機關的評估指標體系、評估規則、評估過程等進行全面的調查，看評估主體在評估的過程中是不是做到了公平公正，看評估主體對評估對象的評估做到客觀，是否存在差別對待等。當然在這一過程中，申訴受理部門也可以委托第三方部門進行調查，由于第三方部門與評估對象和評估主體都沒有相關關聯，所以在調查的過程中可能能更好的保證客觀公正，績效申訴提出的政府部門也能更容易地接受調查結果。

政府績效申訴的裁決。績效申訴裁決在績效申訴管理過程中是比較簡單的一步，在這一步驟中，申訴受理機關根據調查的結果，對評估對象提出的申訴要求給出裁定。當然這種裁定形式應當以書面的形式做出，受理機關的裁定書中不但包括裁定結果，而且還應當包括受理機關的調查情況，裁定依據等，力求讓申訴對象充分了解情況。

政府績效申訴的改進。績效申訴的改進包括兩個方面，一個是評估對象的改進，另一個是評估主體的改進。在績效申訴的過程中，如果我們把申訴流程僅僅停留在申訴裁決方面，那么績效申訴還遠遠沒有完成。績效申訴裁決的結果可能有兩種情況，一種是申訴主體本身績效存在問題，這時候申訴受理主體在作出裁定之后，作為申訴主體的評估對象就要根據評估機關的評估意見認真的做出績效改進，才能達到績效評估的目的。而另一種情況則是績效評估主體的評估存在問題，績效申訴受理主體責成評估主體根據調查的結果，就評估工作做出改進。

政府績效申訴的反饋。績效申訴反饋是政府績效申訴的最后一個環節，也是績效申訴的監督環節。主要是評估對象或者評估主體做出改進之后，向申訴受理機關做出的回應，這一環節真正保障了績效申訴的結果，也是績效管理的進一步發展。

總之，績效申訴對于保障績效評估的公正性、保障評估對象的權利、保證結果的運用等都有十分重要的作用。它的作用的發揮很重要的一點就在于績效申訴程序的保障，在申訴的過程中，我們一定要合理安排，按照程序操作，績效申訴才能取得良好的效果。

【參考文獻】

[1] 方振邦，葛雷蕾.政府績效管理.中國人民大學出版社，2012.

[2] 范柏乃，段忠賢.政府績效評估.中國人民大學出版社，2012.

【作者簡介】

楊永峰（1974—），西安財經學院講師，現訪學于華中師范大學社會學院，研究方向：公共管理、公共部門績效管理、行政監督.