全面深化改革背景下我國職業教育評估的趨勢研究

摘 要 以全面深化改革思想為指導，以教育評估的科學性和有效性為總體依據，預測職業教育評估趨勢：評估機制從計劃機制向市場機制轉變，評估主體從政府主導走向第三方共同參與，評估專家從業內專家轉向突出行業企業專家作用，評估項目設計從多而密的單項評估到少而疏的綜合評估，評估手段從傳統的紙筆記錄到全面信息化運用，評估方式從評估過程的封閉化處理到公開化展示，評估作用從注重點線成效到全面綜合成效發揮。

關鍵詞 全面深化改革；職業教育評估；趨勢

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）27-0026-04

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。具體到教育領域就是實現教育治理體系和治理能力現代化。職業教育作為國民教育的重要組成部分，其治理體系和治理能力的現代化理所應當成為我們推進各項改革的目標指向。職業教育評估作為職業教育治理體系中的重要方面，其發展趨勢將會極大影響治理體系的現代化。本文以全面深化改革思想為指導，以教育評估的科學性和有效性為總體依據，嘗試探究職業教育評估的發展趨勢。

深化各項社會事業改革，為保障和改善民生、使發展成果更多更公平地惠及全民提供了制度保障[1]。全面深化改革在職業教育領域的目標主要體現在進一步提升職業教育辦學活力，保障職業教育外部辦學環境的公平，突出職業院校人才培養實效，提高職業教育工作者的工作能力。如何體現這一總體目標，對職業教育評估的要求是：評估理念的先進性、評估設計的系統性、評估標準的科學性、評估實施的公平性和評估結論的效用性。

一、評估機制：從計劃機制向市場機制轉變

職業教育評估運行與發展的機制目前來看屬于計劃機制，由于評估機構的稀少和評估工作的專業性，現有評估項目的組織實施主體按照項目設計之初的計劃交付給相應的評估機構。如果把評估視為一種資源，評估機構即為資源載體。為實現資源的有效配置，引入市場機制是將來評估運行與發展的必然之選。從理論視角來看，市場在資源配置中起決定作用，在市場經濟條件下尚未發現任何力量比市場配置資源更有效、更持續。從現實視角來看，社會其他領域的市場化改革已經邁出堅定的步伐，如科研機構的市場化改革已經在如火如荼開展，“推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革”[2]已作為政府文件印發。從國際比較來看，許多國家教育評估運行與發展機制已經屬于市場機制，如俄羅斯國家公共認證中心也要通過競標的形式與其他評估機構競爭評估項目。

全面深化改革背景下，市場化是職業教育評估機制的改革方向。市場化即由市場決定誰能來組織評估活動，所有的評估機構公平競爭，充分運用自身的專業水平爭取委托方的評估項目。選擇哪家評估機構以評估機構所開展的評估的科學性和專業性為考察對象，其科學性和專業性水平的高低由市場決定，通過時間進行檢驗。目的是通過引入市場競爭機制，激發評估機構的動力和活力，提升評估的科學性和專業性。但這需要一個前提，評估機構資質的認證機制，確保參與競爭的評估機構具備評估資格，政府管控評估機構的資質認證，或委托專業性較強的評估機構對評估機構進行認證以確保被認證評估機構評估專業性的底線。對評估機構的認證是市場化運行與發展機制的前提，否則會出現亂象。

二、評估主體：從政府主導走向第三方共同參與

當前教育評估的主體多數是政府，評估項目由政府根據政策規劃設立，由政府組織或委托相關隸屬單位組織評估。這種由政府主導的評估格局保障了評估的權威性和公正性。但政府是教育管理部門，管教育又評教育，既是運動員又是裁判員的角色也是學界爭議的焦點。在這樣的背景下，《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能改變的若干意見》發布。該文件提出進一步提高政府效能、激發學校辦學活力、調動各方面發展教育事業的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權責關系[3]。管辦評分離是教育改革的趨勢和應然狀態，但并不意味著管教育的政府不能開展評估，而要把評估完全交給社會。因為政府作為教育管理方，理應對教育質量負責，而評估是管控教育質量的有效手段。

職業教育評估主體改革的方向應該是打破政府獨攬教育評估的狀態，由政府和第三方評估機構共同參與評估，共同作為評估主體。一方面給政府減負，可把更多的精力放在職業教育規劃、政策研究方面。另一方面，把社會第三方評估機構吸納為評估主體，讓其自由參與競爭，以評估的科學性和專業性承擔相應評估項目。二者共存的路徑應該是承擔不同的角色，而非互相競爭。政府主要負責“控底線”的評估項目，作為教育管理部門，最需要對教育質量的最低水平負責，牢牢把控職業教育發展的最低要求。第三方評估機構主要負責“選優”性的評估項目，選優性評估項目由學校自愿申報，第三方評估機構充分發揮評估機構的專業性和評估人員的專業性，激發學校的辦學積極性，助力職業教育形成百花齊放、積極爭先的良好態勢。

三、評估專家：從業內專家轉向突出行業企業專家作用

當前職業教育評估專家以業內專家為主。業內專家主要指同行專家、主管職業教育的行政領導、從事職業教育研究的學者，雖然有些評估項目有行業企業專家參與，但其所起到的作用比較微弱，處于邊緣位置。有時行業企業專家被請來僅作為體現評估專家配置合理性的佐證。職業教育評估的參與主體應是與職業教育人才培養對應的利益相關方，包括學生、家長、未來雇主、職業教育同行、其他職業教育工作者等。職業教育作為與市場結合最緊密的教育類別，其評估的參與主體中行業企業參與的重要性不言而喻。與普通教育評估相比較，行業企業參與評估并在評估中起重要作用應成為職業教育評估最顯著的特征。

行業企業專家在評估中能否起到重要作用的關鍵是，行業企業是否把職業教育人才培養作為自身應該關心的重要任務，以及職業教育評估項目設計是否真正以促進就業為導向。職業教育評估的最終目的是助力職業教育人才培養質量的提升，保障實現人才培養目標。所以其項目設計需要瞄準職業教育促進就業的發展導向。行業企業作為職業教育的直接利益相關方，把職業教育人才培養作為自身應該關心的重要任務。首先，要解決認識問題。提高行業企業對職業教育的認識是首要問題，要讓行業企業認識到職業教育人才培養的質量將決定著行業企業未來的發展。其次，要解決專家參與途徑問題。項目設計時要充分運用信息化手段，提高行業企業參與評估的效率和深度。最后，是專家質量問題。行業企業中參與評估的專家要經過一定機制的遴選，行業企業應成立相關委員會，重視專家的遴選推薦，這樣才能代表行業企業的立場。

四、評估項目：從多而密的單項評估到少而疏的綜合評估

由于職業教育處于高速發展期，需要巨額的經費投入。不少地區往往把評估作為選擇經費投入對象和分配投入數量的重要手段，過多的扮演這種角色則會衍生出很多單項評估項目。單項評估項目雖然短時期內給學校一種發展壓力，但其所指向的僅為人才培養中的某個方面，如某個專業的評估、某門課程的評估等，此類評估項目在評估早期對學校有一定的引導和激勵作用，但過多且密集的單項評估，會加重學校的迎評負擔，且單項與單項之間會有交叉，存在評估內容重復的現象。所以多而密的單項評估項目很難形成評估合力，也發揮不了持續動力。外部質量保障的作用是診斷、激勵和導向作用。評估作為有力的外部質量保障手段，未來的職業教育評估項目如何設計才能發揮其應有的作用是我們研究的重要問題。

評估項目的設計應堅持系統性和科學性原則，其設計方向應是少而疏的綜合評估。綜合評估項目具有以下特點：一是評估內容完整性，盡可能涵蓋學校辦學的各個方面。二是評估手段多樣化。三是評估周期間隔不宜多、短。最主要的是突出對學校整體辦學能力和水平的評價。綜合評估項目的優勢有以下幾個方面：首先整合分散的評估項目，形成評估合力，發揮評估的集中優勢。其次，綜合評估可提升職業院校辦學自主權，減輕學校迎評負擔。最后，綜合評估結果的運用對于決策咨詢，政策制定的參考價值更高。由于綜合評估項目的系統化設計、多維度評價，以及長周期間隔，評估結果的分量顯得尤為重要，對于整體評價職業院校，對于職業院校后續辦學經費分配或者評價經費使用績效等都有重要參考價值。

五、評估手段：從傳統的紙筆記錄到全面信息化運用

在全面深化改革的背景下，評估手段的改革也應從傳統的紙筆記錄向“互聯網+評估”思維轉變，全面的信息化手段運用是未來方向。目前評估的信息化運用僅僅體現在評估數據的上傳、材料的提交等方面，這僅是最基本的功能。未來應把評估逐漸從線下轉移到線上開展，從發布評估項目、發布通知、學校評估材料的準備與自評、專家遴選與角色分配、專家評估過程、評估意見的撰寫、結果的出具等流程，均實現無紙化操作。一方面，對學校來說減少了手動復核數據的工作量，無需打印材料也是秉承綠色發展理念。另一方面，極大地提高評估效率的同時又使所有評估過程實現永久保存，在一定程度上更能保證公平公正的評估環境。

評估活動從線下到線上的轉變僅是評估全面信息化運用的第一步，評估數據的自動化采集和運用大數據分析獲取科學有效的評估結論進而為學校提供有價值的數據導向才是目的。信息采集技術（RFID）和存儲技術（SSD）的發展已經為評估實現全面信息化提供了強有力支撐。未來信息化運用需實現原來紙筆記錄無法完成的任務，而這些任務恰恰是人才培養質量的重要觀測點。如對學生學習行為的關注和記錄方面，任何教育改革如果無法最終落實在學生行為上，則可以認定它是失敗的。在其他領域已經運用較為成熟的“人臉識別系統”，如果運用到職業教育評估之中，可全課時地采集每一個學生的學習行為，因為學習行為是學習效果真實的表征方式[4]。對學習行為的大數據進行分析可以得出學生學習行為實然與應然的差距，進而為調整教師的教學提供重要參考。

六、評估方式：評估過程從封閉化處理到公開化展示

一直以來，評估作為一種神秘且封閉的內部運作形式而存在，評估過程成為無法解構的“黑箱”。封閉化的本身會導致非公平和非公正的風險，最重要的是無法形成強有力的監督機制，缺乏有效的外部監督壓力，進而缺失改進評估程序、提升評估科學性和有效性的動力。如何解構評估“黑箱”，讓被評對象和外界了解評估的關鍵環節和要素，需要將評估過程的封閉化處理變為公開化的展示，以公開促公平公正，形成壓力傳導機制，提升評估改革進程和成效。

“讓權力在陽光下運行”是政治體制改革的重要內容，其主要指向是建立健全權力制約和監督體系。評估的本質是價值判斷，評估主體也擁有“權力”，這個“權力”是評價自由裁量權，自由裁量權的運行環境也要在陽光下。教育評估過程的公開化展示的關鍵點是“曬”，即通過網絡平臺發布過程信息，讓評估對象和外界充分知曉價值判斷的始末，主要有以下幾個方面。一是曬材料。對學校的申報材料進行公開展示，所有被評對象均可查閱、對比，進行評判，對專家來說也會形成壓力。二是曬專家。在評估活動開始之前把參與評估的專家及其簡要信息全部公開，讓所有利益相關者均可監督專家，專家資格、專家與被評對象是否存在非正常利益關系、專家評價的客觀性等都能得到有效監督。三是曬過程。評估活動的主要環節、主要程序、時間節點、評估地點等過程性信息全部公開，讓所有利益相關者知曉評估流程和經過，監督評估實施節點和過程，可避免評估實施過程中的隨意性和非公平因素的發生。四是曬結果。通過評估結果與專家評判、評估過程等的比較對照，進而對評估專家和評估過程注入壓力，促進評估的公平公正和活力。

七、評估作用：從注重點線成效到強調全面綜合成效發揮

職業教育評估的終極目的是評估作用的發揮，提升職業教育人才培養質量。然而，以往評估作用的發揮更多的體現在點線成效上。何為點線成效？即評估作用止于評估項目或評估項目內部各要素本身，某個評估項目的立項或通過評估驗收意味著配套的專項經費和榮譽稱號全部賦予該項目或項目內涉及的專業、教師等，而對于評估項目之外其他方面的作用發揮比較少。這種評估作用的發揮可視為點對點或點延伸到線的短期成效，而非全面的系統的綜合成效。評估結果的呈現形式多數為分等定級，導致學校重結果忽略過程。點線成效發揮背后的指導思想是“為了證明”，根源于價值判斷的本質屬性。這種指導思想為前期開展評估實踐提供了有力且有效的指導，使得在特定歷史階段實現了以評促改、以評促建的良好成效。

然而，未來評估作用的發揮應從點線成效轉移到全面綜合成效的發揮，建構職業教育評估綜合成效發揮機制，形成以提升學校內涵建設成效為根本導向的指導理念。評估作用的發揮與上文評估項目的設計密切相關，以少而疏的綜合評估項目為抓手，強化評估作用的多元發揮。全面綜合成效發揮有幾個關鍵點：一是建立評估結果后續影響的聯動機制，如A項目結果的好壞直接影響到A項目下一輪的評估，或者影響到B項目的實施。避免評估項目結束，評估結果影響終止的局面。二是注重數據分析運用，提升海量數據的運用與分析能力，用數據分析結果提示學校注重人才培養過程和導向學校辦學方向，提升評估結果的科學性和持續性。三是評估與學校經費撥付掛鉤，經費撥付以評估為依據或重要參考，引導學校重視評估項目。

參 考 文 獻

[1]黃齊帆.牢牢把握全面深化改革的出發點和落腳點[J].求是，2013（24）：19-23.

[2]北京市人民政府.加快推進科研機構科技成果轉化和產業化的若干意見（試行）[Z]. 京政辦發[2014]35號，2014-06-09.

[3]教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見[Z].教政法[2015]5號.2015-05-04.

[4]劉磊.項目教學情境下中職生學習行為研究[D].上海：華東師范大學，2012：99.