從根源上讓基礎教育解脫培訓班的綁架

楊東平

重新思考義務教育

我們需要回歸初心，就是回到教育價值和教育理想的層面，重新認識義務教育的價值、功能。是制造學校競爭嗎？是打造名牌學校嗎？還是其他什么？今天，教育一個非常重要的使命，就是從應試教育突圍，真正建立以兒童為中心，以學生的健康發展和終身幸福為本的價值，實行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，使兒童能夠保障睡眠的教育，尤其是保護小學生的身心健康、學習興趣、想象力和好奇心。

為此，需要重申義務教育的屬性和價值。義務教育的性質在全世界都是一樣的，是政府用納稅人的錢舉辦的，是免試免費、就近入學和非競爭性、非選拔性、非淘汰性的教育，是一種基礎性、保障性、公益性、公共性的教育。所以，現在我們把小升初、幼升小搞得天翻地覆，每個家長都像熱鍋上的螞蟻，完全違背了義務教育的初衷。

政府治理：重建基礎教育的公益性

破除“教育拉丁美洲化”的危險，必須認識“教育市場化”的遺產和遺毒，強調義務教育的保障性、公共性和公益性，避免被資本、培訓機構、房地產綁架。

教育公共財政應當傾斜關注“后20%學生”，而不是為優勢學校、優勢家庭的學生“錦上添花”。很多國家都有面向弱勢學生、后進學生的“補救教育”，課后再用兩個小時上課，經費和教師都是由教育部單獨撥付。

治理小升初擇校競爭，有一個非常重要的治本辦法，就是“示范性高中指標下放”，下放給普通學校。教育部要求下放的比例不低于50%，但是在上海和北京這些大城市遠遠做不到，也就不到20%。有人提出如果這個比例進一步擴大，譬如擴大到70%，公辦學校和民辦學校的生源競爭就消失了，因為上一般的學校進入示范性高中的概率也很大，不見得非要上民辦學校。可見，解決這個問題是有一些簡單有效的做法的。

更進一步，在已經普及高中教育的特大城市，經濟和社會發展已經達到了西方發達國家的水平，應該適時地提出“高中教育均衡發展”的目標。即將義務教育的概念擴大到高中階段，取消高中階段的重點學校，整個基礎教育秩序也就穩定了。

改革的理想是適性揚才，多元辦學，形成一種低競爭、低控制、低評價的教育生態，從“掐尖”走向“均優”。我們知道世界公認教育質量最好的芬蘭，沒有考試、沒有評優、沒有職稱、沒有績效工資，但做到了教育質量最好。

分類管理，規范民辦學校的發展

今天我們要重新認識這個問題，民辦教育的公益屬性、教育屬性和營利商業屬性之間怎么平衡？需要建立相應的管理和政策環境，義務教育階段的非營利性學校明確以公益性為主，改變現在的學校行為和發展模式。

標本兼治，建立教育培訓發展長效機制

就是通過法制、行政管理和行業自律，標本兼治地改變培訓機構的行為。這種行業自律希望培訓機構自己來做。北京、成都和上海都已經頒布了新一輪的禁令，禁止在小學開展各類學科競賽，但是，是不是應該建立培訓行業起碼的“底線原則”？譬如不應該對學齡前的孩子教奧數等等。

此外，也要建立具有約束性的社會評價機制。旅游業、餐飲業都有這一機制，有問題可以投訴，投訴的結果就是執法。通過公眾參與和社會力量的約束，通過法制和行政管理，這個問題并不是不可解決的。

教育競爭的新階段：走向教育創新

我們面臨的真正的挑戰，是面向未來的教育創新。因而，新的學校競爭并不是民辦學校和公辦學校的競爭，而是創新學校和傳統學校的競爭！需要通過源頭治理，開展中小學辦學體制改革，促進教育的多樣化和高品質，鼓勵教育創新創業，鼓勵多種途徑辦學，探索建立非營利的學校，從“資本家辦學”走向“教育家辦學”。

（來源：教育思想網）