建立緊密型職業教育集團的實踐探索與路徑創新

摘 要 建立緊密型職教集團是新形勢下構建現代職業教育體系的戰略選擇，是職業教育集團化辦學的升級版。“場域共識”為緊密型職教集團提供了巨大的組織動力；“目標共識”為緊密型職教集團的發展注入了內涵；“價值共識”滿足了高校、中職和企業三方的利益訴求。緊密型職教集團的本質是學校和企業在提質升級和培育品牌的經營模塊中完成了“緊密”，形成“你中有我，我中有你”的命運共同體，這既是建立緊密型職教集團的邏輯起點，也是建立緊密型職教集團的最終歸宿。

關鍵詞 職業教育集團；集團化辦學；天使集團；緊密型

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）26-0008-06

一、我國職業教育集團發展現狀和面臨困惑

（一）關于我國職業教育集團化辦學的基本判斷

在宏觀層面上，國家在職業教育集團化辦學的頂層設計上出臺了許多方針、政策，形成了具有中國特色的集團化辦學理論體系。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：“公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”2009年《教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》指出：“集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是發展中國特色職業教育的重要舉措”，“是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇”。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。”2017年《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》指出：“推行產教融合的職業教育模式”，“推行校企一體化育人，積極推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制。率先在大中型企業開展產教融合試點，推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地”。國家密集出臺的相關政策，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領集團化辦學改革發展方向，并為集團化辦學的飛速發展提供了堅實的政策后盾和強力的制度支撐。

在中觀層面上，各省市自治區直轄市結合國家文件出臺了相關配套政策，為集團化辦學的迅猛發展起到了推波助瀾的作用。河南作為職教大省，招生數、在校生數和職教集團數均名列全國第一。“以專業為紐帶、龍頭帶動、校際合作、校企合作”是河南職教集團運作的主要模式。河南的職教集團為“中原崛起”培養了數以萬計的具有創新能力的技能人才，河南職教集團建設得到了教育部的充分肯定，被稱為“河南現象”。上海作為全國經濟最活躍最發達地區，職業教育集團的發展后來居上，顯現出“海派”風格的雄厚實力。上海市政府出臺了《上海市人民政府關于大力發展職業教育的決定》，從政府層面為集團化辦學的發展保駕護航。吉林天使職業教育集團作為當時吉林省第一家職業教育集團（2007年），以其辦學理念先進、校企合作緊密、辦學效益顯著等特征廣受社會關注。天使集團提出的“雙本一融”辦學理念、打造的女性辦學特色、培育的“女性工匠”更是譽滿江城。正因為有各級政府的強力推動，集團化辦學在神州大地如雨后春筍般風起云涌、方興未艾。截至目前，全國已經建成約1300個職教集團（比2015年新增200多個），部分行業組建了一批覆蓋全行業的職教集團。

在微觀層面上，各職業學校內部也有破除發展瓶頸、走出辦學困境的客觀需求。我國正處于大眾創業萬眾創新的發展期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，互聯網+、云計算、大數據、智能機器人、三維（3D）打印等現代技術在深刻改變人們生存方式的同時，也為職業教育的發展提供了戰略機遇。人民群眾對高質量、多樣化的職業教育需求日益增長，職業學校必須提升質量、優化結構、走出圍墻、尋求轉變，以改革釋放質量創新的巨大紅利：辦學理念從封閉向開放轉變、辦學定位從管理向經營轉變、辦學體系從單一向多元轉變。積極引導企業、行業協會、政府相關部門通力合作，學校和企業抱團取暖，找到有利于職業教育發展的生長點：走集團化、集約化、連鎖化發展之路。

集團化辦學已成為我國職業教育的發展趨勢，宏觀層面（指導）的頂層設計明確清晰；集團化辦學已成為各級政府的發展戰略，中觀層面（橋梁）的配套規劃細致扎實；集團化辦學已成為職業學校的必然選擇，微觀層面（行動）的機制落實到位生根，“以質量求生存，以特色謀發展”是對我國職業教育集團化辦學的基本判斷。

（二）我國職業教育集團化辦學面臨的困惑

從國家層面來說，盡管國家出臺了許多有利于集團化辦學發展的政策、措施，但如何將國家的政策、措施落實到位，轉化為各級政府的價值取向進而形成科學的執行力尚需進一步解決。國家層面的政策、措施只有和各級政府配套的規定相通相融，才具備可操作性。而地方各級政府在集團化辦學過程中因缺少立法和法規上的約束，在執行國家的政策、措施時缺少內在動力。另外，集團化辦學還存在政府資金投入不足問題。集團化辦學各成員單位是按照“自愿”的原則組成的聯盟體。在政府投入不足、民間投資不暢的情況下，簡單地將其推向市場，按照市場規律優勝劣汰，將違背社會主義教育的公益屬性，不利于集團化辦學的健康發展。

從企業的行為驅動來說，企業明顯缺少參與集團化辦學的行動自覺。企業是以盈利為主的經濟實體，追求利潤的最大化是所有企業的共同特征。而人力資本投資不僅會增加企業的運行成本，更因投資效益具有一定的遲滯性，而缺乏對企業的吸引力，使學校需要企業的程度和企業需要學校的程度不在一個基點上。只有當所有加入集團的成員（企業）不是基于外在的壓力，而是基于對集團化辦學理念的一致而形成“價值認同”，企業對集團的人才供應產生依賴，使集團和企業在人才培養上達成共識，構成一損俱損、一榮俱榮的良性循環時，這樣的“緊密”才是集團化辦學的最佳境界。

從職教集團內部來說，怎樣將國家的政策外化于行，還缺少科學的運行機制，在人才培養類型、層次和學科專業結構設置等方面和社會需求尚有一定的差距。職教集團的發展本身受教育規律和市場規律的雙重制約。違背教育規律，將使辦學效果從“正效應”轉變為“零效應”甚至為“負效應”，將在競爭中被市場的洪流無情的淘汰。很多集團是有“集團”之名，無“集團”之實，為了“集團”而“集團”，于是“泛集團”和“偽集團”便應運而生。“泛集團”缺少章程，沒有組織架構，沒有運作模式，沒有穩定的議事機構和議事規則，更沒有統一的辦學理念，重集團成立輕后續管理，導致行業的加入是為了走過場，企業的加入是為了“湊數”，開完成立大會后各奔東西。“偽集團”就是假集團，成立造假、數據造假、模式造假。“偽集團”盡管是少數，但影響惡劣，危害極大。

（三）建立緊密型職業教育集團的意義、原則與方向

1.理論意義與實踐意義

職業教育是面向人人、面向社會的教育，是整個教育事業與經濟社會發展最直接、最緊密的部分。所以職業教育一定要緊跟時代的步伐，在教育資源整合、優化資源配置、提升品牌效應上與時俱進，以培養應用技能型人才為己任。緊密型職業教育集團豐富了集團化辦學的內涵。集團化辦學一定要走內涵發展之路，在集團內部實行扁平化管理，減少管理層次，建構緊密、干練的組織結構，確保集團組織機構運行的有效傳遞；緊密型職業教育集團是職業教育質量創新的重要舉措，職業教育要“統籌規劃課程與教材建設，對接最新行業、職業標準和崗位規范，優化專業課程結構，更新教學內容。強化課堂教學、實習、實訓的融合，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學等教學模式。完善職業學校教學工作診斷與改進制度”。在謀求特色發展時，更加注重提升質量、優化結構，更加注重對學生完整人格的培養，追求質量和效益相統一的發展。

2.遵循原則

首先，要遵循科學性原則。堅持走科學發展之路，從實際出發，因地制宜，解放思想，開拓創新。我國幅員遼闊，人口眾多，社會經濟發展不均衡，生產力水平、產業結構、民族習慣、文化教育基礎存在較大差異，所以集團化辦學要從當地實際出發，以服務地方經濟建設、服務企業發展、服務人民群眾對教育的需求為宗旨，防止貪大求全，避免短期行為，拒絕急功近利，反對主觀臆斷和因循守舊。

其次，建立緊密型職業教育集團要遵循個性化原則。堅持走特色發展之路，做到別無我有、別有我精。注重對辦學品牌的經營，發揮集團化辦學的規模效應，強化集團化辦學的協調機制，樹立質量觀念，走“質量+特色”發展之路。為學生服務，提供優質的教學資源；為企業服務，滿足企業的用人需求；為社會服務，輸送合格的應用型高素質人才。

再次，建立緊密型職業教育集團要遵循區域性原則。堅持以服務為導向，以服務地方經濟、適應社會需求為目標，主動適應引領經濟新常態，在專業設置、教學管理、招生規模、實習就業等方面的決策緊扣市場需求，嚴格實行董事會（理事會）制，明確各方的責權利，使學校在地方經濟發展中有位、有為，形成地方經濟拉動學校發展，學校為地方經濟發展提供人才保障的互動格局。脫離了“當地”，集團化辦學就成了無源之水。

3.方向與舉措

其一，必須激發政府活力。這是一場職業教育的供給側改革，是構建具有中國特色集團化辦學體系的戰略升級。在集團化辦學的范式轉換中，政府必須加強對集團化辦學的宏觀指導，建立集團化辦學評價指標體系并確定量化細則，強化督導和評估的真實性和有效性，在此基礎上評選示范性職教集團。建立政府對集團化辦學投入的專項資金，努力為集團化辦學提供寬松的政策環境。

其二，必須激發社會活力。充分調動社會參與集團化辦學的熱情，實行社會聯動機制，強化部門合作、行業支持，通過制定政策、搭建平臺、優化服務、提供信息等服務，優化集團化辦學的軟環境，制定行業、企業參與集團化辦學的激勵機制。引導行業、企業深度參與集團化辦學，主動引入民營資本，制定民營企業參與集團化辦學的優惠政策，以多種途徑實現學校和企業的深度融合。

其三，必須激發學校活力。學校是集團化辦學的實際操盤手，學校的發展戰略和企業的發展戰略重合處，就是構建緊密型職業教育集團的最大公約數。構建現代職業教育體系，是學校發展的戰略引擎；瞄準中等職業教育改革創新發展趨勢，是學校發展的戰略目標；打造特色化、信息化、生態化、國際化、優質化的教學環境，是學校發展的戰略布局。破解集團內部舊的機制障礙，形成充滿生機活力的內循環，向改革要發展，向經營要效益。堅持“把學生當成自己的孩子來培養”的人文關懷，注重對學生完整人格的培養，促進從“半人”教育向“全人”教育的轉變，從一切為了學生的發展出發，走出一條具有中國特色的符合現代職業教育理念的集團化辦學之路。

二、建立緊密型職業教育集團的實踐探索

（一）“四校”的合并重組，形成“場域共識”，完成集團化辦學的第一次“緊密”

2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出大力推動“公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。如何使企業參與并介入職業學校辦學過程，形成企業發展帶動專業發展，專業發展促進企業發展，構建資源共享機制，通過某種組織形式實現學校與企業的緊密結合，這是擺在職業學校發展過程中必須解決的問題。在這種時代背景下，吉林市人民政府將吉林女子學校、吉林藝術學校、吉林服裝學校、吉林旅游學校合并，于2007年10月，成立了吉林省第一家職業教育集團——吉林天使職業教育集團。該集團是以吉林女子學校為辦學核心層，以校內實訓基地、政府經濟、勞動部門、行業協會為中間層，以部分高職院校、縣級職教中心、校外實習就業企業為外延層所組成的產學研相通、優勢互利、資源共享、利益分享的聯合性、互利性、互動性的校企聯合體。通過加入天使集團，企業在有用人需求時優先享受人才“訂單”和員工培訓服務，優先挑選畢業生；使中學通過聯合辦學實現優勢互補、資產共享；使教育勞動主管部門和科研機構及時了解職業學校發展的最新動態，為農村勞動力轉移提供信息培訓支持；使行業協會能有效依托產業辦專業、辦好專業促產業，實現職業學校人才培養和企業人才資源運作新模式。四校合并實現校際重組成立天使集團，完成了集團的組織整合，打造了集團化辦學的核心層并形成“場域共識”，實現了集團化辦學的第一次“緊密”。

（二）“雙本一融”辦學理念的確立，形成“目標共識”，完成集團化辦學的第二次“緊密”

2010年9月，《教育部人力資源社會保障部財政部關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》正式下發，吉林女子學校于2015年被國家三部委正式授予國家中等職業教育改革發展示范學校。在建設示范校的過程中，學校提出了“雙本一融”的辦學理念。“雙本一融”的“雙本”指“課程校本化”“教學生本化”，“一融”指“產教融合、校企合作”。“課程校本化”是手段，“教學生本化”是目標，“產教融合、校企合作”是二者的實現途徑。“雙本一融”辦學理念的提出具有重大理論創新和實踐意義。其理論創新在于在構建現代職業教育體系過程中，實現了職業教育的“五個回歸”：“回歸初心”“回歸育人”“回歸課堂”“回歸教材”和“回歸夢想”。“回歸初心”是不要忘記職業教育的本質是培養具有創新精神和可持續發展的應用技能型人才；“回歸育人”是以鍛造“智慧女性、職業女性、誠信女性、高雅女性、通才女性、幸福女性”的優秀女性人才為宗旨；“回歸課堂”是指構建“注入女性元素的文化課+調試后的專業理論課+調試后的專業技能課+特色校本課程+校企合作實訓課程”的“五位一體”的課程體系；“回歸教材”是將“經院式”“結論式”的教材調試為“材料式”“過程性”的教材，確立“用教材教”和“用教材學”的教材觀，師生共同完成教材的“第二次開發”；“回歸夢想”是在促進職業教育現代化的過程中，把職教人的“小夢想”緊緊地融入建設中華民族偉大復興中國夢的大夢想之中。“雙本一融”辦學理念的實踐意義在于抓住了三個核心——實施主打三張牌的發展戰略：一是歷史牌，學校近百年發展的歷史血脈，是固校之本；二是特色牌，堅持女性辦學特色，是學校發展的本質；三是文化牌，挖掘女性特色文化，是學校的戰略引擎。以“雙本一融”為統領，完成集團化辦學的思想整合，達到了“目標共識”，進而實現集團化辦學的第二次“緊密”。

（三）現代學徒制和“3+4”銜接模式的實施，形成“價值共識”，完成集團化辦學的第三次“緊密”

現代學徒制的特點是“口傳身授”，從“動手”到“會做”，正是“師傅帶徒弟”耳濡目染、言傳身教的過程。在這種高度個性化的“傳幫帶”中，“師傅”和“徒弟”構筑了一種新型的師生關系：“傳道”“授業”“解惑”時為嚴師，“匠行”“匠心”“匠魂”時是益友，在亦師亦友的角色轉換中，是對奉獻精神、吃苦精神、敬業精神的傳承與弘揚，是對產品與工藝的精益求精和追求卓越與完美的職業敬畏。2016年，學校被教育部確定為現代學徒制試點單位后，便借鑒英國現代學徒制的成功經驗，建立了“長風現代學徒制試點班級”。學校與長風集團共同簽署了“現代學徒制校企合作協議書”，探索校企一體化招生招工、共同育人，形成了“課崗交替雙主體三段式五對接”的現代學徒制人才培養模式。探索分段育人，學校授課與企業頂崗的周輪換制度。階段性逐漸增加學徒在企業的時間，最大限度地實現教學與工作崗位的有效對接。在現代學徒制的基礎上，學校依據吉林省人民政府“建立現代職教體系實施中高職一體化”的規劃，學前教育專業、旅游服務與管理專業與吉林師范大學學前教育專業、旅游管理專業的本科對接成“3+4”的銜接模式。七年學習期間，由銜接試點本科院校牽頭，統籌制定一體化的人才培養方案和教學計劃，分段組織實施，系統培養本科層次高端技能人才。現代學徒制的實施和“3+4”的有效對接，關乎職教集團的質量提升和可持續發展，契合了國家要求普通本科院校向應用技能型高校轉型的客觀需求，更為應用技能型大學招收高起點技能的學生提供了優質穩定的生源基地。這是一種雙贏的局面，高校和中職因“價值共識”而“結盟”，進而實現了集團化辦學的第三次“緊密”。

“場域共識”為緊密型職教集團提供了巨大的組織動力；“目標共識”為緊密型職教集團的發展注入了內涵；“價值共識”滿足了高校、中職和企業三方的利益訴求。這“三駕馬車”的聚合，形成了緊密型職教集團的“多元動力”，為吉林天使集團在高起點謀劃、高位上運行奠定了不可或缺的基礎。

三、建立緊密型職業教育集團的路徑創新

（一）成員單位校企合作更加緊密

成員單位共同參與職教辦學。在天使集團框架內，形成了四種校企合作模式：一是學生免費入學、企業參與制定教學計劃、學生在實習時支付學費的“九華模式”；二是企業出資、學校招生、校企共同培訓的“漁陽模式”；三是企業預測未來需求確定人才培養計劃，由學校超前培養的“化纖模式”；四是為集團成員單位在崗人員提高學歷層次培訓的“半工半讀模式”。這四種校企培養模式實現了教育鏈和產業鏈的有效對接，提高了集團的辦學效益，培育了集團現代服務業的辦學品牌。

成員單位共同培養技能人才。集團通過與企業共同開展“送來返去”“企業冠名”“訂單式”等多種培訓方式，培養企業所需技能人才。與香港長風國際投資有限公司合作，成立美容美體現代學徒制班；與中國第一健康美互聯網服務平臺、中國美容第一上門服務平臺“美道家”合作，培養高素質的美容技師；與北京電信局第三產業服務公司合作開設“北京電信班”，培養企業急需應用電信技師。集團還根據企業需要，采用校內辦班、在企業辦班或直接將職業學校辦在企業等多種形式，為企業舉辦職工文化教育、崗位技能培訓，將學校建成企業職工技能培訓基地。學校還利用企業豐富的人力資源聘請了技術骨干和“能工巧匠”為兼職教師，兼職教師涵蓋學校所有學科。兼職教師的加入，豐富了學校師資隊伍建設，滿足了學校對教學人員的多種需求。

成員單位共建實訓就業基地。學校通過接受企業設備贈送、與企業合作設計實訓項目及實訓流程、為企業提供場地，引進企業產品、資金、生產車間等形式，真正建設與企業生產現場對接的實訓中心，把學校實訓中心建成企業的生產基地、學校的教學工廠，將實訓、培訓、就業有機結合起來，從根本上解決學校實訓中心與企業生產現場脫節的弊端。學校把李曼服裝廠引進校園，成立吉林天秀制衣股份有限公司；將“鵬輝影視工作室”引進學校，成立吉林女子學校藝術團，直接吸納學校“影視與節目制作”專業的學生就業。為服務吉林市南部新城和松花湖國際旅游度假區功能建設，學校以重點建設專業為平臺，建設天使幼教中心、天使美容美體中心、天使餐飲中心、天使服裝創意中心四個生產性實訓基地及一個體育藝術中心，形成產教緊密結合、校企文化共通、生產效益共享的公共實訓平臺。

（二）辦學成果更加豐碩

1.集團辦學經驗在全國引起巨大反響

2016年7月，吉林女子學校作為吉林省唯一職校代表接受《中國職業技術教育》雜志、教育部職成司、北京市教科院專家組專訪。專家組成員對吉林女校從外部設施到內涵建設都給予了充分的肯定和極高的贊譽，發表了《白山松水 潤澤秀外惠中學子 百年女校 培育智德嬋媛才淑》校長專訪。2016年9月10日，《中國教育報》刊登了《鐘靈毓秀 松水含章 百年學府 德沃群芳》一文，從完善文化體系、沉淀百年精髓，孕育麗人成長、彰顯女性文化，放飛靚麗夢想、創新課程文化，培養女性工匠、打造唯美校園，夢圓天使五個維度全面展示了吉林女子學校特色教育文化。

2.推出教學模式改革，出版多部校本教材，確立“五位一體”課程體系

學校打造了四大骨干專業的人才培養模式：學前專業的“體驗引領、課崗交互、復合型人才”培養模式；旅游管理專業的“兩環境、四階段、五結合”培養模式；服裝設計與工藝專業的“工學雙銜接”培養模式；美容美發與形象設計專業的“校企共育、課崗融通、能力遞進”現代學徒制人才培養模式。公開出版了《女子中等職業學校校本課程開發的理論與實踐》《女性成才指南》等校本教材，并開發了多部校內精品課程。在此基礎上，確立了“五位一體”的課程體系。

3.女性文化建設取得突破

成立了全國第一家中職學校具有智庫特征以研究女性教育學科建設與理論實踐為宗旨的吉林女子學校女性研究中心。該中心選擇了22位校內專家、聘請市科聯主席等12位校外專家組成了專業研究團隊，下設女性形象設計研究室、女性審美研究室、女性教育研究室、女性家政研究室、女性成才研究室、女性服飾研究室、女性文化研究室八個分支機構，形成了“二建四構”女性研究教育體系。“二建”是建立女性辦學理念，建立“女性工匠”研究中心；“四構”是指構建女性特色德育培養體系、構建女性特色教學培育體系、構建女性特色文化培植體系、構建女性特色職業培訓體系。四個體系既各自獨立，又相互依存，不僅彰顯了吉林女校鮮明的女性辦學特色，也為建設緊密型職教集團提供了路徑支持。必須指出的是，對“女性工匠”的研究在國內還是空白。“工匠精神”的核心是對自己產品的精琢細雕和追求卓越的創新理念，而“女性工匠”作為一種稀缺資源，更能體現“工匠”的韌性和細膩，更能凸顯“工匠”的敬業和堅持。

4.校企合作向縱深拓展

2017年5月的集團第三次理事會，確立了建立緊密型職教集團新的校企合作路徑：以“校企共治”為目標的發展路徑、以“資源共融”為手段的改善路徑、以“合作雙贏”為結果的升級路徑，并決定實行集團化辦學的第三個“五年計劃”發展戰略。會議認為，吉林女校創建緊密型職教集團的設想初步形成，其標志是：有一批自愿加盟的知名企業加盟集團，成員單位有建設初期的50家發展到現在的203家；形成了獨特的“雙本一融”的辦學理念，女性辦學特色鮮明；擁有一支德才兼備的專兼職“雙師型”優秀教師團隊；形成了具有區位優勢的骨干專業（集群），實現教育鏈和產業鏈的有效對接；畢業生的綜合素質持續向好，從單純關注就業率向關注就業質量和創業成長轉變；服務經濟社會能力顯著提升，形成了與地方經濟聯動、聯通的辦學格局，示范、輻射功能顯著。

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