近零碳排放區(qū)示范工程概念及其路徑研究

吳智泉　唐宏芬　馮強(qiáng)??

摘要：近零碳排放區(qū)示范工程是十三五規(guī)劃明確提出的現(xiàn)代能源體系發(fā)展方向，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重要課題。梳理總結(jié)研究現(xiàn)狀，從概念上對(duì)低碳、近零碳、零碳進(jìn)行區(qū)別，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和低碳發(fā)展關(guān)系進(jìn)行辨析。在辨析基礎(chǔ)上，貫徹“五大發(fā)展理念”，首次明確給出近零碳排放區(qū)的概念。從評(píng)價(jià)體系、碳循環(huán)機(jī)理、技術(shù)特征、商業(yè)模式和政策保障方面對(duì)近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展提出研究思路。

關(guān)鍵詞：低碳近零碳排放區(qū)示范工程碳排放總量碳排放峰值

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。在黨的十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中提出：“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步明確“主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”。

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)動(dòng)力都發(fā)生著深刻的變化，如何建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的近零碳排放區(qū)示范工程是當(dāng)前面臨的重要課題。2016年10月，廣東省發(fā)展改革委赴港開展近零碳排放交流，借鑒香港零碳天地的相關(guān)開發(fā)及管理經(jīng)驗(yàn)。2016年12月27日，陜西省發(fā)展改革委計(jì)劃在“十三五”期間開展近零碳排放區(qū)試點(diǎn)，并將工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民用建筑三個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行示范

盡管各地陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)的政策和方案，但是對(duì)于如何認(rèn)識(shí)、遴選和建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程，還缺少從基本機(jī)理、理論到技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案和政策保障上的系統(tǒng)研究。香港零碳天地、阿聯(lián)酋阿布扎比等乃至歐洲國家的一些案例對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的借鑒意義不大。

一、近零碳排放區(qū)研究現(xiàn)狀

關(guān)于碳減排、低碳發(fā)展模式的研究，是當(dāng)前氣候領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。王倩等人于2011年對(duì)“碳陷阱”進(jìn)行理論辨析與政策導(dǎo)向研究，指出經(jīng)濟(jì)增長有助于實(shí)現(xiàn)相對(duì)碳減排目標(biāo)，碳金融對(duì)降低碳排放強(qiáng)度有顯著的積極作用

從文獻(xiàn)研究可以總結(jié)出，碳排放從概念理論辨析開始，經(jīng)歷了熱點(diǎn)問題的提出、碳排放強(qiáng)度變化與行業(yè)貢獻(xiàn)度研究、碳排放與經(jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系等問題，指出碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突，同時(shí)指出需要優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，隨后碳排的研究重點(diǎn)放在評(píng)價(jià)體系及配額制度方面。研究和建設(shè)近零碳排放區(qū)，需要從宏觀思路、政策措施、評(píng)估體系和具體項(xiàng)目的實(shí)施方案幾方面同步進(jìn)行。從國際國內(nèi)的研究和試點(diǎn)示范情況來看，如何充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，增強(qiáng)示范工程的創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性和帶動(dòng)效應(yīng)，更加有效協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，還需要大量的研究和探索，尤其是對(duì)一些基本概念的定義和明確。

二、近零碳排放區(qū)示范工程概念辨析

近零碳排放區(qū)從概念上需要同低碳、近零碳排放、零碳進(jìn)行區(qū)別，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程要全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，牢牢把握“為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”的本質(zhì)要求和“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展”的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解“主動(dòng)控制碳排放”和“碳排放峰值目標(biāo)”的核心要義。

（一）低碳與近零碳

1基本歷程。“低碳”（Low-carbon）概念于2003年產(chǎn)生于英國，由于氣候變化對(duì)人類生存環(huán)境的影響日益加劇，旨在減少碳排放、減緩全球變暖的低碳化發(fā)展理念在短短幾年間已深入人心，并逐漸成為一個(gè)國際趨勢(shì)[11]。目前，已有許多國際大城市開展了低碳城市（Low-carbon city）的探索，并取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。英國政府把低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在提高能源效率和發(fā)展再生能源、建立碳排放市場(chǎng)和碳基金；德國政府的發(fā)展重點(diǎn)是氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略、高能源使用率、發(fā)展可再生能源、減少碳排放；日本提出了建設(shè)低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)，重視技術(shù)選擇、社會(huì)改革及政策措施。丹麥則是全球零碳發(fā)展模式的排頭兵，其以“零碳”為目標(biāo)的“綠色發(fā)展模式”，取得了舉世矚目的成績(jī)，哥本哈根有望成為世界上第一個(gè)零碳排放城市。

我國以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“節(jié)能減排”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)低碳省區(qū)、低碳城市和低碳社區(qū)建設(shè)。2008年，國家發(fā)改委選定吉林市為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究案例試點(diǎn)城市，成為我國在國家層面開展低碳發(fā)展研究試點(diǎn)的開端。2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，將廣東、天津等五省八市列入國家低碳試點(diǎn)范圍。2012年11月，國家發(fā)改委選擇了北京、海南、上海、海南等29個(gè)省市作為第二批低碳試點(diǎn)地區(qū)，兩批共確定了6個(gè)低碳省區(qū)試點(diǎn)和36個(gè)低碳城市試點(diǎn)。為指導(dǎo)和推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，2015年國家發(fā)展改革委組織編制了《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，明確了低碳社區(qū)試點(diǎn)的基本要求和組織實(shí)施程序，提出按照城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類別開展試點(diǎn)，并詳細(xì)闡述了每類社區(qū)試點(diǎn)的選取要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。低碳試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，各省相繼出臺(tái)了各種行政和財(cái)稅政策，推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作，取得了較好的成效。

2低碳的相對(duì)性、近零碳的趨近性、零碳的絕對(duì)性。低碳在國際公認(rèn)的意義上是一種相對(duì)量，強(qiáng)調(diào)的是減排，北歐五國雖然是標(biāo)桿，但并沒有絕對(duì)量可以參照，就目前發(fā)展來看，只要是減少碳排放、減緩全球變暖的均被認(rèn)為是低碳發(fā)展。在我國，低碳指標(biāo)體系一般是用碳排放量與碳排放區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)（總）量、人口（總）量或國土面積等的比值，來分析和評(píng)價(jià)該區(qū)域的低碳發(fā)展進(jìn)程，具有明顯的相對(duì)性概念。零碳則必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)碳排放量絕對(duì)值為零，由于監(jiān)測(cè)、計(jì)量、考核等實(shí)際上的不可操作性，零碳概念的絕對(duì)性也就決定著其理想化的基本特性。近零碳排放是低碳發(fā)展概念的進(jìn)一步深化和落地，必須著眼于碳排放絕對(duì)量的減少，是不斷趨近于零的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

近零碳排放是低碳發(fā)展概念的進(jìn)一步深化和落地，必須著眼于碳排放絕對(duì)量的減少。需要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用低碳技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)能源革命和循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，創(chuàng)新性集中應(yīng)用各類基于全生命周期考量的先進(jìn)的零碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳源與碳匯達(dá)成基本性的平衡，通過產(chǎn)業(yè)的融合與轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度加速降低，碳排放總量持續(xù)減量化發(fā)展。必須考慮所在區(qū)域的自然資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，將示范工程與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，明確近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)定位和重點(diǎn)，提出有針對(duì)性的近零碳排放發(fā)展模式，確定近零碳排放發(fā)展目標(biāo)。endprint

從低碳向近零碳轉(zhuǎn)變是我國“主動(dòng)控碳”在理論和實(shí)踐上的重大突破，彰顯我國政府作為負(fù)責(zé)任大國兌現(xiàn)“中國承諾”的重大舉措。因此，在推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)中，必須牢牢抓住區(qū)域內(nèi)碳排放總量持續(xù)降低這一核心指標(biāo)。這也就要求近零碳排放區(qū)完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的徹底脫鉤，通過示范工程建設(shè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與碳減排的高度融合。

（二）零碳與近零碳

與低碳發(fā)展和碳中和目標(biāo)不同，零碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化的終極目標(biāo)，即杜絕使用煤炭、石油、天然氣等化石能源，完全使用零碳的可再生能源等，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新時(shí)期的零碳要區(qū)別于傳統(tǒng)時(shí)期的零碳發(fā)展，與落后的生產(chǎn)力背景不同，新時(shí)期應(yīng)以先進(jìn)的生產(chǎn)力為支撐，采用高效零碳能源，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

近零碳更加強(qiáng)調(diào)趨近的動(dòng)態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)的是在碳排放達(dá)峰值后，通過各種努力實(shí)現(xiàn)碳排放降低直至趨近于零的過程。在近零碳過程尺度定義方面，可以北歐五國以及國際上計(jì)劃達(dá)到零碳的時(shí)間點(diǎn)作為參考，劃定近零碳過程中的碳排放達(dá)峰時(shí)間，以及后續(xù)的減排計(jì)劃安排。近零碳的動(dòng)態(tài)過程是建立在區(qū)域碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值的基礎(chǔ)上，而這一基礎(chǔ)建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提下。

（三）近零碳排放與近零碳排放區(qū)示范工程

目前，“近零碳排放”還沒有統(tǒng)一的定義，由于國際和國內(nèi)低碳發(fā)展的總體政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“近零”的指標(biāo)也難以確定。“近零碳排放區(qū)示范工程”的定義應(yīng)該與“近零碳排放”既有聯(lián)系，也有區(qū)別。概括而言，近零碳排放強(qiáng)調(diào)的是各類先進(jìn)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，而近零碳排放區(qū)示范工程則更加關(guān)注技術(shù)方案和發(fā)展模式的融合，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃引導(dǎo)與全面統(tǒng)籌。

近零碳排放區(qū)示范工程總體上來說應(yīng)為技術(shù)方案、發(fā)展模式、人類行為、金融特性的整體融合，是建立在全面統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，以先期頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的集合體，有一定的具象性和綜合性。而近零碳排放則聚焦在具體實(shí)施方案上，以各類先進(jìn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、用能方式等為操作手段，為近零碳排放區(qū)示范工程提供理論和技術(shù)實(shí)現(xiàn)上的支撐。

近零碳排放區(qū)示范工程中“區(qū)”的范圍是實(shí)現(xiàn)可計(jì)量、可評(píng)估的重要因素，劃分“區(qū)”的同時(shí)要充分考慮近零碳排放區(qū)示范工程的性質(zhì)（生產(chǎn)、生活、生態(tài)等）和尺度。綜合考慮規(guī)模與功能，近零碳排放區(qū)示范工程可以包含各種典型區(qū)域類型：居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)/旅游區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等。

（四）經(jīng)濟(jì)增長與低碳發(fā)展

一般意義上，應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排是全球行動(dòng)，是國家層面的大事，而地方政府往往以追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)。不同的層面對(duì)于碳減排尤其是近零碳排放區(qū)的理解和追求目標(biāo)既有相通又各有側(cè)重。有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長與低碳發(fā)展的關(guān)系，歐洲國家的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

從1980年代至今，丹麥的經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長78%；能源消耗總量增長幾乎是零；二氧化碳?xì)怏w排放量降低了13%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗脫鉤。瑞典是歐洲較先倡導(dǎo)低碳的國家。1990年至2006年，瑞典二氧化碳排放量每年遞減9%，比《京都議定書》規(guī)定瑞典的溫室氣體減排指標(biāo)還低7%。與此同時(shí)，在這一時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)增長44%，實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長齊頭并進(jìn)。從丹麥和瑞典的發(fā)展可以看出，經(jīng)濟(jì)增長和低碳發(fā)展本質(zhì)上并不沖突，從歷史和人類的發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)逐漸向更加高端的方向進(jìn)步，而能源的發(fā)展應(yīng)向可再生能源及綜合高效的方向進(jìn)步，兩者結(jié)構(gòu)性調(diào)整的有機(jī)協(xié)同為其相互促進(jìn)的本質(zhì)。

要實(shí)現(xiàn)不同層面的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，就要求近零碳排放區(qū)示范工程既要有觀念上的先進(jìn)性，還要有經(jīng)濟(jì)上的實(shí)用性，同時(shí)要以更高的視野，從更寬廣的角度考慮，不能一蹴而就。從經(jīng)濟(jì)上的實(shí)用性考慮，在研究建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程的過程中，由于當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的變化和不同能源品種區(qū)域性結(jié)構(gòu)的重大不同，應(yīng)特別注意不能將高耗能簡(jiǎn)單等同于高污染，要科學(xué)區(qū)分。近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展成果不是一份獨(dú)享的成果，而是要帶動(dòng)周邊區(qū)域甚至帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的區(qū)域共同進(jìn)步，最終以實(shí)現(xiàn)近零碳排放和經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。

三、近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵與特征

（一）近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵

近零碳排放區(qū)，是在一定尺度的區(qū)域內(nèi)，基于統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上的一系列低碳、減碳技術(shù)方案、發(fā)展模式、人類行為、金融特性的整體融合，是以先期頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以各類先進(jìn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、用能方式等為操作手段，在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，碳排放總量不斷減少且趨于零。

近零碳排放區(qū)示范工程，是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用低碳技術(shù)和建設(shè)低碳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過自主有效的額外努力，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和用能方式革命，將各類先進(jìn)的低碳技術(shù)加以集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)碳排放不斷減少，直至區(qū)域內(nèi)碳源與碳匯達(dá)成平衡，確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，總體碳排放的總量趨于零的綜合性工程。

（二）近零碳排放區(qū)示范工程的特征

建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程，應(yīng)基于可操作、可計(jì)量和可推廣的原則進(jìn)行，示范工程應(yīng)該具備如下特征：

集成性：區(qū)別于“零碳建筑”、近零碳排放區(qū)示范工程應(yīng)具有一定的規(guī)模和尺度，涉及的人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、機(jī)制等復(fù)雜要素，探索實(shí)踐可再生能源利用、技術(shù)及模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等的集成和統(tǒng)一。

持續(xù)性：近零碳排放區(qū)示范工程應(yīng)做到資源在示范區(qū)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)使用，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳源與碳匯的動(dòng)態(tài)平衡，其碳排放總量“近零”的狀態(tài)是可持續(xù)的。通過近零碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)乃至附近區(qū)域的碳排放總量應(yīng)能在較長的周期中加速降低。

先進(jìn)性：近零碳排放區(qū)示范工程應(yīng)通過能源替代、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及過程優(yōu)化等，實(shí)現(xiàn)能源投入與產(chǎn)出的最佳配比，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的最優(yōu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)出先進(jìn)建設(shè)發(fā)展理念與先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、資源的高效利用和物資消耗的顯著降低。endprint

通用性：近零碳排放區(qū)示范工程的具體設(shè)計(jì)要因地制宜，充分考慮使用的配套設(shè)施、土地利用模式和空間格局等，與區(qū)域周邊的自然、社會(huì)、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有可識(shí)別的特征。但其實(shí)現(xiàn)“零碳”的方法：如推行的支持政策、碳減源增匯的技術(shù)措施、工程建設(shè)路徑、運(yùn)行管理模式等，應(yīng)具有一定的通用性，可供推廣和借鑒。

四、發(fā)展與思考

研究和推行近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的保障措施，需要構(gòu)建一套完善的近零碳管理體系，包括評(píng)價(jià)體系、碳循環(huán)機(jī)理、近零碳排放技術(shù)特征、商業(yè)模式和政策保障五個(gè)方面。管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系三個(gè)方面相輔相成，其中最關(guān)鍵的是確立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系應(yīng)能同時(shí)反映示范區(qū)的碳排放指標(biāo)“近零”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、所在區(qū)域碳排放總量減少等各層面的情況。圍繞著評(píng)價(jià)體系，可逐步建立完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度。

（一）建立完善的評(píng)價(jià)體系

完善的評(píng)價(jià)體系能夠科學(xué)合理的評(píng)價(jià)近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展情況，同時(shí)能夠起到推動(dòng)和引領(lǐng)的作用，可作為申請(qǐng)相關(guān)資金及政策支持的重要參考[12]ADDINENCITE發(fā)改環(huán)資12[12]121212發(fā)改環(huán)資http：//wwwndrcgovcn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170112_834922html。

完善溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系，建立近零碳排放區(qū)示范工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的碳排放信息管理平臺(tái)。建立健全適應(yīng)近零碳排放示范區(qū)工程的，涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為未來的近零碳排放示范區(qū)工程建設(shè)考核及推廣提供參考和依據(jù)。

（二）深入研究碳循環(huán)機(jī)理

近零碳排放是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，代表當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革的方向。因此，對(duì)近零碳排放的研究要加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺以對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，要從全球變化、碳循環(huán)機(jī)理等方面加深認(rèn)識(shí)[13]ADDINENCITE習(xí)近平13[13]131312習(xí)近平http：//newsxinhuanetcom/politics/2016-05/31/c_1118965169htm。

對(duì)碳循環(huán)機(jī)理的理論研究將為本質(zhì)上減碳提供更為科學(xué)的方法和路徑。按照物質(zhì)守恒定律，在相對(duì)封閉的地球系統(tǒng)，碳存在著不同物質(zhì)形式的轉(zhuǎn)化過程，而其總量不變。研究碳的轉(zhuǎn)化過程及其成本，將為有效指導(dǎo)提供理論基礎(chǔ)。

實(shí)際上，在碳循環(huán)過程中，我們可以對(duì)不同行為和主體做以區(qū)分。自然物質(zhì)活動(dòng)過程中可以分為碳的固化過程和碳的轉(zhuǎn)化過程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中可以分為碳的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。研究表明，碳的生產(chǎn)者一般情況下具有時(shí)空的固定性，而碳的消費(fèi)者一般情況下具有時(shí)空的移動(dòng)性；碳的固化過程一般需要消耗能量（包括太陽能），而碳的釋放過程一般是不可逆的。深入研究這些過程，將為人類改造自然活動(dòng)的主動(dòng)性和社會(huì)管理的合理性提供科學(xué)的方案。比如，可以把管控的關(guān)注點(diǎn)放在碳的生產(chǎn)者上，把市場(chǎng)引導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)放在碳的消費(fèi)者上。endprint

（三）提煉近零碳排放技術(shù)特征

近零碳排放技術(shù)是實(shí)現(xiàn)近零碳排放的基礎(chǔ)，也是近零碳排放區(qū)示范工程能夠?qū)嵤┖徒ㄔO(shè)的根本保障，提煉近零碳排放技術(shù)特征將為技術(shù)變革提供方向和引領(lǐng)。與近零碳排放區(qū)示范工程的上述特征相對(duì)應(yīng)，近零碳排放技術(shù)的提煉與歸納需注意以下兩個(gè)方面。一是相關(guān)技術(shù)的選擇要因地制宜，充分考慮近零碳排放區(qū)示范工程的性質(zhì)（生產(chǎn)、生活、生態(tài)等）和尺度，針對(duì)區(qū)域的尺度、類型、功能、當(dāng)前碳排放狀態(tài)有針對(duì)性地提出適用的近零碳排放技術(shù)；二是近零碳排放技術(shù)不僅需要具備先進(jìn)性，還必須具備可實(shí)現(xiàn)性與可持續(xù)性，因此必須注重其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。

在對(duì)先進(jìn)能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、碳匯固碳技術(shù)資料進(jìn)行整理分析的基礎(chǔ)上，提煉各項(xiàng)技術(shù)的基本特征，針對(duì)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)等五種不同規(guī)模、功能的近零碳排放區(qū)示范工程，提供技術(shù)清單以供相關(guān)試點(diǎn)進(jìn)行參考。

（四）引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新

體制、機(jī)制的創(chuàng)新能夠帶動(dòng)管理、科技的發(fā)展及提高參與者的積極性，有助于近零碳排放區(qū)示范工程的推廣。鼓勵(lì)創(chuàng)新近零碳排放區(qū)示范工程政策環(huán)境、體制機(jī)制和商業(yè)模式，示范工程建設(shè)應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)合一”等相結(jié)合，優(yōu)先執(zhí)行國家和地方有關(guān)土地使用及資源利用政策、財(cái)稅政策、金融政策、激勵(lì)政策和改革舉措。

鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，研究利用BOT、PPP、特許經(jīng)營等新型融資模式。利用碳排放權(quán)交易市場(chǎng)激勵(lì)與支持近零碳排放區(qū)示范工程的運(yùn)營管理。支持示范工程建設(shè)吸引和扶持保險(xiǎn)資金、創(chuàng)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參與示范區(qū)綜合開發(fā)，支持示范區(qū)組建綜合融資平臺(tái)。

構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵(lì)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)增長。支持發(fā)展示范區(qū)建設(shè)各類碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。

（五）完善政策與保障措施

目前國際上推行低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，大致可以分為強(qiáng)制性政策措施和基于價(jià)格的市場(chǎng)手段兩類。前者包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)等，主要是政府采取“有形之手”引導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)與企業(yè)行為；后者可以分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法。應(yīng)該說，這兩類工具各有利弊。目前各國、各地區(qū)提出和推行的低碳支持政策主要有以下幾方面：

生態(tài)建設(shè)支持政策。對(duì)于選定的示范工程，將其生態(tài)建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣w生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以增加綠化面積投入等方式予以政策支持。

土地使用及資源利用支持政策。對(duì)選定的近零碳排放示范工程，對(duì)其土地使用、水資源、礦產(chǎn)資源、交通資源等方面的需求給予政策支持，優(yōu)先考慮。

產(chǎn)業(yè)支持政策。將示范工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃，并安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持示范區(qū)工程建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，考量各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同減碳效果，對(duì)于排碳少、減碳明顯的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持。[JP]

財(cái)稅支持政策。針對(duì)不同區(qū)域類型的近零碳排放示范工程項(xiàng)目，通過財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式對(duì)示范工程提供資金支持，建立完善低碳稅收及補(bǔ)貼體系。財(cái)稅支持與實(shí)施近零碳排放的方式和效果直接掛鉤，從減碳方式的先進(jìn)性、減碳量的絕對(duì)值、相對(duì)值等方面考量，給予相應(yīng)的支持。

五、結(jié)論

通過概念辨析定義了近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵，并基于可操作、可計(jì)量和可推廣的原則指出近零碳排放區(qū)示范工程應(yīng)具備集成性、持續(xù)性、先進(jìn)性、通用性特征。

對(duì)近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展進(jìn)行思考，指出近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)應(yīng)建立完善的評(píng)價(jià)體系，對(duì)碳循環(huán)機(jī)理進(jìn)行深入研究，提煉近零碳排放技術(shù)特征，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)需要完善政策與保障措施。

近零碳排放區(qū)示范工程是一項(xiàng)重大課題，應(yīng)該有清晰的概念，需要進(jìn)一步推進(jìn)。

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[13]習(xí)近平為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話.http：//newsxinhuanetcom/politics/2016-05/31/c_1118965169htm

〔本文系國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司資助項(xiàng)目“近零碳排放區(qū)示范工程方法學(xué)及實(shí)施機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 201631）。〕

〔吳智泉，中國大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院，大唐安徽發(fā)電有限公司。唐宏芬，馮強(qiáng)（通訊作者），中國大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院。〕endprint