職業資格認證的政策期待

孟凡華

2017年9月，經國務院批準，人力資源社會保障部下發了《關于公布國家職業資格目錄的通知》。首次向社會公布140項國家職業資格，包括專業技術人員職業資格59項，技能人員職業資格81項。

通知強調三點：一是實行清單式管理，通過取消、合并等再減少一批職業資格，將剩余職業資格列入目錄。今后未經批準不得在清單之外自行設置國家職業資格，行業協會、學會等不得變相開展資格資質許可認定。二是設置準入類職業資格和水平評價類職業資格，并規定了相應的設置標準。三是依法設置的職業資格必須納入國家目錄，并實行動態調整。職業資格設置、取消及納入、退出目錄，須經評估論證，特別是新設職業資格要征求社會意見并報國務院批準。這些規定明確了國家職業資格范圍、實施機構和設定依據。

職業資格是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，反映了勞動者為適應職業勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力。職業資格與職業勞動的具體要求密切結合，更直接、更準確地反映了特定職業的實際工作標準和操作規范，以及勞動者從事該職業所達到的實際工作能力與水平。我國于1994年開始推行職業資格，由國務院勞動、人事行政部門通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業技能鑒定等方式進行評價，對合格者授予國家職業資格證書。這一制度實施20多年來，對于提高技能人員素質與規范行業管理發揮了重要作用。但是，在發展中也滋生出多種亂象：一是證書管理混亂，存在證出多門的現象。二是認證主體模糊，認證標準不一致，損傷職業資格制度的嚴肅性和公信力。三是一些職業教育培訓機構為追求經濟效益，不顧鑒定質量，降低了證書的含金量。

2013年以來，國務院重拳治理，分7次共取消了434項職業資格許可認定事項，一定程度上扼制了職業資格證書的亂象。此次國家職業資格目錄的公布，傳遞出國家層面從源頭上解決職業資格過多過濫等問題的決心。

進一步完善職業資格證書制度需要參照國際經驗，結合本國實踐，其中，有三點最值得期待：

一是健全法律法規體系。目前，對于職業資格證書的管理體制和運行機制缺少法律層級的規范，現行的《職業資格證書規定》雖然做出明確規定，但規范層級不高。推進職業資格證書立法是我國深化職業資格證書制度改革的必由之路，要加快進程。當前工作的重點是完善《勞動法》《職業教育法》《就業促進法》等相關法律，細化職業資格相關的法律規范。盡快出臺《職業資格設置管理條例》，逐步建立和完善國家法律、行政法規、地方法規相銜接的職業資格證書法律法規體系。

二是完善證書管理體制。厘清政府與市場、政府與社會的邊界，是職業資格改革的關鍵。對職業資格證書要按性質實施分類管理和指導，對水平評價類資格應逐步交給市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應從資格標準更新、認證培訓、鑒定考試等環節中最大限度退出，大力培育、引導和調動行業協會等社會組織機構的作用。

三是讓行業協會成為認證的主體。在國外，多數國家職業資格認證工作都是由行業協會實施的。如德國，行業協會是職業資格認證的主體，政府只是對認證制度提供法律上的保障。加拿大的工程師協會負責職業資格認證的考務管理和考試具體安排，負責資格認證后合格證書的發放等。我們也要參照國際經驗，將評價主體由政府職能部門逐步轉變為行業管理部門和社會組織，建立由行業協會、學會開展水平評價類的職業資格制度。endprint