應用技術型高校發展現狀、困境及有效破解策略

蘇兆斌

摘 要 我國應用技術型高校由職業院校升級、地方本科高校轉型、獨立學院及民辦本科院校構成。這些學校在轉型發展的過程中存在特色不鮮明、制度不健全、負債嚴重等問題，與此同時，也面臨政策滯后、財政投入不足、校企合作機制不完善等外部因素的制約。為此，應從完善法規機制，整合多方資源，加強校企合作，強化監督保障等方面加以破解。

關鍵詞 應用技術型高校；轉型發展；地方本科；高職院校

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）26-0019-04

應用技術型高校簡言之是以應用技術類人才培養為辦學定位的本科和專科院校，與之相對的是研究型高校。2010年國家教育發展規劃綱要首次提出引導部分地方本科院校向應用技術型高校發展，2013年全國應用技術大學聯盟的正式成立推進了應用技術型大學轉型工作。2014年教育部明確表示，全國600余所地方本科高校將轉型向應用技術型本科高校發展。至此，地方高校轉型發展大幕正式開啟。

一、應用技術型高校發展現狀

幾年來，我國應用技術型高校以原有職業學院為主體，地方本科高校逐步轉型發展。相關法律、系列決定、意見、計劃等法規制度出臺及政策措施保障了應用技術型高校的健康發展。2014年和2015年國家出臺多部文件加速發展現代職業教育，支持地方本科院校及職業學院向應用技術型高校轉型，其中包括《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部、國家發展改革委、財政部等多部委聯合發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。加強普通教育與職業教育的銜接，積極開展繼續教育，為成人高等教育繼續升學與就業提供必要的政策支持。打通中職、高職、高專、成人本科與研究生教育的升學渠道，為學生提供多樣化教育選擇，多路徑成才渠道。2015年10月，國家發改委、教育部、財政部發布專項文件《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，自此，國家開始正式引導一批地方非研究型普通本科高校向應用技術型轉型，重點發展培養市場需要的應用技術型人才，立足本地，服務區域經濟。參與轉型的本科院校還包括地方普通本科院校、獨立學院和民辦本科院校。2008年后中國新建本科高校數量呈現井噴式增長，變化情況見表1，其來源可劃分為四類：一是由高職高專獨立升級或合并升格為本科院校；二是由師范專科院校升級為本科院校；三是由成人高校升級為普通本科院校；四是民辦及獨立學院。這些新建本科高校成為應用技術型轉型高校的主要力量。

（一）新建地方本科院校轉型艱難

我國應用技術型高校主要包括原有高職高專院校、部分獨立學院以及新建地方本科高校。原有高職高專院校在成立之初便以應用技術型人才培養為己任，因此軟硬件設施基本能夠滿足應用技術型人才培養需要。新建地方本科院校治理結構呈現科層式的上下級行政管理模式，嚴重制約轉型為應用型高校的自主發展需求，尤其是相關激勵和制約機制尚不健全，學校發展動力不足。作為轉型主體的這些地方本科高校和獨立學院，由于其成立之初多以學術型定位為主，因此轉型之路勢必艱難。尤其是在各種條件制約和高校自主意愿的驅使下，真正實現向應用技術型高校發展阻力重重。

（二）學校發展特色不鮮明

當前地方本科院校人才培養理論知識所占比例偏高，偏離應用實踐型培養軌道，這與長期以來我國高校人才培養的傳統理念密切相關，亦是受制于基地不健全，雙師型導師欠缺，以及校企合作不密切等因素。同時，也與高校評估制度的評估取向存在直接關聯，高校評估作為高校發展定位的重要指揮棒，對應用技術型高校科學發展承載著引領與導向職能。我國應用技術型高校評估制度依然繼承普通高校規定性的質量標準取向，評價標準過于整齊劃一，兼顧特色不夠。這導致應用技術型高校按照上級的評價標準進行規劃發展，甚至是應對敷衍，致使辦學定位、學科專業、辦學模式等同質化，從而限制特色發展。尤其是國內一些高校評價排名系統，其評估指標往往與科研成果、學科建設和辦學經費密切相關，政府和民間評估機構更多地強調了學術研究型導向，致使應用技術型高校往往排名墊底，嚴重影響了其社會聲譽和正常發展，尤其反映在招生和就業環節。

（三）教師評聘制度有待改進

對于新轉型的應用技術型本科院校，由于原有辦學目標以教學科研型為主，雙師型師資短缺很難在短時間內補齊，因此存在臨時湊人敷衍應付的情況，嚴重影響學生培養質量和學校聲譽，制約了學校的科學發展。高校教師評聘制度涉及教師用人和評職、評優等一系列體制機制，而我國相關的教師評聘制度均以教師的學術資歷及科研能力為主，以至于教師評聘出現唯學術、科研等價值取向，卻忽視了實際能力和實踐技能的考核。師資隊伍轉型發展是應用技術型人才培養成功的關鍵所在，因此現行的價值取向對于應用技術型高校轉型發展是致命的阻滯因素。以往重科研輕技能、重學術輕能力、重理論輕實踐的學術型教師評聘制度與現代應用技術型高校雙師型教師的發展實踐存在巨大偏差。

（四）盲目擴建負債嚴重

在高校評估指揮棒的引領下，不少原有地方高校為了軟硬件達標，不顧自身實力，盲目擴建和充實軟硬件設施，甚至是高額舉債，負擔沉重。當前，負債運行已成為中國高校的常態，高校基礎建設投資總額的80%以上來自銀行貸款，全國高校負債總額超2600億，貸款遠遠超出總資產負擔能力。北京大學課題“關于擴大高等教育規模對短期經濟增長作用的研究報告”指出：“按照教育部關于普通高校的設置標準計算，每增加一個學生需要的行政基本建設投資為3.8萬元左右。”按照中國高校評價合格標準的生均建筑面積計算，每年新增100萬大學生需增加建筑面積3000萬平方米，即使每平方米建筑成本只需800元，也需要投入基本建設費用2400億元。應用技術型高校在財政緊縮和盲目擴招的雙重因素制約下，其發展陷入新的困局。

（五）課程設置與產業升級不同步

應用技術型高校個別專業及課程設置陳舊，存在重復和脫離市場需求的狀況，尤其是與產業升級需求不匹配，與國家倡導的一帶一路、互聯網+、大國制造以及國際流行的工業4.0等理念尚存一定差距。后轉型的應用技術型本科院校受傳統理念和慣性思維及現實條件制約，往往延續過去的學生培養理念與實踐方式，轉型存在不徹底，重學輕術，與產業合作不密切，學生實踐技能和工作經驗欠缺等問題，嚴重背離應用技術型人才培養的初衷。

二、應用技術型高校發展制約因素

（一）政策出臺滯后，相關機制尚不健全

從我國應用技術型高校發展現狀來看，政策出臺滯后于企業職業培訓實踐發展需要。涉及企業培訓的單行政策文本較少，對企業培訓和校企合作相關法律規定尚不健全。校企合作的促進條例缺失，根據經濟社會發展變遷及時調整法律法規的工作尚需加強，一些條例和實施細則仍需細化，相關法律法規的宣傳力度不夠。政策制定的參與主體相對單一，基層組織參與機會較少。同時，地方政府對于職教政策的貫徹落實態度不堅決，導致政策實施不到位。激勵與懲罰措施尚不到位，信貸和免稅等福利政策仍需加強。需要深入分析區域產業發展規劃，據此建立完善應用技術型高校專業發展規劃機制，促進高校發展與產業發展的協調匹配性，實現人才需求與供給的無縫對接。

（二）財政投入不足，多元投入格局尚未形成

在財政投入方面，中央和省級財政補貼資金不能滿足加快發展應用技術型高校的需求。地方本科院校投入不足的情況相對普遍，各級職能部門責任劃分不夠明晰。尤其是經濟發展落后地區應用技術型高校經費短缺現象普遍，一些新建應用技術型高校負債情況嚴重，嚴重阻礙學校正常發展運行。應用技術型高校發展經費來源較為單一，多方籌措經費的渠道尚未打通，尚未形成多元投入格局，需出臺激勵措施積極鼓勵社會力量投身職業教育事業。

（三）校企合作不密切，產教融合機制尚待完善

應用技術型高校與企業合作的專項基金嚴重不足，設置和管理均不到位。產教融合、工學結合依然停留在淺表層面，需要政府部門加大力度，提供引導和幫扶，為企業與應用技術型高校搭建良好的合作平臺，探索促進產教融合、工學結合的有效實施。同時，急需通過法律確立企業作為辦學和職業培訓的主體地位，建立企業資格制度，明確院校與培訓企業的責任與權力。加強行業組織的引領、監督與協調職能，充分發揮行業組織的功效。勞動力供求不匹配的結構性矛盾突出，反映出人才培養與人才需求的錯位。同時，應用技術型高校布局和結構不合理、師生比失調、專任教師實踐少、師資專業培訓不足等問題突出，影響校企合作的有效推進。

（四）監督保障力度不夠，第三方督導機制不健全

應用技術型高校經費投入的監督與評估機制尚不健全，投資標準和方向仍需細化。對經費使用效果的評估重視不夠，不能充分發揮有限財力的最大效能。經費投入存在不均衡、監督不力、資金落實不到位的情況，急需制定嚴格的監督考核實施細則。另外評價督導機制不完善，第三方監督與評價機構尚不健全，制約了應用技術型高校的健康發展。

三、應用技術型高校發展有效策略

（一）完善政策法規機制，促進多方合作，共謀發展大計

伴隨應用技術型高校的轉型發展，急需針對應用技術型高校現實發展中的新形勢、新情況和新問題，在充分調研基礎上，對《職業教育法》進行補充和完善。通過法律確立企業和應用技術型高校在職業教育培訓中的地位，賦予其職責和神圣使命。通過行業組織認定校企培訓資質，強化認定標準，規范認定流程。培訓資質要廢除終身制，定期考核復審，輔以必要罰則和清退機制。同時，通過各種激勵政策，提高企業主動參與人才培養的積極性。在政策上給予財政、金融和稅收減免優惠。制定企業實習崗位制度，國家和地方政府給予補貼，建立和完善實習崗位及其配套措施。

（二）加大投入，整合資源，形成多元共建格局

應用技術型高校科學發展，政府導向是關鍵，尤其是在資金投入方面，發揮公共財政導向功能。中央財政采取以獎代補方式引導地方加大投入，突出國家示范引領作用。不斷創新思路，改進財政年度預算方式，細化職業教育培訓經費支出。從社會各界多方籌資，互利共贏，共同發展。深化教育管理體制創新，處理好政府、社會和教育機構的關系，明確政府的角色定位，形成中央、省級、地市、縣鄉多層級政府分工協作、責任共擔的職能體系。在此基礎上，可以利用地緣優勢，整合多校實訓基地，互利共享，彌補專業缺陷，減少重復建設，提高資源利用效率。

（三）加強校企合作，發揮政府職能，完善法理模式

校企合作需建立在雙方互利共贏的基礎上，在政府的引領和幫扶下實現無縫對接。同時，應把校企合作作為應用技術型高校督導評估的一項重要指標，將相關評價結果定期向社會公開，作為考核獎懲的重要依據。通過政策激勵促進企業與培訓機構合作的積極性，同時讓企業參與職業教育的管理與考核，拓展參與的廣度和深度。

職業教育涉及的主體較多，這就需要建立一個權威的協調督導機構。統籌協調與監督校企合作工作。政府應積極引導培訓機構加強就業技能的培訓，對產業發展趨勢做出科學的預判，密切與企業、行業的聯系，使職業教育與企業技術進步和產業升級發展保持同步。政府可以為校企及時發布雙方動態信息，為其合作提供豐富的信息平臺。也可以通過政府建設實踐基地的形式，組織應用技術型高校與企事業單位充分利用實踐基地，實現合作共贏。

我國校企合作相關的法規應以雙元制模式為基礎，出臺校企合作條例，建設具有中國特色以法律為保障的職業教育合作模式，此模式可以稱為法理模式。法理模式是以國家法律為準繩，以完善的制度為保障，校企雙方簽約開展深度合作，培養具備一定學歷和相應職業資格證書，符合雙方預期的實用技能型人才。法理模式通過校企簽約，保障雙方合法權益，通過具體的協議條款，保障受訓者的理論與實踐學習權益，增加學生實訓機會，提升人才培養水平。

（四）強化監督保障，完善第三方督導，建立預警退出機制

科學有效的評估機制是推進應用技術型高校健康發展的重要途徑。完善質量評價和督導評估制度，建立專業預警與退出機制，除了需要完善政府層面的行為監督、政績評價、公共職能部門管理效率機制等，還需對培訓機構的效率及時進行監督和評價，并及時予以公示，接受媒體和大眾的監督。為了更能體現公平公正原則，通過引入與各利益方不相關的第三方評價組織，進行專業的監督與評價。可通過行業協會等較為權威、有良好公信力的第三方評價機構開展相關工作，以行業協會為引領，進一步完善學校、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的評價體系，提高評價的有效性，提升社會和公眾的認可度。這樣既可減輕政府負擔，又能利用行業組織、研究機構的優勢，提高監督評價的效能。

加強管、評、辦分離，通過組建由行業、企業等社會組織共同參與的學校理事會，設立專業的督導機構，優化整合辦學資源，促進校際間資源共享與協同發展。科學規劃，推動職業教育市場化、社會化辦學進程。同時，要根據產業需求變化，及時更新職業資格評價的標準和內容，提升人才培養的適應性。

參 考 文 獻

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