我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險及其發(fā)展趨勢之探索

侯曉麗

【摘 要】：新型農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建是我國社會保證工作的重中之重，同時也是農(nóng)村社會保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。我國是一個人口大國同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的理由解決不了便會直接影響到社會的和諧和安定，所以對新型農(nóng)村社會保障體系要十分重視。

【關(guān)鍵詞】：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；政策解讀；發(fā)展趨勢

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的簡稱為新農(nóng)保，新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的。“新農(nóng)保”汲取了“舊農(nóng)保”制度的教訓，結(jié)合我國的經(jīng)濟實力以及農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求現(xiàn)狀在注重可操作性的基礎(chǔ)上制定方案，具有保險和福利的雙重特征。

1、 我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展迅速

我國政府從20世紀80年代中期開始，就積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。但由于我國建立農(nóng)民養(yǎng)老保險是一項全新的工作，由于這項制度方案本身存在著缺陷，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一系列問題，效果并不明顯。隨著改革開放的深入和社會保障體系的建立，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題越來越突出，建立符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行，因此，黨的十七大及三中全會作出了全面部署，開啟了我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建立。

2、 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有何現(xiàn)實意義？

2.1建立新農(nóng)保制度是社會發(fā)展的根本要求。建立新農(nóng)保制度，可以促進縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，現(xiàn)在我們應(yīng)當，也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2.2 建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標，目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后。開展新農(nóng)保是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

2.3建立新農(nóng)保制度是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對于提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

2.4建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對國際金融危機的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機挑戰(zhàn)、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴大國內(nèi)需求特別是擴大農(nóng)村需求。黨中央、國務(wù)院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農(nóng)村消費需求的重要原因。

3、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的理由

3.1新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇又與人民群眾的社會養(yǎng)老需求存在著較大的差距，與此同時，新農(nóng)保的試點推進速度有些緩慢、有些具體制度尚不符合實際情況，具體表現(xiàn)在：新農(nóng)保與傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想有些沖突，新農(nóng)保倡導(dǎo)的是自我養(yǎng)老也就是說每個人一生中的收入要分配到人生的不同階段之中。隨著物質(zhì)生活水平以及精神文明的快速增長，原有的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)遠遠不能滿足當代人的生活需求。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)市場物價以及生活條件適當增加養(yǎng)老金，從而保障老人的基本生活狀況。

3.2現(xiàn)今的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集中，有一大半來自于地方財政尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體積累，然而目前地方財政普遍較為吃緊，但與此同時承擔的社會事務(wù)非但沒有減少卻越來越多，新農(nóng)保作為一個制度的安排，如果沒有國家和省一級的財政支持便很難進行下去，風險性便是不言而喻的。

3.3從目前的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)辦理的業(yè)務(wù)來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，既包括農(nóng)村居民，又包括城鎮(zhèn)居民，稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。新農(nóng)保現(xiàn)今最大的缺陷便是覆蓋面仍然較小，一些小城鎮(zhèn)的居民有的只是轉(zhuǎn)變了戶口但未曾離開過土地，這批居民現(xiàn)在面對的最大困境便是入不起城保的同時可以加入農(nóng)保。新農(nóng)保的推行目的本是為那些老人提供強大的后盾，使他們老有所養(yǎng)，但是現(xiàn)今社會養(yǎng)老保險覆蓋的人數(shù)十分有限，并不能起到很大的作用。

4、 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的發(fā)展及未來趨勢

4.1建立可持續(xù)財務(wù)收支長效機制。人口老齡化是人口發(fā)展的必定趨勢，最大的特點便是人口基數(shù)大、持續(xù)時間長，而我國的人均GDP和人均國民可支配收入并不是很高，在這種情況下我國的人口老齡化便呈現(xiàn)出了未富先老的特征。與此同時，我國的人口結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出不合理的趨勢，對新農(nóng)保的財務(wù)收支能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，財務(wù)收支長效機制的構(gòu)建一定要具備預(yù)見性，應(yīng)該較為準確的預(yù)測出農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命、年齡分布結(jié)構(gòu)、通貨膨脹率和人均預(yù)期生活成本等影響因素的基礎(chǔ)上，緊接著要運用保險精算的策略準確測定新農(nóng)保年均收支標準，通過這種方式來提高新農(nóng)保的基金收入和給付的抗風險能力。可持續(xù)且有預(yù)見性的財務(wù)收支機制的建立，有利于縮小城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金收入差距，最終推動和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。

4.2建立政府財政補貼長效機制。要想確保新農(nóng)保的健康發(fā)展，就要建立政府財政補貼的長效機制。在新農(nóng)保健康發(fā)展的構(gòu)建過程中，政府的財政補貼作用是毋庸置疑的。在新農(nóng)保實施的過去四年中，對新農(nóng)保的實施起主要作用的還是各級地方政府，在財政補貼方面，縣級財政所承擔的責任是重大的。然而我國的地區(qū)發(fā)展差異十分明顯，由于區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡便直接導(dǎo)致了各地方政府財政收入的差距過大，因此地方財政對新農(nóng)保的補貼在省、市、縣三級財政的分擔要具有一定的靈活性。。

4.3加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面。在推進新農(nóng)保的過程中，一定要向農(nóng)民們展現(xiàn)人性化的服務(wù)，通過向農(nóng)民們展示新農(nóng)保的優(yōu)越性，才能夠令農(nóng)民們愿意參保、自覺自愿，最終擴大新農(nóng)保的覆蓋面，使群眾受益。另外，還需要注意的是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，各地必須根據(jù)實際情況，增加養(yǎng)老待遇，不管是從精神上，還是從物質(zhì)上都必須保障老人生活，給老人安享晚年提供良好的環(huán)境。

【參考文獻】：

[1]朱青，《養(yǎng)老金制度的經(jīng)濟分析與運作分析》，中國人民大學出版社，2002

[2]畢小龍，《轉(zhuǎn)型中的社會養(yǎng)老保險制度：改革與發(fā)展》，《特區(qū)經(jīng)濟》.2007endprint