降低準入門檻方能倒逼校外培訓機構規(guī)范發(fā)展

熊丙奇

今年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，全面開展拉網式摸底排查，堅決治理一些校外培訓機構存在的“有安全隱患、無證無照、‘應試傾向、超綱教學”等人民群眾反映最強烈的6類突出問題。由國務院辦公廳在專項治理基礎上再出臺《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），針對當前校外培訓機構存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓、超標培訓等突出問題，從規(guī)范校外培訓機構的關鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施。主要目的是切實構建校外培訓機構規(guī)范發(fā)展的長效機制，落實專項治理的成果，避免專項治理變?yōu)橐魂囷L。

但是，要讓《意見》切實發(fā)揮作用，還需要在落實執(zhí)行時處理好兩大關系：一是合法培訓機構少與培訓機構準入門檻的關系。二是治理培訓機構與治理“培訓熱”的關系。如果處理不好這兩大關系，經過一段時間治理，培訓熱可能仍高燒不退。

據(jù)媒體報道，南京地區(qū)在工商部門登記的培訓機構有10300多家，經過南京市教育部門審批的培訓機構只有569家，而其中僅111家可以從事文化類培訓和補習；經過人社部門審批和在體育部門備案的分別有200多家。這意味著在教育、人社、體育等行業(yè)主管部門審批備案的培訓機構僅占一成左右。

武漢地區(qū)校外培訓市場主體共有1萬余家，其中，經教育部門審批備案的文化教育培訓機構只有460多家，經勞動人社部門審批的職業(yè)技能培訓機構有200多家。未經任何部門審批登記的“無證無照”培訓機構約有1600多家。

以上兩個地區(qū)的情況也反映了全國的普遍情況，有合法資質的教育培訓機構不到一成。

校外教育培訓機構僅一成左右有合法資質，對此，治理的選擇有二：一是嚴格執(zhí)行原來的準入標準，取締所有無證無照的機構，并要求有照無證機構不能超出營業(yè)執(zhí)照許可范圍開展培訓業(yè)務。二是降低準入門檻，把培訓機構盡可能納入監(jiān)管體系，并通過有序的市場競爭，促進培訓機構規(guī)范經營，提高質量。

按照前一種治理思路，治理結果是可以預見的：一方面，由于有資質的合法培訓機構少，在關停無證無照機構之后，這些機構將在培訓市場中居壟斷地位，導致培訓價格飆升。另一方面，當正規(guī)培訓機構價格高，難以滿足培訓需求之后，低價的不正規(guī)培訓機構又會卷土重來。

我國一些地方正采取這種治理思路，凡是嚴格取締無證無照機構的地方，都出現(xiàn)了培訓價格飆升的問題，家長的培訓支出反而增加。

筆者并不贊成提高準入門檻的治理思路。恰恰相反，從市場競爭角度出發(fā)，應該降低準入門檻，以增加教育培訓供給，并規(guī)范教育培訓機構經營。

這次頒布的《意見》明確由省級教育部門會同有關部門研究制訂本地校外培訓機構設置的具體標準，省域內各地市差距大的，可授權地市級教育部門制訂，并從場所條件、師資條件、管理條件三方面提出了基本要求。希望各地領會 《意見》精神，不應一味從嚴制訂標準，而需制訂合適的標準。

目前我國對培訓機構的注冊、審批、監(jiān)管，還實行辦學許可證+營業(yè)執(zhí)照的方式。這一審批監(jiān)管方式貌似嚴格，但卻讓大量辦不出證的機構游離在監(jiān)管的灰色地帶。

合適的監(jiān)管辦法，可以考慮對所有培訓機構實行工商注冊，然后要求進行教育培訓時進行備案，并按備案項目的收費標準，要求培訓機構在指定賬號存入一定比例的風險準備金，即工商注冊+教育培訓備案+風險準備金制度。

這樣可把所有教育培訓機構納入監(jiān)管體系，其中，教育培訓備案，是監(jiān)管培訓機構培訓項目是否違規(guī)提前教學、超前教學的關鍵所在。如果機構沒有納入監(jiān)管體系，游離在監(jiān)管之外，怎么要求其進行教育培訓備案？

而既然在監(jiān)管時有教育培訓備案的規(guī)定，也不必強調機構要有辦學許可證。如何更好地監(jiān)管教育培訓機構，需要創(chuàng)新監(jiān)管思路。

必須認識到，規(guī)范培訓機構經營與治理培訓熱還不是一回事。有不少輿論對規(guī)范培訓機構經營讓培訓熱降溫寄予厚望，這種愿望恐會落空。規(guī)范培訓機構經營，只會部分影響培訓需求，即治理培訓機構的提前教學、超綱教學，這在一定程度上可以緩解家長的教育焦慮，而且還必須是在有效治理提前教學、超綱教學的前提下。

分析我國家長的教育培訓需求，主要與兩方面因素有關：一是單一的分數(shù)評價體系令基礎教育嚴重應試化、競技化，為提高應試競技能力，很多家長就希望孩子多學、早學。二是我國學校教育近年來推進減負，但教育評價體系不變，結果導致校內減負、校外增負，一所學校中就連成績最好的學生都可能在校外培訓機構補課，其他學生會淡定地不去培訓機構嗎？

所以，要讓培訓降溫，必須治理培訓需求。改革教育評價體系，這是永恒的話題，而在現(xiàn)階段，則應該多強調學校教育的責任。

《意見》為此強調，在規(guī)范校外培訓機構的同時，還要提高中小學育人能力，提升教學質量，嚴明入學紀律，做好課后服務，從根本上解決“培訓熱”問題。

（來源： 《教育家》雜志）