非公有制企業黨建面臨的困境及其解決對策

周雪梅

[摘 要]在非公有制企業中建立黨組織，開展黨建工作，有助于擴大黨的執政組織基礎，提高基層黨組織的生存力，有利于維護非公有制企業人員的合法權益，促進非公有制企業經濟的健康發展。但是，目前非公有制企業黨建存在著黨建認同度不高、管理體制不暢及組織活動難以開展等困境。本文嘗試以私營經濟較為發達的天長市為例，考察其非公有制企業黨建發展的現狀，推廣好的做法，分析存在的問題，從而提出加強非公有制企業黨建的建議及對策。

[關鍵詞]非公有制企業；黨建；困境；基層黨組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.043

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-00-03

當前，面臨國際國內形勢的急劇變化，中國共產黨需不斷提升自身反腐抗壓和抵御風險的能力?；鶎狱h組織是我黨的“戰斗堡壘”，非公有制企業（以下簡稱非公企業）黨組織是企業中的“戰斗堡壘”，在企業職工中發揮著政治核心作用和政治引領作用。非公企業黨建工作做好了，一方面能促進企業發展壯大，推動國民經濟的健康發展，另一方面能鞏固黨的執政基礎，構建和諧社會。因此，提高非公企業黨建工作水平顯得尤為重要。

1 非公企業黨建的基本問題

1.1 非公有制企業

改革開放以來，我國形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。按所有制形式劃分，我國經濟形式分為公有制經濟和非公有制經濟。非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等；公有制經濟，是指國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。按企業注冊類型劃分，非公有制企業包括私營企業、外商及港澳臺投資企業、非公經濟成分占主導或相對主導地位的股份合作企業、其他聯營企業、有限責任公司、股份有限公司和其他企業（不包括個體工商戶）；公有制企業包括國有企業、集體企業、國有聯營、集體聯營企業等。

眾所周知，非公有制經濟是社會主義初級階段的重要經濟形式，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，已成為我國國民經濟中一支不可缺少的力量。非公經濟在增加社會資本、增加就業崗位、維護社會穩定、促進產業結構升級等方面都發揮著不可替代的作用。黨的十八大報告明確提出，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

據國家統計局《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年我國全年規模以上工業企業實現凈利潤68 803億元，比上年增長8.5%。從經濟類型來看，國有控股企業實現凈利潤1 1751億元，比上年增長6.7%；集體企業477億元，比上年下降4.2%；股份制企業47 197億元，增長8.3%；外商及港澳臺投資企業17 352億元，增長12.1%；私營企業24 325億元，增長4.8%。

1.2 非公企業黨建發展歷程

相對于非公經濟的快速發展，非公企業黨建的理論研究和實踐探索的步伐都相對滯后。目前，學術界普遍認可的我國非公黨建大致經歷了以下幾個階段。一是初步探索階段（1979-1997），1992年黨的十四大召開，第一次要求在非公經濟組織中建立健全黨的組織的任務，標志著黨中央開始重視非公黨建工作。非公黨建的頂層設計也為下一階段的發展奠定基礎。二是穩定發展階段（1997-2002），2000年9月，中共中央組織部印發了《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》，其闡述了加強黨建工作的必要性和緊迫性，規定了加強黨建工作的指導思想和原則，進一步明確了黨組織的地位、作用和職責任務。三是全面推進階段（2002-）。黨的十八大要求加大非公有制經濟組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，全面推進各領域基層黨建工作，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。

在這段歷史進程中，非公黨建不斷探索，吸取教訓，總結經驗。2012年中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》中也明確列舉了非公企業黨建的基礎工作和重大問題，為非公企業黨建工作提供了具體制度支撐。實踐中，在肯定成績的同時，也要面對一些客觀存在的問題：非公黨建的理論研究尚且不夠，工作指導乏力；非公企業的黨建工作開展條例缺乏針對性，千篇一律；黨組織覆蓋率有待提高、黨員隊伍有待壯大、部分企業黨建思想有待轉化，等等。習近平總書記在2012年3月全國非公有制企業黨建工作會議上再次強調，非公有制企業面廣量大、類型多樣，各級黨委要切實加強領導、落實責任，健全機構、配強力量，對民營、外資等不同規模、不同類型企業要注重分類指導，增強工作的針對性和實效性。因此，各地區必須進一步加強非公黨建的理論和實踐研究，推動企業黨建工作發展。

2 天長非公企業黨建實踐

天長市位于安徽省東部，三面被江蘇五縣市區（高郵、儀征、金湖、盱眙、六合）環抱，地處江蘇腹部，屬南京一小時都市圈城市，是皖江城市帶承接產業轉移示范區“一軸雙核兩翼”產業格局中的兩翼之一，是安徽省承接長三角產業轉移的前沿地帶，素有“安徽東大門”之稱。

2016年天長市419家規模以上工業企業實現總產值9 380 033萬元，同比增長9.6%。其中集體企業總產值91 388萬元，同比增長9.7%；股份制企業總產值9 064 022萬元，同比增長9.7%；外商和港澳臺商投資企業總產值118 979萬元，同比增長5.8%；其他企業總產值105 644萬元，同比增長6.9%。據天長市場監督管理局統計數據顯示，截至2016年年底，天長企業總數為11 908家，其中私營企業11 520家，集體所有制企業359家，全民所有制企業29家。由此可見，非公有制經濟是促進天長經濟發展的主體力量。

2.1 非公企業黨建工作基本情況

近年來，天長市堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”這一原則，貫徹實施四個“堅持”政策，即“堅持問題導向、突破制約瓶頸”“堅持需求導向、做到精準發力”“堅持服務導向、力促轉型升級”“堅持結果導向、放大黨建成效”，強力推進非公企業黨建工作，黨建的牽引助力作用愈發彰顯。

截至2016年年底，天長市共有非公企業黨組織365個，覆蓋企業723家，其中單獨組建的黨組織296個，聯合組建的黨組織69個，服務企業職工5萬余人，其中黨員3 006人。

2.2 非公企業黨建工作值得借鑒的做法

2.2.1 黨建工作與企業生產相結合

非公黨建的目標之一是為企業發展服務，企業的健康發展和轉型升級也有助于開展非公黨建工作。由此可見，企業生產和黨建工作是相輔相成、互相促進的關系。因此，黨的建設目標需圍繞著提高企業的競爭力、激發企業的活力等方面來展開。在天長這方面具有代表性的有天康集團，他們34名黨員職工成立科技攻關組，利用兩年的時間開發、研制、引進20種新產品，完成近70項技改項目，為企業創新發展增添動力，擴大了企業參與市場競爭的優勢。還有華順半導體公司的黨員職工一年修復備品備件21件，為企業節約15萬余元。保質保量的生產，有聲有色的工作，讓黨旗在非公企業熠熠生輝。

2.2.2 黨建工作與企業文化相結合

先進的企業文化是推進非公企業做大做強的內在驅動力。黨組織充分發揮在文化引領方面的優勢，通過把黨建工作與企業文化建設結合起來，著力塑造誠實守信的企業形象、健康向上的企業精神和以人為本的管理模式，保證非公企業文化建設沿著正確的方向前進。近些年，天長市著力打造了25個企業黨建文化品牌。例如，安邦電氣集團黨支部為企業量身打造了以“孝”為主題的企業文化，富華集團黨總支牽頭建職工書屋、編《富華家園》，“孝道安邦”“書香富華”讓職工有了精神，為企業添了動力。類似事例還有鑫發鋁業的黨務干部們主動牽頭成立了“企業困難職工救助基金會”，傳播“互幫互助”的企業文化，他們為2名患病職工捐款4萬元，解決職工的燃眉之急。以此實現黨建工作和企業文化的水乳交融，共同助推企業長效發展。

2.2.3 黨建工作與企業管理相結合

企業文化與企業管理是相互作用的關系，企業文化引導企業管理，企業管理維護發展企業文化。企業管理是對企業的生產經營活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制等一系列職能的總稱。有效的企業管理能夠提高企業的運作效率，讓企業有明確的發展方向，每個員工都能充分發揮他們的潛能。所以，將企業管理與黨建工作相結合，把黨建工作寓于企業管理之中是當前非公黨建的一個新思路。在這方面做了較好探索的有天長朗越集團，他們把企業的特色管理——“積分制”（工資績效考核與積分掛鉤）和非公黨建工作相結合，對加入朗越黨支部的黨員每月在個人積分庫中加50分積分作為獎勵，以此鼓勵廣大黨員員工將黨組織關系轉到企業，積極參與支部組織生活。這個措施實施之初，朗越黨支部黨員人數就增加了一倍，初步解決了黨員不固定、流動性強、農村黨員不愿意把黨組織關系轉到企業等難題。同時，朗越黨支部與企業積分制管理執行部定期聯合舉辦“員工快樂會議”，對階段性表現優秀的黨員和員工進行表彰，增加他們的積分，極大地提高了員工工作效率，增強了企業生命力。由此可見，將優良的企業管理方法融入黨建工作中可以取得事半功倍的效果。

2.3 非公企業黨建工作存在的問題

非公有制企業黨建工作作為基層黨組織建設的一個重要方面，近些年在相關部門領導的培養和企業的努力下，雖然涌現出一些非公黨建的典范，給非公黨建起到良好的示范作用，但從整體情況來看，黨建工作還存在不少瓶頸性問題。

2.3.1 企業主難認同

非公企業黨建工作是非公企業發展的龍頭，非公企業黨建工作做好了，企業發展就有了抓手，企業員工也就有了主心骨。從調研的情況來看，非公企業中領導班子對發展黨建的態度決定著企業黨建工作開展情況。在天長部分企業主還沒有意識到非公黨建的重要性，并不重視企業黨建工作。究其原因，主要是主觀上認識不清，政治素養不高，原因有以下幾點：一是怕受監督，怕削弱自己的威信，怕影響企業正常運轉，對黨組織的活動或不管不問或應付了事，黨建工作難以發揮實質性作用；二是“多余論”“無用論”屢見不鮮，部分企業主認為企業發展和黨建工作是“兩張皮”，只注重經濟效益，忽略黨建與企業發展的結合。所以導致部分企業黨建工作成為“面子工程”，應付檢查考核、趨于敷衍了事。

2.3.2 黨建工作難展開

黨建工作不切切實實地開展，非公黨建就是紙上空談、華而不實。從調查情況來看，非公黨建工作開展情況并不盡如人意。原因在于：①部分企業缺乏專職黨務工作者，非公企業中黨務工作人員配備較少、年齡偏大、專業水平偏低，且多數身兼數職、工作繁忙，沒有時間和精力開展黨務工作，專業人員的缺少制約著黨建的發展；②黨員的人數少、流動性強、時間不固定是非公黨建活動難開展的根源性因素，且企業職工迫于生存壓力，參與黨建活動的積極性不強；③非公企業黨建經費“利用率不高”。雖然地方政府通過黨費返還、贈送硬件設施、以獎代補的形式，給予企業資金支持，但是部分企業并沒有“物盡其用”。

2.3.3 “兩張皮”難解決

黨建興則事業興，黨建強則事業強，黨建工作與企業經營應是“一條心”，而不能是“兩張皮”。實踐也證明，非公企業黨組織的有效性與影響力在很大程度上取決于其組織結構、運行機制及活動方式與企業經濟利益之間的耦合度。據調查，目前黨建工作與非公企業發展卡不上點，與企業主、員工關注的問題合不上拍，影響著黨建工作的開展。具體表現在以下幾個方面。一是部分企業黨組織結構沒有完全適應非公有制企業組織形式多樣、業務領域較寬、成員成分及黨組織隸屬關系復雜等特點。二是部分非公企業黨建基本工作制度條例照抄照搬，黨建工作標準統一規格，沒有與企業實際情況相結合，沒有創新創優意識。缺少總結、缺乏結合，黨建品牌少、亮點少，很難取得長效發展。三是現實中大部分企業黨建活動或形式單一或開展不規范，缺少吸引力和實效性，難以為繼，再加上有些黨員職工的雇用思想和拜金主義嚴重，黨性和組織性逐漸淡化，黨建工作很難與企業效益融為一體。由此可見，非公企業黨組織不完全等同于其他基層黨組織，有其特性與特點。要開展好非公黨建工作就要做到“因材施教”“因地制宜”。

3 加強非公企業黨建的對策和建議

以上分別從企業、黨組織以及兩者的結合點這三個方面分析非公黨建目前客觀存在的問題。下面結合問題提出幾點加強非公企業黨建的對策和建議。

3.1 教育引導企業主

“協助指導企業黨建工作。教育引導主要出資人支持企業黨建工作，為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件，特別要教育引導黨員出資人自覺履行黨員義務，使他們成為企業黨建工作的骨干力量?！币虼耍瑧扇《喾N措施，消除他們思想上存在的各種顧慮，使其在情感上接受黨的組織工作，在行動上支持、關心和配合黨建的各項工作。一是建議每年開展一次優秀企業評選，把黨建工作開展情況作為評選的一項硬指標，表彰一批功勛企業家、突出貢獻企業家和優秀企業家，并將他們的先進典型的優秀事跡及時總結成案例，廣泛宣傳、復制推廣，也可以借助企業家俱樂部平臺，每年舉辦一次企業家論壇，邀請紅色CEO、黨務紅領講黨建論發展，談認識說體會，以此引領企業主對黨務工作產生自豪感和認同感。二是圍繞解決企業傳承需求發力，加大青年企業家培訓力度，舉辦出資人培訓班，啟動青年企業家培養工程，培訓“企二代”，加強傳承人隊伍建設。既能提升企業創新創業能力，又能讓他們與黨同心同向。三是政策支持，為黨建優秀企業提供企業技改、資金信貸、能源利用、規劃用地等方面的優惠政策。

3.2 壯大優化黨建隊伍

非公企業黨務工作者素質的高低，直接影響黨組織作用的發揮；黨員隊伍規模的大小，制約著非公黨建工作的進一步開展。所以，壯大優化黨建隊伍顯得尤為重要。一是抓好黨組織書記隊伍的建設和管理，非公黨建工作中黨支部書記發揮關鍵作用，一方面通過召開現場會、舉辦培訓班等方式，組織黨務工作者學習交流，提升其專業水平，同時給予黨支部書記補貼，激發其工作積極性。二是落實非公黨建指導員網格化管理方法，開展“1+3+3”結對幫扶活動，即1名指導員分別指導3家非公企業，結對培養3名企業入黨積極分子，在天長這一措施在有些企業取得了較好的成果，如鑫國儀表、朗越集團等。三是壯大非公企業黨員隊伍。一方面要“用好增量”，通過把發展黨員指標向企業傾斜和舉辦黨員職工專場招聘會等途徑，向企業輸送黨員。同時，要“盤活存量”，開展黨員組織關系梳理排查，及時將“口袋黨員”和“隱形黨員”組織關系轉接到企業；廣泛開展非公企業黨建“三培養”活動，把黨員培養成為企業技術業務骨干，把企業技術業務骨干培養成為黨員，把黨員技術業務骨干培養成為企業高層管理人員。

3.3 實現共同目標

在一個企業中，企業主追求經濟利益最大化、職工追求薪資福利最大化、黨組織追求非公黨建工作做強做大，表面上看，三者的目標似乎不同。其實不然，他們的實現目標都需要一個共同的保障，企業的又好又快發展。由此可見，這三者找到了共同目標。

實現“互利共贏”，需要黨組織、企業主、職工相互協作、互相支持。一是優化黨組織結構。堅持“誰主管、誰負責”的原則，引導各級黨組織強化“抓好非公企業黨建工作是本職”的權責意識，形成以黨委書記為中心，分管領導和黨委成員共抓的格局。二是規范黨建工作制度。貫徹“四有四化”黨建工作制度，即“有人理事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事”和“工作區域化、管理網格化、服務精細化、活動經?；?，既要完善工作管理機制，通過考察優秀企業總結黨建經驗，制定出更具體、更細化、更靈活的管理機制，又要完善工作考核制度，一方面相關權責部門加大對黨建工作的督查、考核力度，另一方面召開座談會、述職評議會、成果通報會，組織職工群眾對黨建工作進行考核評比。三是靈活開展黨建活動。圍繞“生產、發展、經營”一個中心，堅持“企業需要、業主理解、職工擁護、黨員歡迎”的原則，在形式上，充分利用互聯網線上線下黨員教育齊開展；在時間上，充分利用節假日時間職工喜聞樂見的活動多開展；在內容上，“三會一課”常創新，可以召開合理化建議座談會、職工思想狀況分析會、企業經營情況通報會、技術創新和現代管理輔導課等。

4 結 語

鼓勵、引導、支持非公經濟發展，促進非公企業的發展，關鍵在黨。換言之，黨建是非公有制企業發展的“助推器”“加速器”，絕不是非公企業的負擔。政府、企業、職工三者要相互配合、互相協作，切實參與到企業黨建工作中。政府作為黨建“領航者”，要掌握好方向，給予政策支持；企業作為黨建“實踐者”，要有主人翁意識，將黨建與企業發展結合；職工作為黨建“支持者”，要積極參與企業黨建活動。長久以往，必能實現黨的建設與非公企業發展的“雙贏”格局。

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