高等教育層次結構對中國新型城鎮化進程的影響研究

張旭路+金英君+王義源

摘要 本文就如何更有效率的發揮不同層次高等教育在我國新型城鎮化建設中作用的問題進行了研究。文章首先根據中央城鎮化工作會議和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》對新型城鎮化的表述，利用主成分分析方法從人口指標、產業指標、生態環境、城鄉統籌四個角度建立一個新型城鎮化指數，然后利用空間杜賓模型分析了不同層次高等教育對我國東中西部地區新型城鎮化指數的影響。計量結果表明：①在東部地區碩博研究生層次的高等教育對新型城鎮化建設的溢出效應遠好于對中西部地區；②在中西部地區本專科層次的高等教育對新型城鎮化建設的直接效應和溢出效應均好于東部地區；③在西部地區非全日制高等教育對新型城鎮化建設的推動作用更大。為此本文建議：第一、東部地區應該加大對博士研究生層次的高等教育投入力度，為新型城鎮化建設提供更多高層次人力資源保障；第二、加強中西部地區域內城鎮化建設協調發展，為高層次人才發揮對新型城鎮化的溢出效應提供物質基礎，逐步緩解在該地區人力資本對新型城鎮化的集聚效應大于擴散效應的問題；第三、根據中西部地區的產業結構和城鎮化水平相匹配的原則，適度增加中西部地區特定本專科專業招生規模，以提升中西部地區承接產業轉移的能力，為中西部地區儲備人力資本；第四、根據西部地區人力資本存量相對薄弱、產業層次結構不高的特點，邀請中東部高校對西部地區開設網絡教育課程，以發展適合西部地區產業結構特點和城鎮化進程的非全日制高等教育。

關鍵詞 新型城鎮化；高等教育層次；空間杜賓模型

中圖分類號 G40.054文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2017）12-0216-09DOI：10.12062/cpre.20170625

黨的十八大在總結我國城鎮化建設所取得的成績基礎上，將新型城鎮化確定為我國城鎮化發展建設的新方向。較之傳統城鎮化，新型城鎮化以強化產業聯動為動力，以統籌兼顧為原則，以實現城鄉統籌、生態宜居、和諧發展的綠色城鎮化為目，將我國的城鎮化建設路徑逐步由偏重數量與規模增加向注重質量與內涵提升轉變，從而全面提升城鎮化的質量和水平。我國城鎮化建設路徑的轉變是與當前我國人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的現實情況相適應的，同時這種轉變也使得人力資本將逐步代替物質資本在我國新型城鎮化建設道路上發揮著極其重要且無可替代的推動作用。高等教育作為承擔著提高全社會人力資本質量和存量功能的最高等教育形式，自然成為我國新型城鎮化建設進程中不可或缺的支持力量，而且國內外學者[1-2]的研究成果都認為高等教育與城鎮化是相輔相成的關系。但是需要注意的是，我國的城鎮化建設進程，受國內區域經濟發展不平衡影響，不同區域間的城鎮化建設進程也不盡一致，導致不同區域對于不同層次的勞動者需求數量差異性不斷加大，這就要求高等教育能夠為不同區域培養與之產業結構和功能定位相匹配的，不同層次且足夠數量的勞動者，才能最大程度發揮高等教育對于新型城鎮化建設的支持作用。因此本文擬從高等教育層次結構視角研究高等教育對我國新型城鎮化進程支持問題，以期根據我國不同區域的新型城鎮化進程，合理配置高等教育資源，發揮高等教育在我國新型城鎮化進程中的支持作用。

1 文獻綜述

針對我國高等教育與城鎮化間關系的研究，主要集中于高等教育的總量效應和結構效應兩個方面。從高等教育的總量效應角度對城鎮化與高等教育間關系的研究成果主要集中于黨的十八大提出新型城鎮化建設目標之前，例如郭書君[2]等通過分析高等教育與城鎮化互動機制，利用我國1978—2002年高等教育規模與城市化方面的總量性數據，建立了高等教育規模與城市化之間的互動模型，認為高等教育的發展與城市化率之間存在正相關關系。

隨著我國城鎮化建設的不斷深入，尤其是黨的十八大提出了新型城鎮化的建設目標后，國內學者開始嘗試從高等教育的結構效應角度對城鎮化與高等教育間關系進行研究，以期更加清晰刻畫出高等教育對新型城鎮化建設進程的促進作用。例如張臻漢[3]從高等教育區域布局結構角度，認為城鎮化為高等教育提供發展的基礎支撐并影響其定位，城鎮化模式制約了高校區域布局，未來我國應注重城市化建設進程與高等教育區域布局的合理性；李鵬飛[4]從高等教育學科結構角度，認為高等教育應結合產業結構需求，適時合理調整高校的學科結構，從而為我國城鎮化建設培養大量適用于產業結構調整需求的高級專門人才，因此優化高等教育資源配置，促進高等教育學科發展是推進新型城鎮化建設的可靠途徑；褚宏啟等[5]從高等教育形式結構角度，認為隨著我國城鎮化已經逐步進入以提升質量為主的新階段，我國高等教育應加強形式結構調整，注重職業教育、高等教育、繼續教育的調整，以適應城鎮化進程中產業結構轉型升級的要求。

上述學者從高等教育內生性角度形成的研究成果，對于今后我國優化高等教育資源配置，促進新型城鎮化進程具有較強的借鑒意義。但是也有學者注意到我國不同區域經濟帶間的城鎮化進程不相同，導致不同區域對于高等教育的需求也不同，于是有學者根據我國區域間城鎮化建設進程不同的現狀出發，研究高等教育如何進行結構性調整以適應這一現實情況，例如孫哲等[6]從高等教育層次角度，利用2011年271個地級市層面的數據，分析了高等教育本科和專科層次對城鎮化的作用，認為城市規模的差異對高等教育人才層次的需求也不盡相同；武毅英等[7]將我國分為4個區域經濟帶，通過邏輯分析認為由于我國區域經濟帶間城鎮化水平不同，因此高等教育應該提供分層分類的高等教育服務，以配合不同區域經濟帶的城鎮化轉型，從而為不同區域經濟帶的經濟轉型升級、空間結構優化、資源永續利用和環境質量提供服務。

可以說，結合我國不同區域經濟帶間的城鎮化進程差異，從高等教育結構效應角度分析高等教育資源優化配置問題，是適用于當前研究我國高等教育推進新型城鎮化建設進程思路的。但是上述研究成果卻忽視了城鎮化進程與地理空間因素密切相關的，即某一地區的城鎮化水平除了受域內相關變量的作用外，還受到鄰接地區城鎮化水平以及相應變量的影響。因此本文擬采用空間計量模型，以期更為準確的估計出高等教育層次結構對于我國新型城鎮化進程的影響。

2 高等教育對我國新型城鎮化的影響機理

新經濟增長理論認為高等教育通過對社會人力資本提升而對城鎮化發展進程發揮著至關重要的作用，且由于高等教育功能的多樣化，也使得其對城鎮化影響路徑也是多樣的。就我國的具體而言高等教育通過提升社會人力資本影響城鎮化發展進程的路徑有三。

（1）高等教育通過提升人力資本增量水平，以提高人口城鎮化率促進城鎮化發展。Serger[12]指出高等教育通過選拔機制，促使農村人口中高素質人力資本向城市轉移，并通過培養機制為其提供了得以在城市長期生產和發展的能力，以發揮高等教育在城鎮化中的作用。就我國目前的情況來看，我國政府在不斷擴大高校招生規模的同時，為了鼓勵高校自主辦學熱情，賦予了高校較大的專業設置自主權，允許高校根據自身實際情況構建出適應市場需求的專業結構和招生形式和規模，這促使高校出于獲得更多辦學經費的目的，開設更多適應于本地區城鎮化進程的專業，同時也會采取更為靈活的教育方式，諸如非全日制教育等，而這將為我國不同地區提供足夠與當地新型城鎮化進程相適應的人力資源儲備，從而推動我國新型城鎮化建設協調順利進行。

（2）高等教育通過提升人力資本存量水平，以促進產業結構升級提升城鎮化水平。通過阿羅的“干中學”理論可知，由城鎮化帶來的人力資本高度聚集將形成知識的外溢效應引發技術創新，從而進一步加快人力資本升級，使得產業結構逐步由勞動密集型產業向技術知識密集型產業轉型，而產業結構升級將顯著促進經濟增長，這將為城鎮化打下堅實的經濟基礎。就我國目前的情況來看，隨著我國高等教育專業設置改革的不斷推進，我國高校已經形成了與當地經濟發展水平和產業結構相符的特色專業結構，相應的也儲備了大量高端研發人員，在高校服務社會功能不斷被強化的條件下，使得高校能夠為當地經濟發展提供更為充沛的智力資源和原創性技術支持，這將加速“干中學”效率，有效的提升存量人力資本質量，有助于我國在區域經濟發展不平衡的基礎上推動新型城鎮化建設的協調發展，在實現經濟城鎮化的同時，達到綠色城鎮化的目標，從而有效的推進新型城鎮化建設。

（3）高等教育通過文化傳承創新功能，以提升人力資本精神文明水平促進新型城鎮化發展。高等教育可以通過對人力資本進行法制、道德教育，以提升人力資本的綜合素質和公眾意識，以便更好適應城市生活，實現向市民化的轉變。就我國就我國目前的情況來看，高等教育除了提升人力資本的綜合素質外，還可以對維護我國地域文化多元化發揮作用，隨著城鎮化進程不斷推進，農業人口不斷流入城鎮，對于我國多元化的鄉土文化造成了不小的沖擊，為了能夠促進城鎮化過程中城鄉文化的順利融合，我國在新型城鎮化建設中提出了“文化傳承、彰顯特色”的要求，高校作為所在地文化建設的中堅力量，可以憑借自身智力聚集的優勢對城鄉文化進行有選擇的傳承，從而在對地域文化最小沖擊的條件下，促進我國多元化的鄉土文化與城市文明的有機融合，通過不斷創新發展適應于新型城鎮化建設進程的多元化地域文化，從文化認同角度提升農村居民在城鎮化進程的適應度。

3 數據、模型和方法

3.1 我國新型城鎮化評價指數構建

鑒于我國目前暫無權威的新型城鎮化指數，本文參考中央城鎮化工作會議和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》對新型城鎮化的表述，并基于國內已有的城鎮化評價指標體系[8-10]，從人口指標、產業指標、生態環境、城鄉統籌四個角度建立一個新型城鎮化指數，從而對我國新型城鎮化進行客觀描述，具體如下：

本文共選取四大類新型城鎮化指標，第一類是人口指標，農村人口向城鎮轉移是城鎮化的最基本特征，故本文選擇城鎮人口占域內總人口比率（A1），用以表征城鎮化進程中城鄉人口結構的變化；但是有質量的城鎮化不僅是農村人口戶籍的改變，而是人口就業形式的轉變，因此本文采用二三產業勞動者比率（A2）來反映城鎮化進程中居民就業形式的轉變。第二類是產業指標，城鎮化進程中的產業集聚是以結構優化和升級為目的，因此本文利用二三產業增加值占域內GDP比率（A3）從產業角度來表征城鎮化質量。第三類生態環境指標，在新型城鎮化過程中，中央高度重視生態建設，要求把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程中，實現城鎮化綠色轉型，因此本文選擇人均公園綠地面積（A4）和生活垃圾無害化處理率（A5）來表征我國“集約、綠色、低碳”的新型城鎮化建設。第四類城鄉統籌指標，城鎮化的終極目標是實現城鄉一體化，使全體居民共享現代化建設成果，真正實現人的城鎮化。因此本文選擇參加城鎮醫保和城鎮人口數量的比率（A6），從社會保障層面上刻畫城鎮化進程對城鄉居民的影響。考慮到樣本數據的完備性，本文將2004年作為樣本數據起始點，在我國大陸地區31個省份2004—2015年統計年鑒中，選擇表1所示6項數據做標準化處理，作為構建新型城鎮化指數的要素。同時為了避免人為判斷干擾，本文采用主成分分析法構建新型城鎮化評價指數，以客觀反映我國新型城鎮化建設情況，依步驟如下。

第一步，利用KMO檢驗判斷樣本數據是否合適主成分分析，結果表明KMO的度量值為0.784，適合進行主成分分析。

第二步，依據單位根不小于1且累積方差貢獻率不小于80%的原則確定主成分的個數。結果如表2所示。

表2的計量結果表明，存在3個主成分，且其累積方差為85.08%，這表明有3個成分能夠代表，6個樣本指標中的85.08%的信息。

第三步，確定主成分函數中各組成成分載荷系數，具體如表3所示。

第四步，測算樣本數據中各指標初始權重，并進行（0，1）標準化處理，具體結果如下：

第五步，測算各個省份歷年新型城鎮化指數。根據表2、3、4的計算結果，進行大陸地區31個省份歷年新型城鎮化指數計算，并利用該結果進行算術平均測算出全國、東部、中部、西部地區新型城鎮化指數。

3.2 新型城鎮化指數的空間自相關檢驗

空間計量經濟學認為地理空間距離相鄰的區域，人員、物資、信息的交流溝通相對更加順暢，從而使得相鄰區域的同一屬性變量具有較大的空間自相關性。本文所構建的新型城鎮化指數正是基于某一區域諸多主要人口、經濟、生態、社會指標建立的，單就這一指數的構成要素而言，可能與相鄰區域的同一屬性變量存在一定的空間自相關性，但是由這些指標經過主成分分析法構成的指數，是否具有顯著的空間自相關性，以致可使用空間計量模型進行分析卻尚未可知。因此本文利用莫蘭指數檢驗新型城鎮化指數是否具有空間自相關性及其顯著程度。計算公式如下：

上式中n=31，Yi、Yj代表第i、j個省份的新型城鎮化指數，Wij為使用鄰接標準的空間加權矩陣，i、j兩地相鄰則該矩陣對應元素wij=1，否則wij=0；其中

根據公式（1）的計算結果，利用正態統計量檢驗全國及東中西部地區是否存在空間自相關關系，其結果如表5所示。

通過表5可知，我國全國和中東西部地區新型城鎮化指數在2010年以后呈現顯著的空間正相關關系，這表明自2010年起我國新型城鎮化建設在全國范圍擴散效應顯著。

3.3 空間計量模型的選擇

經常被用于檢驗空間變量間關系的空間計量模型主要有空間滯后模型（SLM）、空間誤差模型（SEM）和空間杜賓模型（SDM）三種。本文擬將SDM模型作為用于測度高等教育對我國城鎮化影響的模型，究其原因在于，受人員流動的影響，一個地區的城鎮化水平不僅受到本地區高等教育發展水平的影響，還受到鄰接區域高等教育發展水平的影響；而且由于示范效應的存在相鄰地區的城鎮化水平也會影響本地城鎮化水平。而SDM模型則包含了空間滯后解釋變量、被解釋變量，在模型設定上能夠體現本地和鄰接地區高等教育以及相鄰地區城鎮化水平對于本地城鎮化水平的影響，而且這種模型設定可以有效的排除空間自相關誤差項，能夠對系數進行無偏估計。故本文選擇SDM模型用以檢驗我國各層次高等教育對新型城鎮化影響，模型如下所示。

其中Y為被解釋變量，X是解釋變量，W是對Wij進行標準化后的矩陣，標準化后該矩陣行元素相加均為1。WY是被解釋變量的空間滯后項，用以反映其他地區被解釋變量對本地區被解釋變量的影響，WX是解釋變量的空間滯后項，用以反映其他地區解釋變量對本地區被解釋變量的影響，ρ為空間自回歸系數，θ為自變量空間滯后項的系數，β為自變量參數，ln表示單位列向量，α表示常數項系數，ε表示殘差。

根據SDM模型的表達式可知，若θ=0，則SDM模型將變為SLM模型，若θ+ρβ=0，則SDM模型將變為SEM模型。可見SDM模型和SEM與SLM模型之間是包含關系，更加具有普適性。

本文根據Anselin[11]的研究成果從統計角度進一步說明SDM模型的適用性。通過表5可知，全國和中東部地區新型城鎮化指數呈現顯著空間正相關關系，但是西部地區部分年份正相關關系并不顯著，所以本文首先建立不包含空間效應的面板回歸模型，然后利用OLS方法對模型回歸，并使用拉格朗日乘數檢驗法對不包含空間效應的面板回歸模型的殘差進行檢驗，最后從統計上對是否采用SDM模型作出最終判斷。不包含空間效應的回歸模型如下：

Y代表全國和東中西部地區自2004—2015年的歷年新型城鎮化指數取對數后的值；X代表全國和東中西部地區2004—2015年高等教育各個層次畢業生人數的對數值，選擇畢業生人數代表高等教育層次結構，是因為根據對2013—2015年75所教育部直屬高校就業質量報告分析發現，上述高校畢業生就業首選地為學校所在地，由此可以推斷國內其他高校畢業生出現跨我國東中西部地區就業的亦屬少數，故本文用各個層次畢業生人數代表高等教育層次結構。數據源自《中國統計年鑒（2004—2015年）》為了消除異方差對各地區歷年各個層次畢業生數取對數后得，博士研究生（X1）、碩士研究生（X2）、本科生（X3）、專科生（X4）、成人本科生（X5）、成人專科生（X6）、網絡本科生（X7）、網絡專科生（X8）招生人數；ln表示單位向量，α表示常數項系數，ε表示殘差。

通過表6可知，根據Anselin[11]的研究成果，經過對公式（3）殘差的LM檢驗和Robust LM檢驗，發現空間滯后和空間誤差均存在且顯著，根據Le Sage&Pace[13]的研究表明，采用SDM模型作為計量模型進行估算是最合理的。

3.4 空間計量模型的估計

通過前面的分析可知，本文需采用方程（2）作為空間計量模型，模型中各個變量含義除Y和X與方程（3）一致外，其他均不變。本文采用最大似然估計法進行估計，以避免空間滯后項與隨機擾動項的相關性可能引發的內生性問題。計量結果如下：

3.5 直接效應與溢出效應分解

由于空間計量模型較為復雜，這使得空間計量模型的系數所含信息就更為復雜，為此本文借助Elhorst[14]指出的解釋方法對系數進行分解，從直接效應和間接效應兩個角度，對系數進行解讀。由本文方程（2）可得

上式中偏導數矩陣中對角線上的值為直接效應，即所有地區高等教育各個層次畢業生人數變化引起本地區新型城鎮化指數變化總和的均值，矩陣右端非對角線上的值為間接效應，即所有地區高等教育各個層次畢業生人數變化所引起的鄰接地區新型城鎮化指數變化總和的均值。

3.6 計量結果分析

通過ρ值可知，我國新型城鎮化建設具有顯著的空間依賴效應，只是西部地區空間依賴效應不如中東部地區顯著，這表明我國新型城鎮化建設在中東部已經呈現出顯著的擴散效應，東部地區較強，中部地區次之，西部地區較弱，這種擴散效應強度的恰好與我國三個經濟帶的經濟發展水平與產業承接轉移層次相對應。

在高等教育的博士研究生教育層次上，其對全國所有地區新型城鎮化建設的直接效應均為正且顯著，這表明博士研究生層次的高等教育從技術進步，人文教育，人才培養等方面在推動新型城鎮化建設中發揮著重要作用。但是在溢出效應上，博士研究生層次的高等教育對新型城鎮化建設的影響卻呈現出明顯的地區差異，東部地區溢出效應為正且顯著，而中部地區盡管為正但是不顯著，而西部地區則溢出效應為負且顯著。這表明由于我國東部地區由于經濟發展水平較高且域內相對均衡，產業結構層次高，具有較強的高層次人力資本吸納能力，能夠為高層次人力資本在新型城鎮化建設中發揮作用提供足夠的平臺，所以在東部地區新型城鎮化建設中形成了高層次人力資本的擴散效應，使得鄰接省份博士研究生層次的高等教育能夠促進本省的新型城鎮化建設水平；而西部地區受限于當地經濟發展水平較低且域內相對不均衡以及產業結構層次不高等實際情況，導致高層次人力資本不但未能發揮擴散效應，反而促使高層次人力資本流入域內經濟發展水平較高的地域，結果在域內形成了高層次人力資本對新型城鎮化建設的集聚效應大于擴散效應局面，導致博士研究生層次高等教育在西部地區的新型城鎮化建設中溢出效益為負。

在高等教育的碩士研究生教育層次上，其對全國所有地區新型城鎮化建設的直接效應均為正且顯著，同時其對新型城鎮化的貢獻大于博士研究生層次高等教育，這表明在我國當前的產業結構和經濟發展水平，更有利于碩士研究生層面的人力資本發揮推動新型城鎮化的作用。但是在溢出效應上，碩士研究生層次的高等教育對新型城鎮化建設卻呈現出明顯的地區差異，中東部地區溢出效益為正且顯著，但是中部地區的溢出效益明顯小于東部地區，西部地區溢出效益為負且顯著。究其原因還是在于東部地區經濟物質基礎條件好對于高層次人力資本的吸納能力強，更容易形成高層次人才的擴散效應，使得鄰接省份碩士研究生層次高等教育能夠推進本省份的新型城鎮化建設進程；而中西部地區經濟物質基礎相對薄弱，對高層次人才吸納能力有限，使得高層次人才對新型城鎮化建設的集聚效應和擴散效應的關系不穩定，結果造成了中部地區的溢出效益明顯小于東部地區，西部地區溢出效益為負的局面。

在高等教育的本科生教育層次上，其對全國所有地區新型城鎮化建設的直接效應均為正且顯著，而且中西部地區本科生層面的高等教育對于新型城鎮化的貢獻均高于東部地區，這表明我國中西部地區的經濟發展水平和產業結構更適合本科層面人力資本發揮推動新型城鎮化的作用。在溢出效應上，本科生層次的高等教育對新型城鎮化建設作用卻呈現出明顯的差異，東部地區溢出效應為正但是不顯著，中西部地區的溢出效應為正且顯著，這表明受中西部地區高等教育資源相對匱乏，且面對我國產業升級不斷向內陸轉移的影響，其對本科層次高等教育的需求正處于上升階段，所以鄰接省份本科層次高等教育對本省的新型城鎮化建設影響較大。

在高等教育的專科生教育層次上，其對全國所有地區新型城鎮化建設的直接效應均為正且顯著，而且中西部地區專科生層面的高等教育對于新型城鎮化的貢獻均高于東部地區。這主要是因為東部地區的對人力資本的需求已經開始逐漸向高端發展，而中西部地區人力資本相對薄弱，故中西部專科層次的高等教育對于促進新型城鎮化的作用依然較大。在溢出效應上，東部地區為正但不顯著，中西部地區為正且顯著，尤其是西部地區的溢出效應既高于中部地區的溢出效應，又高于西部地區本科生的溢出效應，這表明專科層面的高等教育與西部地區當前的經濟發展水平和產業結構更加適應，相鄰省份專科層面的高等教育發展有效能夠帶動本省的新型城鎮化水平。

在高等教育的成人教育和網絡教育本科層次上，其對全國所有地區新型城鎮化建設的直接效應均為正，東部地區不顯著，中西部顯著，且對中部地區的貢獻弱于對西部地區的貢獻。這表明東部地區的產業結構和經濟發展水平已經對這類本科層次人力資本的需求飽和，導致這類人才對于東部地區的新型城鎮化建設影響不大；中西部地區的產業結構能夠為這類本科生人力資本發揮作用提供一定的空間，所以這類本科層次高等教育對西部地區的城鎮化有促進作用。就溢出效應而言，中東部溢出效應為正但是不顯著，西部地區為正且顯著，這表明這類層次的高等教育對于西部地區的產業結構和經濟發展水平更為適應，相鄰省份成人教育和網絡教育本科的發展能夠帶動本省的新型城鎮化建設進程。

在高等教育的成人教育和網絡教育專科層次上，其對全國所有地區新型城鎮化建設的直接效應均為正，中東部地區不顯著，西部顯著。這表明這類專科層次的高等教育對于中東部地區的新型城鎮化建設所起的推動作用不明顯，而由于西部地區人資資本相對薄弱，反而對西部地區新型城鎮化建設發揮推動作用。就溢出效應而言，東中西部溢出效應為正但是均不顯著，這表明國內鄰接省份這類層次高等教育的發展不會對本省新型城鎮化起到顯著的推動作用。

4 政策建議

通過對計量結果的分析可知，高等教育的發展促進了我國新型城鎮化建設，這一結論國內諸多學者的研究結論基本一致；同時也發現不同層次高等教育在東中西部地區的溢出效應有較大差異，這表明由于各地區經濟發展水平、產業結構層次、以及城鎮化水平不同，使得高等教育的不同層次人才在不同地區的新型城鎮化建設中發揮的作用不盡相同，針對此本文從高等教育資源優化配置角度，就當前如何更有針對性的發揮高等教育對新型城鎮化的促進作用提出如下建議：

（1）就博士研究生教育層次而言，通過前面的計量分析可知，博士研究生對東部地區新型城鎮化建設的推動作用，較之高等教育其他層次而言更大，而在中西部地區較之高等教育其他層次而言發揮的作用卻不大，這表明我國東部的城鎮化建設越來越倚重高層次人才人力資本的推動，已經由單純的外延型城鎮化發展為內涵型城鎮化，因此東部地區應該加大對博士研究生層次的高等教育投入，為新型城鎮化建設提供更多高層次人力資源保障，同時還要提高中西部地區對高層次人才的吸納能力，逐步解決因為中西部城鎮化建設進程不協調，而造成這類地區博士研究生層次人力資本對新型城鎮化的集聚效應大于擴散效應的問題。

（2）就碩士研究生教育層次而言，通過前面的計量分析可知，碩士研究生層次的高等教育對新型城鎮化建設的貢獻最大，為了進一步發揮碩士研究生對新型城鎮化建設的推動作用，應該根據本地區高等教育資源實際情況，并結合本地區的產業結構特點和發展趨勢，擴大相關專業碩士研究生招生規模，以期為新型城鎮化建設發揮更大的作用。同時中西部地區應該借我國產業轉移的契機，提高域內城鎮化水平，為該層次人力資本發揮作用提供必要的物質基礎。

（3）就本科生教育層次而言，通過前面的計量分析可知，本科層次人才在中西部地區直接和溢出效應均明顯好于東部地區。這表明伴隨著新型城鎮化建設，我國產業結構也在不斷優化升級，產業轉移呈現出由東到西的梯次升級的局面，隨著產業轉移的進展不斷推進，中西部地區對本科層次人才的需求開始上升，因此我國中西部地區高校應該結合本地實際情況，根據我國產業轉移步伐，調整專業設置和招生規模，加大那些能夠在承接產業轉移中發揮較大作用專業的招生人數，以進一步提高自身的新型城鎮化建設水平。

（4）就專科生教育層次而言，通過前面的計量分析可知，專科層次人才在中西部地區直接和溢出效應均明顯好于東部地區的情況，尤其是西部地區的溢出效應更為明顯。這表明專科層次的高等教育能夠與中西部地區的產業結構和城鎮化水平相匹配，特別與西部地區城鎮化進程對人力資本的需求相適應，因此我國應該在中西部地區加強專科水平的高等教育，為中西部地區儲備人力資本，以便承接不斷由東部地區轉移的產業，從而進一步提升本地區的新型城鎮化建設水平。

（5）就成人教育和網絡教育本科層次而言，通過前面的計量分析可以，這類高等教育對于西部地區的新型城鎮化建設推動作用較中東部地區更為有效，這種現象表明西部地區經濟發展水平和產業結構層次較之中東部地區相比都較低，西部地區人力資本存量薄弱，而相對薄弱的人力資本存量既會影響到西部地區的新型城鎮化建設進程，也會影響到產業向西部轉移的步伐，因此需要西部地區加大這方面的投入力度，可以邀請中東部高校開設網絡教育課程為西部地區的人力資本培育貢獻力量。

（6）就成人教育和網絡教育專科層次而言，通過前面的計量分析可以，這類層次高等教育僅對西部地區產生了顯著的直接效應，這表明該層次高等教育對于西部地區新型城鎮化建設作用較大，因此需要結合西部地區的實際情況，逐步培育適合本地區產業結構特點和城鎮化進程的專科層次成人教育和網絡教育，為西部地區新型城鎮化建設提供人力資本助力。

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