基于PEST模型的中國智慧城市建設發展環境分析

王巧紅

[摘要]智慧城市建設是新經濟條件下城市經濟發展的必然產物，是當今世界城市發展的主流形態。但目前國內對智慧城市建設所處的發展環境還沒有清晰的認識。本文用PEST模型詳細分析了我國智慧城市建設中的政治、經濟、社會和技術四個層面，并提出了未來智慧城市發展的一些建議。

[關鍵詞]智慧城市；經濟新常態；PEST模型

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.123

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0196-02

0引言

隨著城鎮化的推進，城市作為國家經濟發展、居民生活、生產的載體，在為經濟發展做出積極貢獻的同時，也帶來了一系列弊端。城市經濟水平的提高引發人口向城市集中，造成了產業結構失衡，同時也激化了各類矛盾。面對實踐中出現的問題，城市發展需要建立一個長久的可持續發展戰略，采取新興的技術措施對城市進行轉型升級。智慧城市通過利用新一代信息技術的各種優勢來整合龐大的數據流，并進一步將信息化、產業化與城鎮化結合起來，對城市進行系統化的綜合智慧管理。智慧城市的發展需要以信息技術為依托，抓住經濟發展的契機，切合當前社會形勢，建立長久而有效的發展計劃。

1利用PEST模型分析中國智慧城市建設發展環境的意義

PEST分析模型，是一種最為常用的宏觀環境分析方法，從政治（Politics）、經濟（Economic）、社會（Society）和技術（Technology）4個層面出發，對行業目前所處的宏觀外部環境進行分析。該方法簡單、適用性強，被廣泛運用到各個領域。本文對中國智慧城市發展環境進行PEST分析，有助于充分認識當前中國智慧城市建設在政治、經濟、社會、技術4個層面的發展現狀（見圖1），尤其是所面臨或者即將面臨的機遇和挑戰。

2中國智慧城市建設發展環境PEST分析

2.1政治環境

國家大力支持智慧城市建設，陸續頒布了相關政策。2012年11月，國家住建部在關于開展國家智慧城市試點工作中明確指出，各地務必要把握好機遇，集中力量推進智慧城市建設；緊接著，國家開發銀行為了鼓勵智慧城市建設，將為其提供不低于800億元的投融資額度；在“十三五”規劃中也指出，我國要建設一批集智能化的基礎設施、便利化的公共服務、精細化的社會治理于一體的新型智慧城市。相關政策的頒布，標志著我國政府對“智慧城市”建設給予了高度重視。

2.2經濟環境

我國經濟發展進入了新常態，轉型升級迫在眉睫。我國正處在轉型升級的關鍵時期，而智慧城市建設作為經濟轉型的新方向，將推動城市產業結構的轉變，進而帶動城市經濟的發展。根據國家統計部門的數據，2016年前三季度國內生產總值744127億元，按可比價格計算，同比增長7.7%，可以看出我國宏觀經濟保持著穩定增長的態勢。國家財政收入的增加和良好的經濟環境將能為智慧城市建設提供更多的資金保障。

2.3社會環境

國家統計局數據顯示，截至2016年底，全國總人口達到14億人，其中城鎮常住人口約8億人，常住人口城鎮化率已達到過半的水平。隨著城鎮化步伐加快，智慧城市建設也上升到國家戰略層面，不僅能夠保證城鎮化發展處于高水平，而且能夠促進社會經濟的可持續發展。新型城鎮化的發展則為智慧城市建設指明了方向。與此同時，我國信息化水平處于高速發展階段，為推動城市信息化提供了有利條件。

2.4技術環境

2013年，世界各國智慧城市發展進入熱潮，但各國的智慧城市建設還不夠成熟，仍處于成長期。在此大環境下，中國在智慧城市建設方面擁有雄厚的科研實力，并處于遙遙領先的地位。2011年10月，中國成立了智慧城市產業技術創新聯盟，主要是探索智慧城市的發展模式，并制定標準化的發展戰略，形成一條智慧城市產業鏈條。由于智慧城市的數據具有來源廣泛、類型多樣、規模大的特點，傳統的信息處理技術已經不再適用，而大數據的出現解決了這些問題。大數據能夠助力智慧城市建設，為政府管理提供決策支持，并提高居民的生活質量，對提高企業核心競爭力有著決定性的作用。而且，通信網絡技術也順應智慧城市快速發展起來，我國逐漸建立了以通信網絡技術為主動脈、與智慧城市相適應的通信網絡基礎設施體系，匯聚了各方面的智慧和信息，實現各領域、各行業的互聯互通。除此之外，全光網建設也助力智慧城市發展，代表我國寬帶技術的發展達到了更高一級的水平。它作為基礎設施網絡層，具備高帶寬的光纖網絡，是智慧城市信息傳遞的主干線，主導著智慧城市發展的方向。

3中國智慧城市發展建議

3.1因地制宜建設智慧城市

2016年7月27日，我國發布了《國家信息化發展戰略綱要》，明確提出了我國城市發展的基本思路——分級、分類發展智慧城市。因為各個智慧城市的基本戰略方向、城市功能都不盡相同，所以我國不能采用“大一統”的方式推進智慧城市建設，應該因地制宜地結合當地的經濟、文化、區域等環境，并充分考慮當地的基礎設施建設水平，以及人力資源、信息資源等方面的整合難度等情況，制定智慧城市發展的模式。

3.2雙重保障為智慧城市保駕護航

目前，智慧城市建設的重要方向仍是基礎設施建設，完善的基礎設施是智慧城市順暢、穩定、協同運作的基礎保障，其建設水平直接影響智慧城市的發展前景。因此，智慧城市建設必須加強互聯網、物聯網、大數據、云計算等性能優良、技術先進的信息基礎設施建設。

創新驅動是新型智慧城市的生命力所在，信息化發展是智慧城市的旗幟目標，我國應該積極探索并實施創新驅動戰略，引領我國走向更加美好的智慧城市新生活。

基礎設施建設和創新驅動作為推動智慧城市建設的雙重保障，為智慧城市建設保駕護航。

3.3注重智慧城市復合型、實用型人才的培養

隨著信息技術的迅速發展，技術和知識創新成為智慧城市建設的新要素。智慧城市建設需要高技能、高層次、高素養的智慧型復合型人才。高等院校承擔著為社會培養人才的重任，但部分高校開設的課程不符合智慧城市建設的需要，導致智慧城市的頂層設計缺少智慧型人才。因此在人才培養上，高校要以市場需求為導向，以培養高層次、高技能、高素養的復合型人才為目標，為智慧城市建設提供智力支持。

4結語

通過PEST模式分析可以看出，中國智慧城市建設的發展前景良好，我國務必要把握好智慧城市建設帶來的機遇。相信在不久的將來，中國的城市將成為一個城市管理更加精細、城市環境更加和諧、文化經濟更加繁榮、城市生活更加宜居的城市。