科學發展觀：構建和諧重民生

余瑋

把科學發展觀寫在黨的旗幟上，是十八大黨章修改的最大亮點。告別以經濟指標衡量社會發展的歷史階段，“以人為本”、“全面協調可持續”成為貫穿中國社會發展的邏輯

由3200多人組成的“科學發展”標語方陣正在走來，隊伍中“貫徹落實科學發展觀”的標語格外醒目……

這是2009年10月1日上午在天安門廣場上隆重舉行首都各界慶祝中華人民共和國成立60周年大會上群眾游行中的一幕。這個方陣由各界群眾組成，他們手持紅色玫瑰和藍色花球，整個隊伍呈現出五彩繽紛、色彩斑斕的景象。當“科學發展”標語方陣走在天安門城樓前時，天安門廣場上的背景圖案變換為“社會和諧”。

進入新世紀，我國的改革開放事業在取得許多輝煌成就的同時，也遇到了許多問題。如何更好地發展的問題擺在了黨的面前。黨在深刻把握當代中國基本國情和發展實際基礎上，在借鑒世界各國發展經驗、汲取國外發展理論有益成果的基礎上，提出了科學發展觀。此時，參加國慶觀禮的現場目擊者與看電視直播的中國百姓都對“科學發展”可謂入腦入心，畢竟，“貫徹落實科學發展觀”這一標語主旨此時已成為中華兒女的共識。

特大疫情的爆發與偉大理論的誕生

2002年12月5日，剛剛擔任中共中央總書記的胡錦濤率中央書記處的同志來到革命圣地西柏坡，開始了十六大結束后的第一次考察，這被人們譽為“拉開了新一屆中央領導集體的執政序幕”。

此時，海外有的媒體報道新當選的中共中央書記時用了“Who is Hu”（誰是胡）這樣的標題。海外人士對新的中共領導人感到陌生不足為奇，即使普通中國民眾雖然知道胡錦濤，但也不太清楚新的領導人將給他們帶來什么。

2003年春天，被人們稱為“帶口罩的春天”。這個春天，因為SARS（“非典”）的肆虐，整個中國遭受了一場特大疫情。

就在這時，黨和國家領導人出現在民眾之中。2003年4月14日上午，廣州商業街上突然有人大叫“胡錦濤總書記”，接著，人們發現，一個熟悉的形象就站在他們身邊。許多人瞪大了眼睛：沒錯，就是胡錦濤！許多民眾沒有想到，共和國的領袖出現在非典疫情的重災區。

次日，胡錦濤在聽取廣東省委省政府的工作匯報時，強調要堅持“全面的發展觀”。這是第一次通過總結抗非典經驗闡述關于發展觀問題的新思路。

最終，中國民眾戰勝了非典，當全國人民還沉浸在勝利的喜悅中時，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人并沒有停留在就事論事處理非典問題，而是由此引發諸多深層思考，舉一反三，聯系到現實社會中存在的問題，痛定思痛、深入思考，以前所未有的緊迫感，真切體驗到要從根本上解決問題，就得確立科學的發展理念。正如胡錦濤所指出：通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認識到，我國的經濟發展和社會發展、城市發展和農村發展還不夠協調；公共衛生事業發展滯后，公共衛生體系存在缺陷；突發事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應對突發事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進工作、更好地推動事業發展的一個重要契機。

這年7月28日，在全國防治非典工作會議上，胡錦濤在講話中第一次運用了“全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀”的表述。他說：“我們要更好地堅持全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀。”并強調指出：“我們講發展是黨執政興國的第一要務，這里的發展絕不只是指經濟增長，而是要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上實現社會全面發展。”

8月28日至9月1日，胡錦濤先后到江西贛州、南昌等地，就加快經濟社會發展、關心群眾生產生活和加強干部作風建設進行調查研究。就在這次考察中，胡錦濤明確提出要牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀。他說，各級領導干部一定要深刻認識發展是黨執政興國的第一要務這個重大命題，切實把第一要務抓緊、抓實、抓好。他指出，要牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀，積極探索符合實際的發展新路子，進一步完善社會主義市場經濟體制，把加大結構調整力度同培育新的經濟增長點結合起來，把推進城市發展和推進農村發展結合起來，把發揮科學技術的作用和發揮人力資源的優勢結合起來，把發展經濟和保護資源環境結合起來，把對外開放和對內開放結合起來，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

10月14日，胡錦濤在十六屆三中全會第二次全體會議上的講話中進一步闡述了科學發展觀。他指出：樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，更加完整地表述了科學發展觀：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把樹立和落實科學發展觀作為提高黨的執政能力的重要內容。

2005年10月，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

2006年12月，胡錦濤在中央經濟工作會議上指出，科學發展觀是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。

如果說十六屆三中全會是科學發展觀初步形成的標志，那么十七大是科學發展觀理論走向成熟的標志。2007年10月15日，十七大對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求進行了全面系統深入的闡述，強調指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”要求全黨同志要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

2012年11月，十八大報告中指出，科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。這一重要論斷是對于科學發展觀理論地位的明確闡述，也是對今后長期堅持科學發展觀的有力號召。

十七大通過的《中國共產黨黨章（修正案）》中增寫了關于科學發展觀的表述，黨章總綱和條文部分的其他修改，也都體現了科學發展觀的要求。十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南。把科學發展觀寫在黨的旗幟上，列入黨的指導思想，是十八大黨章修改的最大亮點和最突出的歷史性貢獻。

從中國特色社會主義理論體系形成的遞進關系可以看出，科學發展觀的“承”主要體現在：一是在理論淵源上，都堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導；二是在理論基點上，都以社會主義初級階段基本國情為立論基礎；三是在理論品質上，都堅持解放思想、實事求是、與時俱進；四是在理論主題上，都堅持為建設和發展中國特色社會主義而奮斗；五是在理論目標上，都堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為全部理論的出發點和落腳點。更為重要的是，科學發展觀勾畫出了當代中國馬克思主義新發展觀的基本框架，深入回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的問題。

偉大理論的歷史現實依據與全球視野

新中國成立以來，我們黨領導人民進行的探索，是圍繞著中國應當走什么樣的發展道路這個主題展開的。回顧共和國的歷史、中國的發展，可以用一句話來概括：必須把走自己的路同走科學發展之路結合起來，走自己的科學發展之路。

自黨成立以來，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就、開始了對社會主義建設規律的艱辛探索；以鄧小平為核心的第二代中央領導集體開創了改革開放的偉大事業；以江澤民為核心的中央領導集體對改革開放事業予以繼承、發展并成功推向21世紀；而以胡錦濤同為核心的第三代中央領導集體高舉中國特色社會主義偉大旗幟、在全面建設小康社會實踐中把改革開放偉大事業繼續推向前進。中國共產黨的發展歷程表明：黨始終以富國強民為己任、堅定不移地探尋中國強國之路、民族復興之路，建立、建設、發展“富強、民主、文明、和諧”的新中國、實現中華民族偉大復興，一直是中國共產黨的歷史使命。

發展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。圍繞這一時代主題，從20世紀50年代開始，國際上就產生了以不同世界觀方法論為指導的發展觀。所謂發展觀，簡單地說，就是人們對于發展問題的理性認識，主要涉及發展的本質屬性、地位作用，發展的目的、方式途徑及發展的成效評估等。作為一種觀念意識形態，發展觀在本質上體現的是人的價值取向和追求。它來自于人類實踐，又對實踐發生重要的指導作用。

什么是發展？這是任何一種發展觀都必須首先回答的問題。雖然國際學術界對這個問題有過長期爭議，但到了上世紀80年代基本形成共識，認為發展就是從傳統農業社會向現代工業社會的變遷過程，簡言之也就是實現現代化的過程。在中國，是鄧小平首先在這種特有含義上把“發展”這一術語引用到中國的政治生活中來的，并根據中國國情作出了獨特闡釋。他把中國的發展看作是擺脫貧困、實現社會主義現代化的過程，認為中國的發展與實現社會主義現代化是一個一而二、二而一的問題。他強調說：“搞社會主義現代化建設是基本路線”，同時又稱這條“搞社會主義現代化”的路線為“中國的發展路線”。

在20世紀80年代，人們對于現代化的理解主要是指實現工業化及其在工業化基礎上所發生的社會變遷過程。但是，在21世紀到來之際，人類社會正在加速從工業社會向信息社會過渡，信息技術逐步成為推動生產力進步的決定性因素。我黨緊跟時代進步潮流，站在時代潮流的前列，及時把握了人類社會發展的大趨勢，對發展和現代化問題作出了與時俱進的新回答。十六屆中央領導集體根據世界經濟科技發展新趨勢和我國經濟發展新階段的要求，指出本世紀頭20年我國經濟建設和改革的主要任務就是“基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化”，強調要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；強調要切實把經濟工作的著重點轉移到調整結構、深化改革、轉變增長方式上來，切實提高經濟增長的質量和效益；強調必須推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展。這些論述凝聚著科學發展觀對“什么是發展”的深刻認識。

中國共產黨是一個善于在總結歷史經驗教訓中推進理論創新，進而把中國革命、建設和改革事業不斷推向勝利的政黨。我國社會主義建設的實踐經驗，是科學發展觀形成的歷史根據。同時，發展觀也是對人類社會發展經驗的深刻總結，其視野由社會主義國家，擴大到包括亞洲、非洲和拉丁美洲等廣大發展中國家追求現代化的歷史經驗和教訓，甚至也包括發達資本主義國家早年實現工業化以及今天管理社會、發展經濟的經驗和教訓。

第二次世界大戰結束后，加快經濟增長成為世界各國的共識，人類創造了前所未有的經濟增長奇跡。但是，一些國家，特別是發展中國家，由于單純追求經濟增長，不重視社會發展和社會公平，忽視環境保護和能源、資源節約，導致經濟結構失衡，社會發展滯后，生態環境急劇惡化，以及高增長下的兩極分化、失業增加等問題，未能實現持續的增長和真正的發展。早發現代化的資本主義國家，其工業化道路是以資源的過量消耗和環境生態的嚴重破壞為代價的，這導致全球能源、資源日趨緊張，國與國之間的摩擦和紛爭不斷增多。世界各國的發展實踐及其教訓，都為科學發展觀的形成提供了歷史依據。

中國共產黨是一個具有世界眼光和寬廣胸襟的馬克思主義政黨，自誕生以來就一直把中國革命、建設和改革的事業放到世界大局中去考察。科學發展觀繼承了這一優良傳統，努力對時代背景和時代主題作出科學的判斷，把中國的發展放到世界的大局中去思考。

科學發展觀的提出，強調的是黨在領導國家現代化的過程中，不僅要實現經濟的可持續發展，而且必須實現經濟、政治、文化、社會和人的全面而協調的發展，以建設一個更適宜于后代子孫生存發展的以人為本的社會。從方法論的寬廣視野審視，它是要求執政的中國共產黨必須以科學的理念、精神、方法和手段，去對待國家發展過程中所必將遇到的越來越復雜、越來越超乎黨已有的執政經驗的一切新情況新問題。

從又快又好到又好又快

2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校講話中強調：“科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。”他在這次重要講話中提出四個“堅定不移”，惟有在科學發展上強調“落實”。

2007年12月17日，胡錦濤在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹十七大精神研討班上，進一步從理論上闡發了以人為本的科學內涵。

在這次講話中，胡錦濤重申了“堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性、堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性、堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性”的重要論斷，并把這一論斷作為以人為本“根本含義”的一個內容。“全面協調可持續發展”，是科學發展觀諸要素中最早提出的，也是其基本含義。胡錦濤在談到“要深刻理解基本要求是全面協調可持續”時，明確闡述了這樣做的可能性和必要性。他指出，“我們之所以把全面協調可持續作為科學發展觀的基本要求來強調，這是因為：一方面，經過長期發展，我們積累了較為雄厚的物質技術條件，可以在推進全面協調可持續發展上有更大作為；另一方面，城鄉區域發展不平衡、經濟社會發展不協調、經濟發展與人口資源環境不適應等問題更加突出地擺在了我們面前”。

2008年9月19日至23日，全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班在中央黨校舉行。胡錦濤在開班式上發表重要講話，講話站在戰略和全局的高度，科學分析國際國內形勢的新變化，全面把握黨和國家事業發展的新要求，精辟闡述了在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，全面部署了把貫徹落實科學發展觀提高到新水平的目標任務，明確提出了確保學習實踐活動取得實效的基本要求。

2008年10月下旬至11月中旬，中共中央政治局常委分別到各自參加學習實踐活動的聯系點了解情況、調查研究，指導學習實踐活動。胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，吳邦國到廣西壯族自治區百色市田東縣，溫家寶到四川省綿陽市江油市，賈慶林到吉林省松原市乾安縣，李長春到廣東省廣州市增城市，習近平到浙江省嘉興市嘉善縣，李克強到山東省淄博市桓臺縣，賀國強到湖北省赤壁市，等等。在安塞縣的幾天里，胡錦濤認真聽取縣里開展學習實踐活動進展情況的匯報，深入鄉村和縣直單位實地考察，還召開黨員干部會議就推進學習實踐活動提出重要指導意見。

十七大后，來自國際國內經濟政治以及自然界的嚴重困難和挑戰接連不斷，其中對我國經濟社會發展沖擊最猛烈、持續時間最長、影響最為深遠的是美國次貸危機引發的國際金融危機。這些困難和挑戰既考驗著我們黨領導科學發展的能力，也推動著科學發展觀理論不斷發展完善。這一進程最顯著的成果，是加快轉變經濟發展方式的戰略思想和舉措。2010年10月舉行十七屆五中全會，圍繞制定“十二五”發展規劃，進一步研究完善推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的思路和舉措。這一戰略思想繼續發展完善。

在中國發展的關鍵階段，科學發展觀繼承和發展了中國共產黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，進一步回答了“為誰發展”和“怎樣發展”。從又快又好，到又好又快；從關注數量增長，到更加注重質量效益……告別以經濟指標衡量社會發展的歷史階段，“以人為本”、“全面協調可持續”成為貫穿中國社會發展的邏輯。它不僅清晰指明了未來中國的歷史走向，更主動回應了當代中國面臨的緊迫問題，帶來了令人振奮的變化。

責任編輯 王碧清