中國航天走向世界

劉紀原同志領導、組織制定了航天科技工業“七五”“八五”“九五”三個五年計劃，中國航天舉世矚目的一系列成就——新一代武器裝備、對外發射服務、載人航天、各種新型衛星等，都是在這些五年計劃中孕育誕生的。通過三個五年計劃的實施，中國航天科技工業走出一條自主創新的發展道路，成功實現多種型號并舉，軍民品協調發展，航天技術和研制、生產能力同步提高，并進入國際市場；全面展開載人航天工程研制，增強了中國航天的實力，使中國步入世界航天大國行列，為21世紀中國航天快速、全面發展奠定了堅實的基礎。

楊琳（《百年潮》編輯）：改革開放后，中國航天走向市場，其中一個典型案例是“長征”運載火箭在國際范圍內承攬商業發射業務。請問“長征”運載火箭是如何實現系列化發展并進入國際發射服務市場的？

劉紀原：中國航天能“走出去”有幾個突出背景。

第一，黨的十一屆三中全會以后，改革開放的不斷推進構成了一個大背景。在這個大背景下，中國航天事業迎來重要的發展機遇期。

這一時期，以鄧小平為代表的中央領導同志高度關注航天事業和航天工程建設。1979年1月底至2月初，鄧小平訪問美國。其間，他在休斯敦考察美國國家航空航天局約翰遜航天中心，參觀阿波羅17號飛船指令艙、登月艙、月球車等復制模型，會見美國首位環繞地球飛行的宇航員約翰·格倫，還登上航天飛機模型座艙進行模擬飛行。鄧小平對各種設施都表現出很大的興趣，不厭其煩地詢問了大量問題，在場的人都能感受到他對航天事業的重視。

其實不光是鄧小平，很多中央領導同志一直關心過問航天事業的發展，黨和國家一直把航天事業視為國家整體發展戰略的重要組成部分，在政策上給予扶持，譬如國務院曾專門為發展航天事業制定了“十條政策”。

第二，在黨的領導下，中國航天人始終依靠自力更生、攻堅克難、開拓創新，走出了一條獨立自主的技術發展道路，有勇氣、有自信“走出去”。

早在中國航天事業發展之初，聶榮臻就提出以“自力更生為主，力爭外援和利用資本主義國家已有的科學成果”作為國防部五院的建院方針，并強調立足點必須放在自力更生的基礎上。與不少產業普遍存在著“引進——落后——再引進——再落后”的現象不同，同樣是從技術引進開始，中國航天從早期逆向工程思維中成功轉型為中國產業創新的一面旗幟。雖然從仿制蘇聯導彈起步，但是，1960年近程導彈試驗成功就標志著仿制階段的結束，開始進入自行設計階段。從那以后，中國航天取得了許多技術進步，部分專業技術更是達到國際先進水平。

第三，航天產業屬于高科技和尖端技術領域，所以中國航天人的思想更趨向于開放，更勇于開拓。

歷史將航天人推到提升國家綜合國力和尖端科技的競賽場上。如果退卻不前，整個國家和民族就難以擺脫近代以來落后挨打的命運，我們只有勇往直前，才能為國家和民族贏得生存與發展的空間。當時，我們航天工業部黨組認識高度一致：航天技術發展要走上良性循環之路，必須改變計劃經濟模式，走出封閉式科研試驗發展的老路，以自己成熟的技術和經驗參與國際市場競爭，把成果和市場需求結合在一起，在市場經營中實現并提升自身的價值，在國際交流和市場競爭中保持穩定而快速的發展。這一符合技術發展規律和國家改革開放政策的設想，得到聶榮臻、張愛萍以及國防科工委領導的有力支持。

在以上三個背景下，中國航天趕上了一個難得的發展機遇。20世紀80年代前，國際商業衛星發射市場被美、歐兩家瓜分。但是，80年代后期，美國和歐洲出現一連串衛星發射事故。1986年1月28日，美國“挑戰者”號航天飛機升空后爆炸，七名航天員全部遇難。4月18日，美國“大力神”火箭發射偵察衛星時升空幾秒鐘后發生爆炸。5月3日，美國“德爾塔”火箭發射氣象衛星時升空91秒后，地面控制人員被迫實施炸毀指令。5月31日，歐洲“阿里安”火箭發射“國際通信衛星V”失敗。

恰恰在同一時期，1984年4月，我國的“長征三號”運載火箭成功將“東方紅二號”試驗通信衛星發射升空。1986年2月，“長征三號”運載火箭發射“東方紅二號”實用通信廣播衛星又取得成功。中國新研制的“長征三號”運載火箭連續發射成功，證明中國具備了高軌道衛星的發射能力，能夠去拼一拼商業通信衛星發射市場。于是在經過一系列的調研、論證后，我們于1985年10月正式對外宣布：中國“長征”系列運載火箭進入國際市場，承攬商業發射業務。

中國航天之所以有信心進入國際市場，最為核心的還是因為我們有技術實力和自信，而這種實力和自信則得益于“長征”運載火箭系列化發展的思路。該思路源于聶榮臻在20世紀60年代初提出的“科研三步棋”思想：一方面，型號研制可以分為預先研究、研制和定型、定型后生產三個階段；另一方面，從工作的連續性出發，“三步棋”要求研制工作在一定的計劃時期內同時安排三個層次的型號，一種是正在生產的型號，一種是研制的新型號，一種是需要預先研究的更新的型號。

從航天研制工作的整體過程看，預先研究是技術積累的重要途徑，沒有預先研究就沒有技術儲備，沒有一定的技術積累和技術儲備，就不可能實現跨越式發展。之前我們通過“長征三號”運載火箭的研制，突破了包括發射地球同步軌道衛星在內的大量關鍵技術，積累了相當豐富的經驗，這為發射通信衛星、進入國際發射服務市場打下了堅實的基礎。如果沒有掌握關鍵技術，我們不可能有“走出去”的底氣。

此外，與當時商業發射市場上同類產品相比，中國的火箭發射價格低大約30%至40%，加之發射成功率比較高，而當時國際市場的需求量比較大，這些也是我們能夠打開國際市場的重要原因。

楊琳：進入國際發射服務市場“摸爬滾打”，我們遇到了哪些困難？如何應對和適應？

劉紀原：“走出去”遇到的困難很多，包括政治上的困難、思想觀念上的困難、技術上的困難等各個方面。

走向國際市場、承攬對外商業發射任務絕不僅僅是一個經濟行為，涉及政治、經濟、文化、外交等多方面的國家博弈。西方國家在政治上壓制我們，在技術上打壓我們，不讓我們擠進國際商業衛星發射服務市場。endprint

當時，歐洲“阿里安”航天公司和美國幾家宇航公司一起，以“政府補貼”“低價傾銷”“擾亂市場”為借口遏制中國。我們承攬的對外發射服務，發射的是美國制造的衛星。20世紀80年代，美國按軍品控制商業通信衛星出口，美制衛星運到中國發射，需要衛星制造商按照法規向美國政府申請出口許可證。為了拿到這個許可證，在美國政府的要求下，1988年12月17日，中美兩國簽署有關衛星發射服務的三份備忘錄——《關于商業發射服務的國際貿易問題協議備忘錄》《關于衛星技術安全的協議備忘錄》《關于衛星發射責任的協議備忘錄》。其中，《關于衛星技術安全的協議備忘錄》對保護美制衛星在中國發射時的技術安全，作了極為苛刻的規定。在這些規定約束下，中方人員沒有任何機會接觸美方制造的衛星。

中美簽署上述三項備忘錄后，美國才同意休斯公司向中國頒發衛星出口許可證的申請，允許中國“長征”火箭發射該公司制造的三顆通信衛星。不過，后面的過程仍然一波三折，一直到1989年老布什訪華，在人民大會堂舉行國宴，當時的外交部副部長劉華秋才告訴我，美國總統同意發許可證，但是衛星必須在1990年2月10日之前運到北京。我當時說：1月20日我也敢接。劉華秋講：雖然布什同意，但國會很難通過，所以要趁著國會休會期間把衛星運到中國來，國會休會結束，就來不及修改方案了。不僅如此，外星發射的數量、內容等各方面都是國與國討價還價的結果。

由于航天事業體現國家意志，一些涉及政治、外交等方面的問題也需要國家出面協調解決，這期間，黨和國家給了我們大力支持。在中國進入國際商業發射服務市場后，美國政府曾先后六次以各種借口對中國發射服務實施制裁，其中有三次是靠政治外交方式解決的。中國政府反復聲明：外國衛星運到中國發射，其技術安全是可以保證的，中國在對外發射服務過程中不謀求國外衛星的任何技術秘密；由于中國火箭制造能力和發射能力有限，中國的對外發射服務只是對世界發射服務市場的一種補充，絕不會對歐美發射服務商構成“威脅”；中國發射服務的價格比較優惠是綜合因素決定的，根本不存在“政府補貼”和“低價傾銷”之說。與此同時，中國還加快了加入“外空三條約”的進程，以使中國航天國際合作受到法律保障。

要走向國際市場，承攬對外商業發射服務，從我們自身講，要解決的問題就是解放思想、統一認識。雖然有“走出去”的可能，但對于一直在計劃經濟體制下的中國航天人來說，還有種種體制、機制、觀念上的束縛。所以，大家首先要在承攬對外發射任務這個事情上統一認識：做好這項工作，不僅在經濟上可以獲益，在政治上、外交上、自身發展上也會產生重大影響。

有了共識之后，還得調整思路。首先要樹立“用戶是上帝”的思想。要針對國際衛星發射市場需求定向研制新型運載火箭，并在研制過程中根據外方提出的新要求不斷進行改進，在此過程中，難免有很多不適應的地方。進入市場就要按國際規則來，而對于一直封閉在計劃經濟體制內、只懂得科研和技術、不懂得市場經營的航天人而言，受到種種冷遇甚至責難，恐怕也是難以避免的。例如，我們給國外用戶提供的第一份火箭發射建議書，僅僅是一張草圖，而人家要的是實實在在的火箭……針對這些問題，我們放下身段、不懂就學，向市場學習，向用戶學習，向合作伙伴學習，向競爭對手學習，在市場中摸索、摔打、成長。我們還積極進行體制機制調整。為了與國際接軌、適應國際商業發射服務規則和政企分開的需要，1980年，我們成立了中國長城工業總公司（簡稱“長城公司”），專營發射服務市場開發和商業運作業務。

最初走向國際市場、承攬對外發射服務，還遇到一些技術問題。譬如用中國的“長征三號”運載火箭首次發射美國制造的“亞洲一號”衛星，技術協調方面就碰上不少困難：

一是技術保密問題。過去，中國的航天發射不僅不對外開放，而且還要求嚴格保密。而現在，發射服務方作為賣方，必須把運載火箭和發射設施的技術指標、試驗數據以及生產廠、試驗室、發射場、測控站等全面展示給用戶。這個“用戶”不僅包括制造商、運營商，而且包括保險公司、衛星使用者等。如果嚴格按照以前制定的保密規定逐項逐級請示，很容易延誤商機。后來，保密的界定權被交給總設計師，這個問題才得到解決。

二是技術規格問題。中國的運載火箭是在自力更生的基礎上搞出來的，許多技術規格是中國人自己規定的，還有一些則沿用了蘇聯時期的習慣做法。當中美兩國技術人員坐在一起交流時，中方才明白，國外火箭與衛星的接口原來都是按統一的國際標準設計的。美方也才知道，“長征三號”運載火箭與“亞洲一號”衛星的接口，即過渡錐的尺寸原來根本就不匹配。最后，中方只得按照客戶的要求改變自己的“土”標準，重新按照國際標準設計衛星的過渡錐和包帶。

三是星箭相容問題。為了確保衛星的技術安全，中國從五個方面對衛星與火箭之間的相容性進行分析與評審。要在一年內完成火箭的設計更改和五大評審，同時完成一份具有法律效力的技術文件，任務之重，可想而知。

四是運輸保管問題。運載衛星的飛機在西昌機場降落后，如何把龐大的衛星和測試設備從機艙中安全地卸下來？采用什么樣的運輸工具把衛星從西昌機場安全地運送到發射場附近的衛星測試廠房？衛星在發射場的安全存放問題如何解決？當時，西昌機場并沒有大型升降平臺，高性能的密封容器公路運輸車尚未通過試驗考核，恒溫恒濕、超潔凈度衛星測試廠房及發射塔架特殊工作區也都沒有建成……

盡管在走向世界的過程中遇到很多困難，但中國航天人沒有退縮。1990年4月7日晚，“長征三號”運載火箭成功地將美國制造的“亞洲一號”衛星發射至預定軌道，揭開了中國運載火箭走向世界的帷幕。此前很長一段時間里，外國人對中國火箭的能力并不了解，雖然我們把自己的衛星送上過天，但發射國外衛星，這還是第一次。

楊琳：中國航天抓住20世紀80年代末衛星發射市場的高潮，推出了在更大范圍走向國際舞臺的“長征二號E”運載火箭。“長二捆”（“長征二號”捆綁式運載火箭）是中國第一個為市場量身定做的火箭，填補了當時美國航天飛機發射失利留下的商業空白。中國航天人創造了“拿著草圖簽合同，拿著合同找貸款，拿著貸款造火箭”的商業奇跡，也為后來載人航天工程的實施奠定了重要的技術基礎。如果說改革開放之初，走向市場多少有點被動的味道，這次則是中國航天人的一次主動出擊。您作為這項工程的主要負責人，能回顧一下我們如何抓住并充分利用這次市場機遇的嗎？endprint

劉紀原：1984年，“長征三號”首次發射成功后，航天工業部成立了一個商務拓展的十人小組。該小組通過一系列調研了解到：通信衛星重型化已成為大勢所趨，而中國當時最大的“長征三號”運載火箭只能發射地球同步軌道運載能力1.5噸左右的中型通信衛星。要跟上通信衛星的發展步伐，就必須盡快推出可發射2.5噸以上通信衛星的大推力運載火箭。在航天飛機停止商業發射后，美國的一次性火箭在短期內不具備提供商業發射的條件，歐洲的“阿里安”火箭訂座已經飽和，三年內不可能接受新的訂單。兩年后，美國新一代一次性火箭將進入市場，“阿里安”的生產能力將會擴大，蘇聯也極有可能會擠進來。五年后，日本的H-2火箭也將以競爭者的姿態進入國際衛星發射服務市場。

所以，我們認為，研制“長二捆”遇到一個千載難逢的好時機。“長二捆”必須搶在日本H-2火箭之前進入市場，否則將會面臨嚴峻競爭。為了不錯失這個發展機遇，才有了你前面講的“拿著草圖簽合同，拿著合同找貸款，拿著貸款造火箭”的情況。

為了爭取國外用戶和加快研制速度，我們全面開展計算機和紙面設計工作，對個別關鍵單項如火箭芯級和助推器連接結構件等急需的部件進行了實質性的具體研制。不久之后，一些國際主要衛星制造商和衛星用戶便開始同中國航天部門接觸。

但是，當時的“長二捆”仍處于“紙上談兵”階段，在沒有見到現成的火箭，更沒有見到成功先例的情況下，很多客戶都十分猶豫，不敢同我們簽約。而中國航天部門在沒有拿到委托發射合同的情況下，要進行巨額投資，冒的風險也實在太大。同樣，國家在尚未制定發射大型通信衛星計劃的情況下，提供大量資金支援航天部門研制大推力運載火箭，也有很多難處。然而，機不可失，時不再來，中國航天要實現跨越式發展，就必須擯棄“等、靠、要”思想，即使冒著巨大的政治風險和經濟風險，也要果斷地沖出去，想方設法簽下西方的訂單。

機遇面前，“長二捆”的研制得到各方面的支持。國家計委同意航空航天工業部貸款2000萬元，支持我們以貸款方式發展對外發射服務。1988年4月，林宗棠部長到第一研究院聽取有關“長二捆”的研制情況匯報時提出，當年可再貸款1500萬元給一院開展先期研究工作，如果有風險，將由航空航天部承擔。同年8月，林宗棠等在北戴河向中央作“關于航空航天工業幾個重大問題”的匯報時，再次提出“長二捆”的研制問題，再次得到國務院有關領導的支持。

楊琳：“長二捆”從批準立項到首發成功，只用了18個月的時間，被稱為世界航天史上的奇跡。它的研制及發射卻極為艱難，您參與了整個過程，有哪些值得總結的經驗教訓？

劉紀原：1988年12月14日，國務院召開辦公會議，原則同意用“長二捆”發射休斯公司研制的“澳星”，所需經費用貸款方式解決，并要求從1989年1月起，力爭18個月完成首次適應性發射。當時，像“長二捆”這樣的火箭，即使在美國研制，至少也得花三年時間。所以，要在18個月內成功研制“長二捆”，艱巨程度遠遠超過一般人想象。

研制“長二捆”時間之緊、任務之重、難度之大，是中國航天事業創建以來未曾遇到過的。設計部門要在3個月內解決20項技術難題，完成全箭24套、44萬多張圖紙的設計、描繪任務。生產部門要在14個月內設計制造出5000多套特殊工裝，加工出幾十個部段和十幾萬個零件。還要在很短的時間內，建一座工程極為復雜的振動塔，以確保滿足全箭振動試驗的需要。物資供應部門要在半年內提供7445項材料和元器件、2000多噸金屬材料、1100多項外購機電產品和58萬件電子元器件。試驗部門要在半年之內完成仿真試驗、綜合匹配試驗，完成助推火箭、星箭、整流罩三大分離試驗以及全箭振動等大小300多項地面試驗。更為苛刻的是，所有這些工作都必須確保不能出現反復。

當時面對的外部壓力是：1988年9月，澳大利亞的奧賽特公司和美國的休斯公司組成聯合代表團，對中國的“長二捆”研制，尤其是對發動機的研制情況進行考察。由于沒有見到“長二捆”實物，他們遲遲不同意擔保。休斯公司拖到1988年11月1日才與長城公司正式簽署用“長二捆”發射自己制造的、由奧賽特公司經營的兩顆衛星的合同。合同規定：不預先支付經費，不提供有關衛星技術情況；“長二捆”必須在“澳星”發射前一年，即1990年6月30日前進行一次正常的飛行試驗；發射失敗或無正當理由推遲發射時，美方有權中止合同，并索賠100萬美元。毫無疑問，這份合同對中方的要求相當苛刻。

盡管困難重重，但是，中國航天要走向世界，就得敢于冒險。如果怕擔責任，懼怕失敗，患得患失，不思進取，那么就永遠無法在國際衛星發射服務市場上打下一片天地。經過航天人的奮力拼搏，1990年6月29日，“長二捆”比原定時間提前一天架在了發射塔上。

“長二捆”是航天系統工程在實際運用中的成功案例，也是社會主義“集中力量辦大事”的制度優越性的體現。工程運用了系統工程的理論和方法。系統工程管理體系在“長二捆”上的成功體現在：第一，遵循了前面講過的“三步棋”的戰略安排，“三步棋”是在我國國防科技工業發展過程中磨礪出的成熟的發展道路。“長二捆”并不是從一張白紙開始、18個月取得成功的，而是在“長征二號丙”運載火箭的基礎上加了四個助推器。第二，充分利用預先研究的成果，研制過程中進行技術攻關，實施過程中逐步加以完善。第三，在工程管理中堅持兩條指揮線——行政指揮線和技術指揮線，兩種責任制。這是我們國家在航天管理中非常成功的經驗，現在也被推廣到整個國防科技工業的工程管理當中。

楊琳：在走向市場的過程中，我們取得了一些成績，同時也暴露出一些問題，譬如90年代，發射事故頻發。為此，您陸續指導推出“28條”“72條”“雙5條”等制度、條例，至今仍為航天業所沿用，還被推廣到整個國防工業系統。特別是“雙5條”，后來成為國際航天商業發射中雙方共同遵守的準則，是我國向國際輸出質量管理成功經驗的重要成果。請問這些制度主要解決的是什么問題？endprint

劉紀原：從1990年4月7日第一次對外發射服務，到1996年8月18日發射“中星七號”失敗，航天工業部門共組織了22次飛行任務（國內任務10次、對外發射服務12次），成功14次，失敗8次，成功率63.6%，其中“長三”和“長二捆”各有兩次相同性質的重復故障。在這之前，科研生產管理上存在的一些問題已經暴露，也開始醞釀在總結經驗的基礎上制定一個文件，以提高科研生產管理水平。

真正下決心組織編制條例是在1996年。當年2月15日，“長征三號乙”運載火箭發射“國際708”通信衛星失利，有人員傷亡，還導致中國退賠定座金10多億美元，隨之而來的還有保險費的上升。這次事故使我們失去多個對外發射服務合同，幾乎斷送了對外發射服務市場。中國航天已經到了“失敗不起，只能成功，沒有退路”的絕境。

“國際708”通信衛星的發射失敗在國內引起社會各界強烈反響，國際上看笑話的也挺多。在這種情況下，黨和國家領導同志給了我們很大支持。農歷正月初六，李鵬總理代表黨中央、國務院來到一院211廠慰問廣大航天干部職工。當匯報到“長三乙”失敗時，李鵬講：“我并沒有要責備你們，而是要總結經驗教訓。”他勉勵航天工業總公司的干部職工不要被暫時的失利所壓倒，在計劃經濟向市場經濟轉軌中克服困難，從設計到生產都要建立完整、嚴格的質量安全保證體系。李鵬的到來，使航天系統廣大職工深受鼓舞。

你剛才提到的那些制度、條例出臺之前，是有一些前期改革作鋪墊的。我們分析了一系列失敗的原因：從外部環境看，國家正處在由計劃經濟向市場經濟轉變的關鍵時期，中國航天面臨嚴峻挑戰和國內外激烈競爭，這對航天產品提出了越來越高的要求。用戶要求的不再是科學試驗成果，而是高性能、高可靠、低成本的商品。從航天內部看，由過去單一型號研制到多型號并舉，導彈武器正在更新換代，空間技術正由試驗轉向全面應用；科技隊伍處在新老交替的高峰期；既要承擔繁重的型號研制任務和裝備的批生產任務，又要實行軍轉民，發展民品和外向型經濟。

形勢變化了，原有的計劃經濟管理思想、管理體制、運行機制和管理辦法從總體上說已經不能適應了，亟待采取有效措施加以解決。我們組織有關人員分析航天型號失利原因，發現大量的是管理問題。當然也有預研不足、技術攻關的問題，還有元器件、外協質量問題，但在一定程度上來說，這些問題也是由管理問題造成的。

針對上述問題，首先，轉變思想觀念，使主觀適應客觀。必須意識到，不少質量問題的出現，根源都在思想認識上。當時，一些同志在思想上還存在“以前就是這么做的，以前就是這么用的”等觀念，對由于環境變化而出現的新情況、新問題、新要求，不研究，不學習，在質量控制環節上沒有新思路，不采取新措施。對這些人，必須破除他們的經驗主義束縛，必須要讓他們在思想認識上有新的突破。產品質量必須從最基礎的工作抓起，堅持質量第一、預防為主、過程控制。有一個例子，過去箭上的鋁板，只做外觀檢查，不通過X光透視檢查有無氣泡。有一次，要關艙門了突然發現有氣泡，不知道是一點還是一片，所以不敢打，只好人鉆進去，按程序把艙門關上，加壓，加壓時如果有氣泡，壓力就會下降，通過這種方式進行檢查。這次之后，我們想辦法籌措資金給成都的檢測廠、北京的211廠配了檢測設備，要求出廠時加一道程序，即鋁板除了外觀檢查以外，再加X光檢查。可是，有些老同志不理解：“過去可以，為什么現在就不行？”這就必須要扭轉他們的思想。

其次，轉換企業經營方式，建立軍民品分線管理機制。航天工業總公司是第一家軍工企業搞軍民品分線的。由于軍品、民品性質不同，面對的用戶不同，之前軍民品混線管理給兩者體制機制上帶來很多矛盾；許多技術骨干同時從事軍品研制和民品開發，無法集中精力搞好軍品，使其研制質量下降。要穩定航天軍品隊伍，就必須對軍品、民品按照各自的規律進行管理。于是，我們提出實行軍民品分線管理的思路和設想，并將其作為航天科技工業體制改革的突破口，以此帶動其他各方面改革不斷深化。軍民品分線管理對于穩定航天軍品隊伍意義重大。搞軍品的全心全意搞軍品，生活待遇、福利住房國家替你解決，每年增撥事業費1.35億元，作為分級設立的軍品人員崗位津貼，這對穩定軍品人員隊伍起到了積極的作用，也為后來實行的軍民品隊伍分線管理奠定了基礎。

再次，全面實施技術改造升級。經過檢查，“長三乙”故障是由助推器一個焊點的多余鋁屑物造成的，原因是技術設備不行。為此，國家在財政十分困難的情況下，給了我們1億美元的技術改造費。再加上財政給的低息貸款和原來每年的技術改造費用，一共湊了22億元人民幣。這是專門針對商業發射技術改造的22億。為了用好這些錢，我們專門設立“917工程”，總共提出134項技術改造項目，成立22個質檢中心，把技術改造作為一個工程來抓，改進檢測條件和生產、試驗、檢驗、分析手段，重點解決了一些影響質量的“卡脖子”問題：為提高運載火箭的小批生產能力和產品質量穩定性，建立了工藝研究所和一批特種工藝中心；組織建立航天元器件可靠性保證中心，實施以型號總體院為主體的元器件“五統一”管理（統一選用控制，統一組織采購，統一監造與驗收，統一復驗與篩選，統一失效分析）；建立各類計算機飛行軟件評測中心，進行獨立的確認測試，用技術手段強化質量監督。技術改造完成之后，物質基礎就有了，這為保證產品質量提升創造了重要條件。

在轉變人員思想觀念、穩定科技人員隊伍及優化檢測設備的基礎上，再來看航天科研生產中的薄弱環節和管理工作中存在的深層次問題，就會發現，原有的管理文件和辦法已遠不能適應新形勢的需要，有必要制定一個針對性強、較為完整配套、層次較高的管理文件，作為指導航天科研生產管理的綱領性文件，并在此基礎上再制定必要的具體實施文件，形成適應需要的航天科研生產管理文件體系，解決在特定歷史時期航天科研生產的管理問題，推動航天管理上水平、上臺階。你提到的一些具體的規章制度——“28條”“72條”“雙5條”等就是在這樣的背景下出臺的。這些規章制度都是針對質量問題提出的具體做法，譬如“72條”是把近7年和中國航天創建40年科研生產和產品質量作為研究對象，進行逐項分解和綜合集成，從中找出帶有普遍意義的、規律性的東西。“質量問題歸零”（定位準確、機理清楚、問題復現、措施有效、舉一反三）和“質量問題管理歸零”（過程清楚、責任明確、措施有效、嚴肅處理、舉一反三）的“雙5條”歸零標準，是為了實現嚴格閉環管理，防止問題再發生而制定的。endprint

需要強調的是，這些管理制度之所以能夠發揮作用，也因為我們改進了相應的管理機制、管理方法，包括領導人崗位責任制等一系列配套制度，這樣才保障了條例的實施效果。

楊琳：今天再回頭來看中國航天“走出去”，您有什么感想？

劉紀原：所謂“走出去”，不是幫一些小國家發幾顆衛星，而是給其他國家和公司提供研制、發射、運營等整套航天服務，這樣才符合國家名片的定位。

商業發射體現了國家的戰略布局。改革開放之初，我們的優勢是火箭，衛星稍弱，所以第一步是通過商業發射，用火箭走進國際發射服務市場。但從長遠來講，這不是根本目標。我們在香港注冊了一個國際性的亞太衛星國際公司，由航天、郵電部、正大集團聯合組建，成立這個公司的目的是先買國外的衛星，再用中國的火箭發射，形成一個“走出去”的組合，所發射的衛星則可為各國服務。

通過買衛星，我們派了63個人到四家大的世界衛星公司進行監造，為縮小衛星方面的差距打下基礎。這些人回來后加入五院、八院的研制隊伍，成為衛星制造的骨干。等我們的衛星成熟了，則改由亞太公司買中國的衛星，再用中國的火箭發射。

衛星強了以后，我們開始給第三世界國家提供既有衛星又有火箭的配套工程建設，包括整套測控服務。這就不僅僅是擠入衛星發射市場，還擠進了空間商業領域。

中國航天通過“走出去”學到了國外的先進管理技術，拓寬了視野，增長了才能，鍛煉了隊伍，也交了不少朋友。“走出去”不僅促進了中國航天事業的發展，也帶來了很好的經濟、社會效益，成為我國對外交往的一張好牌。

中國宣布進入國際航天市場已經有30多年了，當初起步于單一的國際商業發射服務，現在則隨著中國航天技術的發展，提高了對外服務范圍、水平和能力，已經有能力向國際用戶提供“衛星通信和遙感衛星系統工程項目”總承包服務，打破了美歐國家的長期技術壟斷，還能向國際社會提供衛星應用、軌位咨詢協調、項目融資、項目保險、航天專業人員培訓等多種配套服務，合作伙伴已涵蓋全世界五大洲的22個國家，其中既有美歐發達國家，也有發展中國家。中國航天走向世界，為國際社會作出了重要貢獻；中國不愧是一個負責任的航天大國。

中國航天高速發展、不斷創新的同時，始終主張太空是人類共同的財富，要和平利用，為人類謀福祉。中國愿意繼續加強同國際社會的合作，和平探索、開發和利用太空，讓航天探索和航天科技成果為創造人類更加美好的未來貢獻力量，共同構建人類命運共同體。

感謝陳大亞同志對本次采訪活動給予的大力支持！

劉紀原：原中國航天工業總公司（國家

航天局）總經理（局長）、黨組書記endprint