食品安全抽檢監(jiān)測工作相關問題初探

黃麗娜+鄧波+賈宏新+李嬌

摘 要：本文簡要介紹了食品安全抽檢監(jiān)測的組織實施，分析了當前食品安全抽檢監(jiān)測工作可能存在的問題，并提出了相關建議，即進一步統(tǒng)籌抽檢計劃、合理布局，促進四級抽檢一盤棋；加強承檢機構的技術支撐作用；拓展抽檢信息發(fā)布渠道，加強抽檢信息綜合利用。

關鍵詞：食品安全 監(jiān)督抽檢 風險監(jiān)測 抽檢監(jiān)測

食品安全抽檢監(jiān)測是食品監(jiān)管部門普遍采用的食品安全管理措施之一，其既是履行《食品安全法》賦予的重要職責，也是系統(tǒng)掌握食品安全狀況，加強食品安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的重要手段。自食品安全抽檢監(jiān)測實施以來，在各級政府、部門和社會的共同努力下，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，其在把握食品安全整體形勢、引導消費者科學理性消費、促進食品行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但在具體實施過程中也會遇到一些問題，其有效性有待于更充分的發(fā)揮。

1 抽檢監(jiān)測的組織實施

食品安全抽檢監(jiān)測包括監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測兩個體系，涵蓋了對生產(chǎn)、流通和餐飲3個環(huán)節(jié)的抽檢監(jiān)測[1]，其主要工作流程包括制定計劃、抽樣檢驗、信息公布/分析評價、核查處置與統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)[2]。監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測的主要區(qū)別為：食品安全監(jiān)督抽檢是指食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等工作中依法對食品組織的抽樣、檢驗、復檢、處理等活動；食品安全風險監(jiān)測是指食品安全監(jiān)管部門持續(xù)、系統(tǒng)地收集食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，并進行分析處理等活動。

2 抽檢監(jiān)測過程中的問題

2.1 加工食品重復抽檢造成資源浪費[3]

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定，國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行抽查檢查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復檢查。國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》中也明確指出，各級食品藥品監(jiān)管部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。但在實際抽檢工作中，由于各級、各地抽檢計劃銜接不暢，部分地區(qū)對食品抽檢布局不夠合理等原因，導致上下級之間、各地之間的加工食品重復抽檢情況時有發(fā)生，這不但造成了人力、財力等資源的浪費，也增加了企業(yè)負擔。

2.2 縣級檢驗機構建設水平落后，基層缺乏技術支撐

檢驗機構的能力水平?jīng)Q定了食品安全抽檢監(jiān)測的深度和廣度，縣級檢驗機構既是食品檢驗檢測系統(tǒng)的基礎支撐，也是基層食品安全監(jiān)管的重要支撐。但是，一些縣級食品檢驗機構建設相對落后，實驗室面積、檢驗設備、專業(yè)技術人員、工作經(jīng)費、項目經(jīng)費、人員經(jīng)費均嚴重不足，技術力量薄弱，所能檢測的項目較少，造成一些抽檢監(jiān)測項目覆蓋范圍有限，導致部分食品不能有效監(jiān)管。

2.3 抽檢信息發(fā)布渠道不夠廣，信息綜合利用度不夠高

抽檢信息公布是抽檢工作對外的窗口，嚴格履行公布程序，有效公布食品抽檢結(jié)果信息，對于宣傳名優(yōu)企業(yè)，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，引導消費者科學理性消費，建設社會誠信體系具有重要作用。近年來，各級食藥監(jiān)管部門按照相關工作要求，積極在官方網(wǎng)站公布抽檢信息和核查處置結(jié)果，從全國來看基本可實現(xiàn)“周周有公告、天天有信息”。據(jù)青島食藥監(jiān)局在微信公眾號中公布的2017年“問計于民”有獎調(diào)查活動結(jié)果（共221041人參與調(diào)查）顯示，在公眾希望獲得的食品藥品信息渠道（多選）中，參與調(diào)查者有53.3%選擇戶外廣告、41%選擇手機（微信、微博）、40.3%選擇電視、32.8%選擇網(wǎng)絡、32.3%選擇報紙、19.5%選擇廣播，即官方網(wǎng)站一般不是公眾了解抽檢信息的主渠道，如僅通過官網(wǎng)發(fā)布抽檢信息，能獲知信息的公眾范圍有限。此外，各地、各時段抽檢的各類食品抽檢信息一般是零散分布在各地的官方網(wǎng)站里、各期的公告中，不便于公眾對各類食品所有抽檢信息進行綜合了解、直觀定位，這在一定程度上降低了抽檢信息的靶向引導作用。

3 相關建議及對策

3.1 統(tǒng)籌抽檢計劃、合理布局，促進四級抽檢一盤棋

進一步推進落實《關于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》，各級食品藥品監(jiān)管部門要合理分工，全面統(tǒng)籌計劃，實現(xiàn)總局對市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進行抽檢，省級力爭覆蓋本省取得食品生產(chǎn)許可證的全部食品生產(chǎn)企業(yè)。市、縣兩級主要負責對行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，同時注意對本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢（鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品多為即時性的消費品，應引導基層局給予更多的靶向關注）。避免各級對加工食品的重復部署和抽檢，使四級抽檢形成有機整體，更充分的發(fā)揮其效能。

3.2 加強承檢機構的技術支撐作用

按照科學布局、資源共享、提高效能的總體思路，充分整合現(xiàn)有檢驗檢測資源，科學配置新增資源，減少設備閑置和重復建設，實現(xiàn)食品檢驗檢測資源共享。加強食品檢驗檢測機構的設備配置和技術人才培養(yǎng)，制定并實施各級食品檢驗機構能力和裝備配備標準，提高最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)及基層檢驗機構食品安全檢驗能力。

3.3 拓展抽檢信息發(fā)布渠道，加強抽檢信息綜合利用

一是多形式、多渠推送信息：結(jié)合公眾期望及需求，動態(tài)的將各類食品抽檢信息通過戶外廣告、手機（微信、微博）、電視、廣播等多種載體推送給公眾，讓公眾更有效的獲得和感知信息，進而充分發(fā)揮抽檢信息公布的震懾作用。二是揚優(yōu)汰劣，建立抽檢信息“紅、黑榜”：結(jié)合歷史抽檢公布的抽檢數(shù)據(jù)及最新抽檢結(jié)果，定期對各類食品中被抽檢頻次高且無不合格記錄的企業(yè)，按被抽檢頻次由高至低截取一定比例列入“紅榜”；對各類食品中新發(fā)現(xiàn)的不合格食品企業(yè)且歷史數(shù)據(jù)中有不合格記錄的，按不合格頻次由高至低截取一定比例列入“黑榜”，綜合利用抽檢信息，充分發(fā)揮抽檢信息公布的靶向引導作用。

參考文獻：

[1] 李越凡.有效進行食品安全抽檢監(jiān)測工作相關問題探討[J].中國藥事，2016，30（5）：426-428.

[2] 何平，王煜紅，江小明，楊永.提高我國食品安全抽檢監(jiān)測有效性的分析和建議[J].中國釀造，2015，34（3）：162-165.

[3] 彭軍.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性研究[D].北京：北京交通大學碩士論文，2007.