中國—東盟邊境職業教育聯盟的運行與發展

韋大宇+李衛東

摘 要 中國—東盟邊境職業教育聯盟有效整合中國—東盟邊境地區職業院校、行業企業等優質教育資源，在促進我國職業教育服務邊境產業升級、提升區域經濟發展能力和職業教育國際合作等方面進行了有益探索。為更好實現中國—東盟邊境職業教育聯盟宗旨，從利益共享、互利共贏，責任分擔、風險共擔，互動交流、開放靈活以及總結反饋、激勵評價等角度剖析聯盟運行機制，并根據聯盟實際運行中存在的不足，從堅持共享發展理念、增強資源整合能力、加強聯盟內部治理和完善合作機制等方面提出優化對策。

關鍵詞 中國—東盟邊境職業教育聯盟；運行機制；內部治理

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）27-0018-04

2016年7月，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，明確了我國與“一帶一路”國家開展教育合作的行動綱領。2016年9月，中國—東盟邊境職業教育聯盟在南寧成立，這是落實國家“一帶一路”合作倡議的重要舉措，是加快發展現代職業教育的重要方式，也是當前我國職業教育走向國際的重要途徑[1]。中國—東盟邊境職業教育聯盟立足廣西、云南的邊境區位優勢，堅持“開放發展、協同發展、共享發展”理念，整合中國—東盟邊境地區職業院校、行業企業等優質教育資源，對提升我國職業教育服務邊境產業升級和區域經濟發展能力，實現“興邊富民”，維護民族團結與社會穩定，推進中國—東盟職業教育交流與合作具有重大意義。

一、中國—東盟邊境職業教育聯盟的發展現狀

（一）中國—東盟邊境職業教育聯盟成立概況

2016年9月，經過一年多的籌備，由廣西職業技術學院牽頭的中國—東盟邊境職業教育聯盟（以下簡稱聯盟）成立大會在南寧召開，大會通過了《中國—東盟邊境職業教育聯盟章程（草案）》，標志著中國—東盟邊境職業教育發展開啟新篇章。聯盟是集人才培養、社會培訓、科技服務、國際教育合作于一體的區域性、非贏利性社會組織。聯盟由61家成員單位組成，涵蓋了廣西、云南中高職院校、行業、企業、科研院所等，其中有12所高職院校，11所中職院校，38家行業企業和科研院所。聯盟成員單位覆蓋一、二、三產業，并緊密對接了中國—東盟邊境地區支柱產業，為中國—東盟邊境地區職業教育發展和地區經濟發展提供了重要保障。為加強與東盟國家職業教育合作交流，聯盟還把越南海防大學等10所東盟國家學校確定為聯盟合作單位，構建合作交流新平臺。為加強聯盟運行管理，除設立聯盟秘書處外，還設立了產學研合作委員會、專業建設委員會、實訓基地建設委員會、師資隊伍建設委員會、社會服務委員會、資源信息工作平臺管理委員會和國際交流與合作委員會。

（二）中國—東盟邊境職業教育聯盟運行狀況

聯盟成立一年多以來，在“開放發展、協同發展、共享發展”理念引領下，聚集校企優勢資源，實現優勢互補、搭建雙邊和多邊國際合作交流平臺，取得顯著的成效。其中，2017年中國邊境職業教育論壇暨中國—東盟邊境職業教育聯盟年會在廣西職業技術學院舉辦，獲得社會各界廣泛關注和高度認可，進一步擴大了聯盟影響力。在本次年會上，聯盟新發展了柳州鐵道職業技術學院、廣西電力職業技術學院等6個理事單位成員，有效增強了聯盟的凝聚力。本次年會還全面回顧了聯盟成立一年多來在培養復合型國際化技術技能人才，推動中國東盟邊境地區經濟產業發展、實施邊境地區職教扶貧富民項目，提升職業教育服務貢獻力、深入開展特色文化交流，共建民心相通橋梁、推進中國—東盟職業教育研究，服務和引領區域職教發展等方面取得的成果，提出了聯盟未來發展方向。

二、聯盟定位和運行機制

（一）中國—東盟邊境職業教育聯盟定位和基本功能

聯盟是集人才培養、社會培訓、科學研究、技術服務、國際合作為一體的區域性、非贏利性和非法人社會組織。聯盟秉承“開放發展、協同發展、共享發展”的發展理念，通過創新職業教育辦學體制機制，深化國際交流與合作，促進東盟邊境地區職業教育發展，推進現代職業教育體系建設，使聯盟成為中國—東盟邊境職業教育多元化合作、服務邊境經濟社會發展和產業升級的重要平臺。

為實現聯盟服務邊境經濟社會發展和產業升級以及促進國際交流與合作的重要目標，聯盟確定以下幾方面主要功能：一是為政府部門制訂邊境產業發展政策、職業教育發展政策提供咨詢和建議，承擔政府部門和聯盟成員單位賦予和委托的工作項目和工作任務；二是建立校企合作共同體，在人才培養、應用技術研究及推廣、社會服務、文化傳承等方面加強合作，實現聯盟成員共贏發展；三是搭建聯盟共享資源平臺，實現聯盟成員單位教學資源、人才資源和技術資源共享。四是搭建中高職合作辦學平臺，實施多元化合作辦學模式，探索中高職銜接的有效形式，幫扶縣級中專改革發展；五是搭建產學研合作平臺，面向邊境地區產業需求及企業升級發展需要，開展應用研究、技術開發和社會服務等活動；六是搭建國際合作交流平臺，加強與東盟國家的學校、企業開展國際化項目合作，服務“一帶一路”國家倡議；七是搭建信息交流平臺，加強聯盟成員內部交流，促進聯盟成員人才培養、就業創業、社會服務等信息資源共享。

（二）中國—東盟邊境職業教育聯盟運行機制

1.利益共享、互利共贏機制

聯盟成員單位來自高職院校、中職學校和行業企業及科研院所，堅持互利共贏，通過利益和資源共享，使得聯盟內不同層次的成員單位都受益，調動了不同主體成員的積極性[2]。目前，聯盟內共設立了產學研合作委員會等7個委員會，通過設立委員會并對項目建設進行專業化指導，為聯盟實現人才培養、社會培訓、科學研究、技術服務、國際合作等資源在各辦學主體之間共享提供了組織保障。通過確立利益共享、互利共贏機制，改變了傳統職業教育“單兵作戰”模式，使職業教育由單個主體的“自給自足”向聯盟內“資源共享”轉變，推動職業教育從封閉走向開放、由國內區域性辦學走向國際化。

2.責任分擔、風險共擔機制

聯盟是以政府領導、院校主導、行業企業和研究院所參與的組織機構，在推進中國—東盟邊境地區產教融合、集團化辦學和國際化辦學過程中，存在投入與產出不一致或不能達到預期受益的風險。因此，聯盟需要通過合理的責任分擔與風險共擔機制，才能有效促進教學、產業和利益的統一。聯盟內成員單位只有展開多方聯動，多元化深入合作，才能逐步解決聯盟建設過程中的共享利益與共享資源的權利和分擔責任、承擔風險的義務。聯盟的發展定位決定了其需要自覺承擔起服務我國西南邊境地區產業轉型和助推邊境地區社會經濟發展的時代責任，而僅靠聯盟內單一成員無法完成這個重擔，因此需要聯盟成員單位在合作過程中，充分發揮各自優勢資源，增強聯盟競爭力，共同為創新辦學體制機制、服務區域經濟社會發展和深化國際交流與合作發揮積極作用。在聯盟發展和建設過程中，如出現困難和危機，則需要啟動風險預警方案，果斷采取措施進行風險化解，將損失降低到最小范圍。

3.互動交流、開放靈活機制

中國—東盟邊境職業教育聯盟的成立為實現我國與東盟國家邊境地區人才培養、社會培訓、科學研究、技術服務和國際合作提供了有效載體。而聯盟成員單位各主體均是相互獨立的自由體，如何最大程度調動聯盟內成員單位的積極性，實現資源互補和共享，發揮聯盟規模效益是實現聯盟目標的關鍵。因此，聯盟創辦初始就確立了動態的互動交流機制，如聯盟每年召開一次理事大會，聯盟秘書處除了具體負責聯盟的日常工作事務之外，還與其他7個專業委員會密切聯絡，共同推進聯盟各項活動的順利開展。此外，聯盟還規定，通過搭建信息交流平臺，加強聯盟成員內部交流，促進聯盟成員人才培養、就業創業、社會服務等信息資源共享。

4.總結反饋、激勵評價機制

聯盟具有明確的工作目標，通過每年召開的理事大會，形成年度工作報告，總結過去一年所取得的工作成效，并制定下一年工作計劃。通過召開理事大會這種形式，對聯盟一年來辦學、服務社會和國際合作等領域取得的成效進行總結和反饋，并對聯盟給中國—東盟邊境地區社會經濟發展所帶來的效益進行評價，不斷推進聯盟更好服務中國—東盟邊境職業教育。每年召開理事大會期間，還可以吸納新的聯盟成員，成員之間可以簽署新的合作協議，并總結以往各項合作協議得失，對表現優異的成員單位給予肯定和獎勵，激勵優質成員單位為聯盟做出更大的貢獻。此外，在理事大會期間，各個專業委員會也可以根據各自委員會的功能和職責，召開委員會分會，進行年度總結，并確定下年度工作計劃。理事大會也可以根據各專業委員會一年工作成效，評選年度突出貢獻委員會，激勵各專業委員會為聯盟的建設和發展出謀獻策，發揮專業委員會最大作用。

三、聯盟運行存在的問題

（一）不同主體成員的利益需要進一步協調

如何處理好不同主體成員的利益關系，并高效整合資源，實現資源共享，促進聯盟健康發展，是國內職業教育聯盟發展過程中遇到的普遍性難題。由于聯盟內高職院校之間以及高職與中職院校發展起步不一致，對各類資源的掌握程度有很大差異，對利益的訴求也各有差別。此外，目前聯盟內有近2/3的成員單位來自企業，他們能提供大量優質的實踐教學資源，同時也熱切希望能得到職業院校提供符合企業需求的優質人力資源。因此，聯盟內各類職業院校之間，職業院校與企業如何通過形式多樣的合作，解決好各方利益訴求，協調好利益共享與分配，成為制約聯盟發展的重要瓶頸。

（二）整合資源能力和統籌服務能力需要進一步提高

聯盟通過整合各種職業教育資源，服務中國—東盟邊境地區社會經濟發展，是中國—東盟邊境地區經濟和產業轉型的客觀要求。但是，如何通過中國—東盟邊境職業教育聯盟這個平臺，有效整合各種優質資源，有效促進職業教育服務邊境地區社會經濟發展，推進區域精準扶貧，實現“興邊富民”，是實踐過程中值得探索的問題[3]。一年多來，聯盟在提升科技研發和社會服務能力，助力邊境地區產業升級和發展方面取得很大的成效，但總體而言，還有很大的提升空間。

（三）專業委員會的作用有待進一步加強

專業委員會是充分發揮職業教育聯盟作用的基石和關鍵，通過設立專業委員會，促使專業與產業深度融合，促進專業群與產業群對接，實現實訓基地、師資和信息資源共享[4]。目前，中國—東盟邊境職業教育聯盟成立了產學研合作委員會等7個委員會，如何發揮這些專業委員會功能，提高服務邊境地區社會經濟發展的能力，仍然需要進一步探討。

（四）合作機制有待進一步完善

只有多元化的合作模式和靈活多樣的合作機制，才能真正調動聯盟成員單位的積極性，才能更好發揮中國—東盟邊境職業教育聯盟的作用。目前，中國—東盟邊境職業教育聯盟在合作形式上，主要采取成員間簽訂各項協議的方式，合作模式較為單一，不利于聯盟成員展開形式多樣的合作。在合作機制上，中國—東盟邊境職業教育聯盟以共享優質資源和實現共同利益的動力機制為主，但因為利益訴求有差異，存在極少部分成員單位處于一種“被動”的合作狀態，無法發揮其積極主動性，限制了聯盟整體的功能。因此，聯盟亟需進一步完善合作機制。

四、優化中國—東盟邊境職業教育聯盟發展對策

（一）堅持共享發展理念，協調好成員單位利益

目前，聯盟已初步建立了利益共享、互利共贏的機制，在實際運作中也推動聯盟取得了良好成效。但在發展過程中也出現不能兼顧所有聯盟成員單位利益訴求的情形，影響了整個聯盟和諧健康發展。因此，聯盟在建設和發展中，除了完善已有的工作機制外，還需要把共享作為發展的出發點和落腳點，并牢記“開放發展、協同發展、共享發展”的聯盟建設理念，在共享發展中解決不同成員單位存在利益分配不均的問題。只有推進共享發展，才能更好實現聯盟的宗旨和目標，才能解決聯盟發展和建設過程中成員單位之間存在的問題。

（二）增強資源整合能力，提升社會服務能力和對外交流能力

隨著聯盟影響力不斷增強，聯盟成員單位在農業技術、交通運輸、工程機械、國際金融、國際物流以及國際交流與合作等專業資源方面的優勢逐漸顯現。因此，亟需進一步增強資源整合能力，充分發揮聯盟成員單位科技教育人才及資源優勢，為中國—東盟邊境地區產業轉型和企業升級提供優質服務，為邊境地區提供跨境勞務技能培訓服務，提升邊境地區勞動力素質，助推邊境地區社會經濟發展。此外，聯盟還可以通過整合各成員單位與東盟國家職業教育的優質資源，逐步形成資源共享、互利共贏的平臺，最終實現聯盟院校“抱團式發展”，促進聯盟對外交流與合作的不斷升級發展。

（三）加強聯盟的內部治理，充分發揮專業委員會作用

聯盟設立的7個專業委員會是聯盟在產教協同方面的重要表現形式，也是聯盟內部研究如何整合中國—東盟邊境地區職業教育優質資源、創新辦學模式、開展專業教學改革和推進產學研合作的專家機構。同時，專業委員會也是聯盟內職業院校專業群對接邊境地區產業群，協調專業建設、人才培養、師資建設、服務地方經濟發展和國際交流合作的指導機構。因此，聯盟應加強內部組織建設，進一步明確專業委員會的職責和功能，通過合理制度安排保障專業委員會正常運作，充分發揮聯盟各專業委員會在服務跨境產業發展、技術研發、人才培養、服務區域經濟和國際交流合作等方面的作用。

（四）搭建好平臺，完善合作機制

進一步完善已搭建的聯盟資源共享平臺，有利于發揮聯盟成員單位積極性，擴展合作模式，整合優質資源，推動優質教學資源共建共享，開展經濟社會、人文發展、職業教育等政策研究，破解廣西、云南等邊境地區與東盟教育交流合作過程中學歷互認、學分互認、資格互認等瓶頸問題。同時，加強職業教育學術交流和科研合作，有利于推動聯盟立項建設國家級東盟問題研究智庫，為東盟各國政府推進職業教育政策互通提供決策建議。此外，通過每年舉辦的中國—東盟職業教育聯展暨論壇，加強與東盟各國職業教育領域官員開展多層次、多渠道溝通磋商，有利于推動與東盟國家教育領域的人文交流，形成與東盟國家定期交流工作機制，創新平臺運行機制，協調推動一批務實合作項目。

參 考 文 獻

[1]梁裕.“一帶一路”背景下中國—東盟邊境職業教育聯盟建設的戰略構想[J].廣西師范學院學報，2017（1）：105-106.

[2]劉雪梅.“一帶一路”背景下廣西—東盟職業教育發展研究[J].職業技術教育，2017（12）：33-37.

[3]李衛東.中國—東盟邊境職業教育合作辦學中存在的問題與對策研究[J].高教論壇，2017（8）：83-85.

[4]儲誠煒，吳一鳴，譚維奇.職業教育聯盟框架構建和運行機制實踐探索與研究——以安慶市職業教育聯盟為例[J].職教論壇，2014（12）：21-24.