勞動者終身職業培訓體系：框架設計與建設策略

侯小雨+閆志利

摘 要 基于我國職業培訓政策的形成過程和理論邏輯，構建勞動者終身職業培訓體系應遵循與經濟社會發展要求相適應、與現有學校教育形式相銜接、滿足勞動者多樣化培訓需求以及符合職業培訓活動內在規律四項原則。勞動者終身職業培訓體系可分為需求側與供給側兩端，包括需求分析體系、培訓供給體系、技術支撐體系和培訓實施體系四個子系統。加快勞動者終身職業培訓體系構建進程，應統籌解決構建方法與技術路線問題，持續拓展建設內涵與建設層次，整合職業培訓資源，擴大社會各方面的參與。同時，要加強法律規制建設，及時解決相關衍生問題，不斷創新建設體制與機制。

關鍵詞 勞動者；終身職業培訓體系；框架設計；建設策略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0018-07

勞動者終身職業培訓體系建設是促進就業、改善民生的重要途徑，也是推動企業轉型、產業升級的有效措施。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，完善城鄉均等公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。在我國經濟發展呈現新常態、供給側改革逐步推進的背景下，廣大勞動者迫切需要持續提升技術技能水平和就業再就業能力。然而，相對于學校教育體系而言，我國勞動者終身職業培訓體系建設仍明顯滯后，難以滿足勞動者實現可持續發展的需求[1]。構建勞動者終身職業培訓體系，已成為我國全面建設小康社會目標的現實任務與歷史責任。本研究基于我國勞動者職業培訓政策形成的理論邏輯，設計了勞動者終身職業培訓體系的框架結構，并提出了相關建設策略。

一、勞動者職業培訓政策的形成與演變

自美國學者舒爾茨（Theodore W Schultz）提出人力資本理論之后，世界各國均將發展教育與培訓作為提升本國人力資本存量、促進經濟社會發展的重要手段，同時也作為促進就業、改善民生的重要途徑。我國作為世界上最大的發展中國家，勞動者職業培訓的政策經歷了認知、實施、提升等若干歷史階段，表現出必然的理論邏輯。

（一）勞動者終身職業培訓體系政策的形成過程

20世紀70年代末，聯合國科教文組織完整闡釋了終身教育理念，引起各國政府的高度重視。1981年，我國政府正式提出“有計劃地實行全員培訓，建立比較正規的職工教育制度”的重要決策，被視為構建勞動者終身職業培訓體系的重要節點[2]。此后，從黨中央、國務院到教育部等皆使用“全民”“全員”等詞匯，強調發展社區教育、繼續教育、終身教育以及建立終身教育體系等。進入21世紀后，我國教育改革和發展的總體目標朝向構建終身教育體系、學習型社會有序推進，逐漸呈現整體性、開放性以及終身化、自主化等特征。2006年國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，對完善職工培訓工作提出了明確要求。2010年，《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》系統闡釋了職業培訓與促進就業之間的關系，并就開展職業培訓提出了一系列政策。同年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調，“構建體系完備的終身教育體系”。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將促進勞動者實現終身學習的重點聚焦于構建勞動者終身職業培訓體系。2014年國務院制定了《關于加快發展現代職業教育的決定》，正式確認“建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設”。同年，中共中央、國務院提出，要“通過完善職業培訓政策，提高職業培訓質量，加強政府公共就業服務能力”[3]。2016年10月，國務院提出《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，再次強調了“完善職業技能培訓體系”的重要性。同年，全國人大修訂實施《教育法》，確認“促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”的發展目標。2017年1月，國務院頒布《國家教育事業發展“十三五”規劃》，提出要讓“3.5億人次從業人員接受繼續教育”。目前，我國開展的學習型企業、學習型組織、學習型社區等活動已經深入人心，構建“人人皆學、時時能學、處處可學”的勞動者終身職業培訓體系已成為廣大民眾期待的共同愿景。

（二）構建勞動者終身職業培訓體系的理論邏輯

解析我國勞動者終身職業培訓體系政策的形成過程，體現了明顯的時代背景，蘊含了科學的理論邏輯。改革開放以來，黨中央、國務院高度重視教育改革與發展工作，通過實施縣級教育經費統籌管理等措施，全面實施了九年義務教育。20世紀90年代以后，通過不斷加大教育投入、加快發展中等職業教育等措施基本普及了高中階段教育。通過實施高等教育擴招等措施促進了高等教育的大眾化，逐步建立起較為完備的學校教育體系。在這種情況下，黨中央、國務院立足我國人口發展現狀，相繼提出了“由人力資源大國轉向人力資源強國”以及“經濟社會發展由依靠人口紅利轉向人才紅利”等戰略舉措，將構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系逐步提到教育發展的重要位置，并以建立學習型社會、發展社區教育等多種形式強力推進。2017年國務院頒布的《國家教育事業發展“十三五”規劃》基于“需求側”角度，確認我國全民終身學習仍處于初步形成階段，提出要通過建立面向全民的終身學習成果認證、積累與轉換公共服務平臺，推動“互聯網+教育”等新業態的發展，大力發展繼續教育，構建終身學習制度。在我國積極推進經濟供給側結構性改革的新形勢下，廣大勞動者也普遍認識到持續接受職業培訓（即終身職業培訓）的重要性。可見，在學校教育體系逐步完善的基礎上，構建勞動者終身職業培訓體系已經成為當前我國教育改革與發展的一項重點工作，也是勞動者實現終身學習、提升就業再就業能力的現實訴求。勞動者終身職業培訓體系的地位以及與其他相關概念的邏輯關系如圖1所示。

二、勞動者終身職業培訓體系建設原則

在黨中央、國務院相關政策的指引下，全國各地正在積極推進勞動者終身職業培訓體系建設工作。但總體上看，我國勞動者終身職業培訓體系建設進程依然緩慢。按照“以人為本”科學發展觀的要求，立足我國職業培訓事業發展的現實狀況，構建勞動者終身職業培訓體系應遵循以下四項原則。endprint

（一）符合職業培訓活動內在規律

依據波蘭尼（Michael Polanyi）二元知識論[4]，勞動者從事某一項職業需要掌握相應的顯性知識與隱性知識，注重外部環境對勞動者知識與技能學習的影響。依據德雷福斯（Dreyfus）技能獲得模型[5]，勞動者知識與技能增進也是一個循序漸進的過程，必須依據勞動者的身心變化采取不同的培訓形式。依據諾爾斯（Knowles）成人教育理論[6]，保證勞動者接受培訓取得應有的效果，必須注重自我學習觀念的樹立以及內在學習動力的形成。依據陶行知“教學做”合一理論[7]，“事情怎樣做就怎樣學，怎樣學就怎樣教”。因此，構建勞動者終身職業培訓體系應關注勞動者一生所有的培訓活動、過程及效果，依據職業知識與技能的類型及掌握技術技能知識循序增進的要求，選擇與之相適應的學校制、學徒制等職業培訓形式。

（二）與經濟社會發展要求相適應

職業培訓是職業教育的一種重要形式，與經濟社會發展具有相融互促的關系。職業培訓既要適應經濟社會發展，也要促進經濟社會發展。既要有現實性，也要有前瞻性。既要適應當前經濟社會發展水平，也要滿足經濟社會未來發展需要。由于世界各國經濟社會發展水平不同，文化傳統各異，構建勞動者終身職業培訓體系既要借鑒外國經驗，又要對外國經驗實施本土化改造，體現中國特色。同時，我國地域遼闊，各地經濟社會發展水平存在一定差異，構建終身職業培訓體系時應做到因地制宜，充分考慮區域社會發展的現實狀況及經濟產業發展需求。唯此，勞動者終身職業培訓體系才能在經濟社會中形成，并得以逐步發展和壯大。

（三）與現有學校教育形式相銜接

勞動者終身職業培訓體系具有獨立性和開放性特征，與學校教育形式密切相關。目前，我國已全面實施了九年義務教育，基本普及了高中階段教育，幾乎所有高中后教育均取消了入學年齡限制，面向全體勞動者提供了接受再教育（繼續教育）的機會。對勞動者而言，繼續教育形式多樣，既包括一定學制的學歷教育，也包括各類短期培訓班。部分高等學校還利用“互聯網+”技術，開設了網絡公開課、微課、慕課等，為勞動者實現終身學習創造條件。部分省（市）級廣播電視大學還設立了“學分銀行”，為勞動者檢驗學習成就、完善學習資歷、達到職業資格目標等提供了平臺。構建勞動者終身職業培訓體系，應注重與學校教育等形式的融合協調。從供給側角度出發，注重勞動者理論知識學習與技術技能學習的雙重供給，以及多種學習形式的全面保障，進而形成各類型人才成長的“立交橋”。

（四）滿足勞動者多樣化培訓需求

近年來，我國勞動者總體規模呈逐年減少之勢，但依然是世界上勞動力規模最大的國家。然而，與世界發達國家比較，我國勞動者整體素質仍有較大的提升空間。就勞動者本身而言，由于其先天智力水平和后天職業經驗、文化基礎和技能狀況以及興趣愛好等千差萬別，構建勞動者終身職業培訓體系，應盡力滿足每位勞動者的終身職業培訓需求。為此，構建勞動者終身職業培訓體系應具有廣泛的包容性，讓所有勞動者均有機會根據自身需求選擇適合的培訓內容、培訓地點、培訓時間、培訓教師和培訓形式。

三、勞動者終身職業培訓體系框架設計

構建勞動者終身職業培訓體系是一項社會系統工程，唯有明確勞動者終身職業培訓體系的框架結構，方能清晰其建設目標與建設內容。基于系統論原理，勞動者終身職業培訓體系框架應具有其主體框架和支體框架，分別對應于勞動者終身職業培訓體系的主系統和子系統。綜合前人研究結果并借鑒國外經驗，可將勞動者終身職業培訓體系分為需求與供給兩側，依此設計勞動者終身職業培訓體系框架，見圖2。

（一）需求分析體系

勞動者終身職業培訓需求分析體系包括培訓內容、培訓地點、培訓時間、培訓教師、培訓形式五個維度。其中，培訓內容是需求分析體系的核心，也是機構開展職業培訓活動的基礎，一般包括職業知識、職業技能、職業態度、職業道德四個方面。各方面知識還可以進一步細化，如職業知識可細化為生產知識、經營知識、安全知識等。培訓地點是勞動者接受職業培訓的地點。培訓地點既可以按區域、地域劃分，也可按組織（如企業）內外劃分，還可指明具體實施地點，如農民職業培訓中的“田間地頭”等。培訓時間包括時間長度和具體日期，直接影響到受訓者的生產、生活等，也可能形成機會成本。培訓教師來源廣泛，既可以是專職培訓師，也可以是具有較高技術技能水平的企業員工以及有關方面的專家等。培訓形式可分為正式培訓和非正式培訓、集中式培訓和靈活式培訓、企業內部培訓和委托式培訓等。可見，需求體系與供給體系是一個事物的兩個方面，通過需求分析可促使職業培訓供給體系的優化，進而激發勞動者終身職業培訓的需求。

（二）培訓供給體系

勞動者終身職業培訓供給體系應以滿足需求體系為目標，實現相融互促，這也是我國“興辦人民滿意的教育”意義所在。職業培訓體系能否為勞動者提供有效的終身職業培訓服務供給，是勞動者終身職業培訓體系構建的關鍵。換言之，職業培訓供給體系應該能夠面向不同年齡階段的勞動者開展職業培訓，滿足勞動者終身學習需求。《中華人民共和國職業教育法》規定，職業培訓包括就業前培訓、在崗培訓、轉崗培訓、轉業培訓、學徒培訓以及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓[8]。當前，我國實施的職業培訓項目及種類眾多，如按培訓對象可分為農村勞動力轉移培訓、企業員工技能提高培訓、大學生創業培訓、教師培訓等。為強化職業培訓主體意識，可將職業培訓歸納為家庭培訓、學校培訓、企業培訓、社區培訓和社會培訓五種類型。各類培訓組合一起，形成了勞動者終身職業培訓供給體系。

（三）技術支撐體系

職業培訓技術是勞動者職業培訓體系建設的一個重要方面，需要需求側與供給側高度重視，積極運用。特別是職業培訓機構，應根據培訓內容、培訓對象合理選擇適當的培訓技術，或綜合運用多種培訓技術，以此調動勞動者的學習積極性，進而提升職業培訓的效果。以計算機技術普及時間為節點，可將職業培訓技術分為傳統技術和現代技術兩類。endprint

1.傳統培訓技術

傳統培訓技術可分為演示法、體驗法和實地培訓法三類。演示法指培訓者通過演示培訓內容、促進參培者接受的方法，具體包括講座法和視聽法兩類。其中，講座法包括團隊講座、客座發言、座談小組三種具體形式。視聽法是基于視覺、聽覺、嗅覺等人體感覺，利用幻燈、電影、錄像和錄音等視聽教材進行培訓的方法。體驗法要求受訓者參與培訓過程，通過親身體驗實現學習目標。實地培訓法是在工作場地實施培訓的方法，包括學徒制、在職培訓、實習法、職務指導培訓以及職務輪換、教練法等具體形式。

2.現代培訓技術

現代培訓技術可分為多媒體培訓、以計算機為基礎的培訓、E—學習、自我學習四種具體形式。多媒體培訓實現了各種視聽輔助設備與計算機技術的相互結合，有助于提升學習效果。以計算機為基礎的培訓包括計算機輔助教學和職能化的計算機輔助教學兩種具體形式，具有強化師生互動與促進自我學習的功能。E—學習利用現代互聯網絡技術，向參培者傳送培訓內容，保障學習的隨時性和隨地性，拓展學習空間和時間。自我學習是參培者在網絡技術、計算機技術的支持下實現的自我學習，能夠充分調動學習者的學習積極性和主動性。實踐證明，構建勞動者終身職業培訓體系必須高度重視和廣泛采用現代培訓技術，以此增強職業培訓的空間優勢和時間優勢，使勞動者終身學習從可能走向必然。

（四）培訓實施體系

依據職業培訓的內涵及功能，將勞動者終身職業培訓實施體系分解為需求動力體系、需求表達體系、環境支持體系、法律規制體系、組織運行體系、質量評價體系、縱橫銜接體系七個子系統。其中，前三個系統主要為需求側服務，后三個系統主要為供給側服務，法律規制系統則用以規范職業培訓的供需行為，保護供需雙方及利益相關者的權益。

1.需求動力體系

勞動者接受終身職業培訓的動力源于內部（自身）和外部（環境）兩個方面，二者達到協調統一，方能形成動力體系。其中，自身動力源于勞動者就業再就業（含創業）和提高收入水平、實現體面勞動的需求，具體表征于掌握先進實用的知識技術，形成與社會需求相適應的職業能力，進而實現自身價值追求；環境動力主要源于政府和企業兩個方面。政府作為社會管理者，需要組織勞動者接受職業培訓，提升社會人力資本存量，促進就業再就業，最終實現經濟社會可持續發展的目標。企業基于績效追求，也需要對勞動者實施職業培訓，保證勞動者能夠適應崗位需要，進而不斷提升企業盈利水平。

2.需求表達體系

需求調查是開展職業培訓活動的首要環節，對調動勞動者接受職業培訓的積極性，保障職業培訓效果極為重要。當今社會是信息社會，構建勞動者職業培訓需求表達體系既需要引導勞動者及時、準確地表達職業培訓需求，也需要拓展信息傳播渠道，能夠將培訓需求信息及時有效地向職業培訓機構傳遞，并被職業培訓機構采納。反之，職業培訓機構必須將自身能夠提供的培訓項目、培訓內容、培訓形式等信息向廣大勞動者傳遞，保障勞動者能夠依據自身需求自由選擇。

3.環境支持體系

環境支撐體系內涵豐富，按區域范圍可分為國家大環境和區域環境、企業環境、社區環境和家庭環境等；按環境屬性可分為政策環境、經濟環境、文化環境等；按環境功能可分為硬環境和軟環境等。構建勞動者終身職業培訓環境支持體系的具體目標是讓勞動者有內容可學、有地方去學、有老師能教，且能夠學以致用，產生效益。構建勞動者職業培訓環境支持體系需要“軟硬”兼施，在重視培訓機構建設的同時，建立勞動者終身學習的激勵機制。通過開展常態化的技能競賽活動，大力倡導“工匠精神”，營造勞動者積極參與職業培訓的社會氛圍。通過職業資格制度、職業技能等級制度以及職業資歷框架、學歷框架的銜接，搭建人才成長的“立交橋”，保障勞動者愿意參與職業培訓，實現終身學習。

4.法律規制體系

嚴格講，法律規制體系也屬于環境支持體系的內容，但基于其對規范職業培訓供需雙方行為、保障培訓質量與培訓效果、保證培訓體系正常運行的重要性將其單獨列出。法律規制體系包括法律體系、政策體系和制度體系三個子系統，可具化為管理規制、技術規制兩個方面。管理規制可分為綜合性規制和專業性規制兩類，綜合性規制通過法律、制度途徑對各相關主體進行約束，并對專業性規制提出原則要求，如培訓主體的職能與職責、權利與義務等。專業性規制比綜合性規制更為具體，更具操作性，主要包括各級政府及相關行政部門制定的相關規定等。技術規制通過政策、制度體系實施，主要有職業分類與職業標準、職業技能鑒定技術體系和職業資格證書體系、技能等級標準分類及上崗技術規范等。

5.組織運行體系

構建勞動者終身職業培訓組織運行體系需關注“一體兩調三層面”。“一體”指各種正規的與非正規的職業培訓要融為一體，通過建立的教育與培訓的“立交橋”，實現人才成長道路的“互聯互通”。積極發展遠程培訓、網絡培訓、在線咨詢等現代職業培訓模式，實現與傳統培訓形式的功能互補，滿足勞動者多元化職業培訓需求。“兩調”指政府調控與市場調節相結合，注重市場調節功能的發揮，引導各類職業培訓機構不斷壯大自身實力，鼓勵行業企業及社會組織興辦職業培訓機構，不斷壯大職業培訓規模，增強勞動者終身職業培訓體系的包容性。“三層面”指形成政府主管部門統籌協調、相關部門及行業企業等社會組織主動參與、職業培訓機構具體實施的運行機制，實現各負其責，確保各類勞動者職業培訓活動實現預期目標。

6.質量評價體系

質量評價體系包括質量標準體系、評價機構體系、評價管理體系、評價實施體系四個子系統。質量標準體系是衡量職業培訓質量的基準，是保障勞動者職業培訓合法權益、監督職業培訓機構運行狀況的重要依據。評價機構體系指職業培訓質量評估的實施者，不僅由行政人員組成，還應該包括培訓專家、行業專家和參培勞動者代表等，并積極發展第三方評價。評價管理體系由地方政府主管部門、培訓機構以及相應的規章制度構成，能夠對質量評價活動實施精準管理。評價實施體系包括內部質量評刊、外部質量評價兩個方面，并設定具體的評價指標。內部質量評價指培訓機構進行的自我評價，外部評價指培訓機構外部組織實施的評價。培訓評價指標應包括培訓條件、培訓管理、培訓質量與效益等各個方面，以此保障職業培訓評價的公正性、合理性和權威性。endprint

7.縱橫銜接體系

勞動者終身職業培訓銜接體系包括縱向貫通和橫向鏈接兩個子系統，目的是構建技能型人才成長的“立交橋”。“縱向貫通”包括培訓層次的貫通、培訓課程的貫通等方面。培訓層次的貫通要使初級、中級、高級技能型人才培訓實現層層遞進，體現職業培訓的持續性和終身性。培訓課程的銜接要體現知識和技能由簡到繁、由低到高的邏輯順序，避免出現課程重復、結構錯位、資源錯配、本末倒置的現象；“橫向連接”指職業培訓活動與其他教育活動的相互鏈接，包括職業培訓與學校教育、網絡教育的鏈接等。通過“建立個人學習賬號和學分累計制度”，構建學習成果“零存整取”的“學分銀行”，暢通勞動者終身學習通道[9]。讓勞動者能夠根據自身需要，自由選擇職業培訓和學校教育、網絡教育等多種學習形式。

四、勞動者終身職業培訓體系建設策略

構建勞動者終身職業培訓體系是保障我國社會經濟發展需要、促進就業再就業的一項民生工程，也是適應經濟發展新常態、為供給側結構性改革提供人力資源支撐的重要途徑。總體看，勞動者終身職業培訓體系構建面臨許多尚待解決的關鍵問題，必須圍繞其體系框架結構制定建設策略，實現整體推進。

（一）確立構建方法，完善技術路線

加快構建勞動者終身職業培訓體系，核心是明確“誰來建”“建什么”和“怎么建”的問題。由于職業培訓是職業教育的重要組成部分，是終身教育、繼續教育的具體形式，基于職業培訓的公共產品屬性，政府教育行政部門理應是構建勞動者終身職業培訓體系的主要責任者。目前，教育部已根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求成立了繼續教育辦公室，具體負責推動終身教育工作[10]。但是，由于職業培訓也是對應于“學校教育”并與之銜接的一種特殊的教育形態，與勞動者職業能力建設關聯性極大，政府人力資源社會保障部門也應該是勞動者職業培訓體系構建的責任主體。借鑒國外經驗，兩部門應整合相關力量，成立較高層次的勞動者終身職業培訓體系建設辦公室，共同負責建設工作。各省、市政府也應成立相應的責任機構和主管部門，形成上下貫通的責任主體體系，解決“誰來建”的問題。關于“建什么”，應遵循勞動者終身職業培訓體系構建的四項原則，按照需求體系框架、供給體系框架、技術體系框架以及體系內涵框架等，逐項實施任務分解，具體落實到相關部門。在此基礎上，通過落實建設資金、明確建設隊伍、規劃建設時間節點、強化建設質量考核等措施，解決好“怎么建”的問題。

（二）拓展建設內涵，提升建設層次

隨著經濟社會的快速發展以及科學技術的不斷進步，勞動者終身職業培訓體系建設的內涵亦應不斷拓展。就需求側而言，要不斷激發勞動者參與職業培訓的熱情和內在動力，實現“人人可學、隨處可學、隨時可學”的目標；就供給側而言，要大力發展現代職業培訓技術，不斷提升職業培訓的質量水平。根據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》要求，到2020年數字化職業教育資源將覆蓋所有專業，職業教育信息化技術應用達到世界先進水平。構建現代化的勞動者終身職業培訓體系，必須綜合利用目前國家正在積極推進的“數字城市”建設、數字化職業教育資源建設等契機，運用現代信息技術改造傳統職業培訓課程，讓勞動者在任何場所、任何時間都可以實現學習。各級政府行政部門應積極利用互聯網思維謀劃職業培訓信息化建設，依托云技術建設職業培訓信息平臺，基于云服務開展在線職業培訓，利用大數據進行就業市場分析[11]，以此提升職業培訓的效果與效能。各級各類職業培訓機構應廣泛采用計算機仿真教學、數字化培訓、遠程培訓等現代職業培訓技術，不斷提升職業培訓的能力水平，擴大職業培訓的覆蓋面。

（三）重視區域差異，實現機會均等

依據《中國教育統計年鑒》公布的內陸31省（市、自治區）2014年職業培訓機構數量、結業生數量、專任教師數量、固定資產總額四項指標進行分析發現，我國勞動者接受職業培訓機會不平等的現象較為突出。北京、天津兩市和江蘇、云南、廣東三省職業培訓最為發達，上海市和遼寧、陜西兩省次之，再次是重慶市及山西、貴州、浙江、新疆四省（自治區），其他省（自治區）均處于落后狀態。區域經濟社會發展指標與職業培訓的灰色關聯度分析結果表明，人均財政收入、第三產業產值、高中及以上就業人員人口數、人均GDP、城鎮居民可支配收入、農村居民可支配收入、城鎮人口比等指標對職業培訓發展的影響較大[12]。按照《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》要求，應進一步加大對財政實力較弱省（市、自治區）份職業培訓轉移支付的力度，這也是實施精準扶貧戰略、加快推進中西部地區人力資源開發的迫切需要。職業培訓落后省份應加大區域產業結構調整力度，積極培育擴張市場經營主體，大力發展第三產業，提高城鄉居民收入，增加人均GDP總量，全力推進新型城鎮化進程，以此促進職業培訓的快速發展。

（四）整合培訓資源，擴大社會參與

目前，我國勞動者職業培訓資源仍處于短缺和分散狀態，資源利用率不高，培訓效果不盡理想。除政府相關部門外，各級群團組織也掌握一定的培訓資源。構建勞動者終身職業培訓體系，需要政府主要責任部門發揮調控功能，對各類職業培訓資源進行整合。各利益相關者應妥善處理局部與整體的矛盾，形成合理的職業培訓布局結構，提升培訓機構基礎設施建設、專業建設和師資隊伍建設水平。動員社會各界力量參與勞動者終身職業培訓體系建設，使家庭培訓、學校培訓、企業培訓、社區培訓、社會培訓做到協調并進。大力推廣應用PPP（Public Private Partnership）模式，激勵社會資本與政府合作投資興辦職業培訓機構，不斷提升區域職業培訓資源總量[13]。全面落實大中型企業職工職業培訓制度，引導各類職業培訓機構與企業與政府實施深層次合作，促進勞動者終身職業培訓體系逐步完善。

（五）加強規制建設，完善公益政策

按照供給側結構性改革“補短板”的要求，今后一個時期職業培訓規制建設的重點應確定在常態化投入、運行規范、資歷框架、資格框架、資源流動等方面。通過建立常態化職業培訓投入機制，加大重點領域和薄弱環節的投入，保證勞動者終身職業培訓體系建設的有序進行。通過建立監督檢查制度及質量評價組織，確保企業依法落實職工培訓經費等事宜，督促各級各類職業培訓機構不斷提升質量水平與服務能力。通過建立職業培訓運行規范，約束職業培訓供需雙方行為，確保職業培訓實現有序運行、規范發展。通過建立學分銀行制度和過往學習認證制度，構建職業培訓和學校教育、資歷框架、資格體系等縱向貫通、橫向鏈接體系，保證勞動者終身學習的學分累積與轉換。通過建立按知識技能水平確定勞動者收入水平制度，形成勞動者職業培訓的激勵機制。基于目前地方政府對勞動者接受職業培訓補貼額度、補貼范圍差異較大的現實，應盡快建立全國統一的職業培訓扶持公益政策。打破區域職業培訓制度性壁壘和政策性障礙，使職業培訓資源能夠依據市場規則實現合理流動，不斷提升各級各類職業培訓資源利用效率，使其發揮最大的經濟效益和社會效益。endprint

（六）解決衍生問題，促進機制創新

構建勞動者終身職業培訓體系既體現了政府提升人力資本存量、促進經濟社會發展的意志，也將是滿足勞動者實現就業再就業、提升收入水平的要求，實為利國利民之舉。因此，勞動者終身職業培訓體系構建過程中遇到的所有問題均是發展中的衍生問題，必須按照國家意志和人民需求，在尊重事物發展客觀規律的基礎上及時、妥善地解決。按照“管理與服務協調”“培訓與就業協同”的目標，不斷創新勞動者終身職業培訓體系構建的機制體制。注重發揮街道、鄉鎮、社區成人教育機構、勞動保障機構的作用，準確把握本區域勞動力資源狀況、企業用工需求等狀況，為提供職業培訓活動開展信息保障，增強職業培訓的針對性和實效性，實現以服務帶動管理。將職業培訓的基點放置于促進就業、改善民生方面，使勞動者對參與的各類職業培訓活動所帶來的經濟效益狀況有感。大力弘揚“工匠精神”，引導廣大勞動者不斷提升對終身職業培訓效能的認知。合理分工政府相應部門的建設職責，使勞動者終身職業培訓體系建設形成監督、管理、執行等強制推動力[14]。

參 考 文 獻

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