京津冀與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中職生均經(jīng)費(fèi)支出分析

摘 要 京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的兩大“發(fā)力點(diǎn)”。以地方中等職業(yè)學(xué)校為研究對(duì)象，從總生均教育經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)出發(fā)，對(duì)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)需要加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)同合作以提高經(jīng)費(fèi)利用率、推動(dòng)與細(xì)化面向本區(qū)域不同專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、建立中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 中職教育；生均經(jīng)費(fèi)；京津冀；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類(lèi)號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）27-0046-04

一、引言

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育主要包括普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等教育形式，其培養(yǎng)目標(biāo)定位主要是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供初級(jí)與中級(jí)技術(shù)人員和技術(shù)工人，并且主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。這決定了中職在整個(gè)教育體系乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位及其關(guān)鍵作用。

2012年6月，教育部下發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，并在“擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會(huì)”中提出“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，將中等職業(yè)教育納入基本公共教育服務(wù)范圍；探索中等職業(yè)教育公益性的多種實(shí)現(xiàn)形式；完善中等職業(yè)教育布局規(guī)劃”等內(nèi)容，這表明，未來(lái)中等職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“基本普及高中階段教育”目標(biāo)的重要力量。2014年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”的具體措施，以發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的兩大“發(fā)力點(diǎn)”。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。

人才是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才隊(duì)伍建設(shè)需要同地區(qū)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)與地區(qū)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)相適應(yīng)。中等職業(yè)教育為地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和各個(gè)行業(yè)建設(shè)提供面向一線的技能型人才，而這部分人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因此，京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這兩個(gè)國(guó)家級(jí)重要戰(zhàn)略區(qū)域的中職教育如何適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的需要，為一線高技能人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)搭建起適應(yīng)未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的平臺(tái)[1]，即中等職業(yè)教育與本區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題成為亟須深入思考和認(rèn)真研究的重要課題 [2]。

本研究以地方中等職業(yè)學(xué)校為對(duì)象，從總生均教育經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)出發(fā)，對(duì)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)建議。

二、京津冀與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中職總生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況分析

本部分主要對(duì)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域所涉及的省市地方中等職業(yè)學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況加以分析[3][4]，數(shù)據(jù)來(lái)源于2011-2015年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，具體分析結(jié)果如表1和表2所示。

由表1、表2可以看出，就京津冀地區(qū)而言，北京市中職學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出明顯偏高，而河北省明顯偏低，2014年兩者的極差達(dá)到37997.22元；就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言，上海市中職學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出明顯偏高，而江西省、湖北省和貴州省明顯偏低，2014年上海與貴州兩者的極差達(dá)到39920.65元。因此，無(wú)論是京津冀還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，省際之間的中職學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出的差距有著越來(lái)越大的趨勢(shì)，省際間教育經(jīng)費(fèi)支出的不均衡化特點(diǎn)越來(lái)越顯著。除長(zhǎng)三角之外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部和西部地區(qū)的所有省份的中職生均經(jīng)費(fèi)支出水平均低于全國(guó)水平。

另外，由表1、表2還可以看出，地方中等職業(yè)學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出的平均增速低于全國(guó)水平的省份有：河北省、湖南省、四川省和云南省。因此，在未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的大背景下，這4個(gè)省份的中職教育面臨著如何進(jìn)一步提升總生均教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

表3是京津冀與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的人均GDP增速情況（數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》），將表1、表2與表3結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2011-2014年4年間京津冀與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的地方中等職業(yè)學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出平均增長(zhǎng)速度低于其人均GDP的平均增長(zhǎng)速度的省份有湖南省和四川省；總生均教育經(jīng)費(fèi)支出的平均增長(zhǎng)速度明顯高于其人均GDP的平均增長(zhǎng)速度的省市為上海、北京、湖北三地。而湖北省在2010年總生均教育經(jīng)費(fèi)支出偏低，到2014年逐漸上升至合理水平。因此，未來(lái)北京、上海在中職教育投入上可以考慮放緩；而湖南、四川應(yīng)考慮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，著力提高中職教育的資金投入。

三、京津冀與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中職預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況分析

本部分主要對(duì)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域所涉及的省市地方中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況加以分析[5]，數(shù)據(jù)來(lái)源于2011-2015年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，具體分析結(jié)果如表4和表5所示。

將表1、表2與表4、表5結(jié)合在一起進(jìn)行分析，無(wú)論是京津冀地區(qū)，還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，各省的中職生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出之間的極差比各省的中職總生均教育經(jīng)費(fèi)支出的極差要小。另外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出之間的極差在2014年出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，說(shuō)明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中職公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的省際間不均衡化問(wèn)題有改善趨勢(shì)。

將表4、表5與表3結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)京津冀與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所涉及的所有省份地區(qū)的地方中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的平均增長(zhǎng)速度全部高于其人均GDP的平均增長(zhǎng)速度，各省份的中職預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)的制定上是非常合理的。因此，再將該結(jié)果與前面的總生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況加以結(jié)合分析，說(shuō)明在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的大背景下，各省市尤其是中職總生均教育經(jīng)費(fèi)支出增速偏低的省市（如湖南省、四川省等）更應(yīng)該加大非公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的投入，多渠道拓展中職教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，而不是簡(jiǎn)單地、過(guò)度地依賴(lài)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的支出。

四、京津冀與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中職教育生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)分析

反映生均經(jīng)費(fèi)水平的相對(duì)量指標(biāo)是生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，它是生均經(jīng)費(fèi)與人均GDP的比值， 能把教育投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來(lái)。生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)的大小代表了該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)教育投入的支持力度，反映了生均教育經(jīng)費(fèi)在該地區(qū)人均GDP大小中的比重[6]。由2011-2015年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》采集原始數(shù)據(jù)得到2010至2014年京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，如表6所示。

由表6看出，全國(guó)以及大部分省市的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但包括貴州、四川、湖南、云南、重慶在內(nèi)的5省份的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)在2010年至2014年呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，這一結(jié)果與上面的研究結(jié)果基本一致，即貴州、四川、湖南、云南、重慶應(yīng)考慮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力提高中職教育的資金投入，尤其是在保證公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，加大非公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的籌措，多渠道拓展中職教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

五、協(xié)同發(fā)展背景下中職生均經(jīng)費(fèi)制定的建議

（一）地區(qū)間協(xié)同合作，減少重復(fù)建設(shè)，提高生均經(jīng)費(fèi)利用率

不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)中職學(xué)生培養(yǎng)所需的生均成本各不相同，因此可考慮地區(qū)間以不同專(zhuān)業(yè)為地區(qū)特色，構(gòu)建跨行政區(qū)域的中職教育集團(tuán)，減少重復(fù)建設(shè)，錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)內(nèi)共享資源，對(duì)外拓展增值業(yè)務(wù)，在多渠道增收的同時(shí)，可以有效提高各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)的利用率。

（二）推動(dòng)與細(xì)化面向本區(qū)域不同專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

制訂生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)是生均培養(yǎng)成本，因此，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分考慮辦學(xué)主體實(shí)際、區(qū)域辦學(xué)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)差異等方面具體情況，認(rèn)真分析教育過(guò)程中發(fā)生的各成本要素，建立基于成本分析的科學(xué)的中職生均教育經(jīng)費(fèi)分配撥款公式，制訂出面向本區(qū)域的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力形成與本區(qū)域中職教育發(fā)展相適應(yīng)、持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的中等職業(yè)教育財(cái)政投入機(jī)制[7]。

在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的大背景下，可以選擇面向本區(qū)域、不同專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職教集團(tuán)，以不同專(zhuān)業(yè)的職教集團(tuán)為試點(diǎn)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中不斷摸索制定面向本區(qū)域、不同大類(lèi)專(zhuān)業(yè)的生均成本的構(gòu)成，為精細(xì)化生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）建立中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

按照教育法的要求“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高”“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。因此，要督促各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況和中職學(xué)校辦學(xué)需要，在制定中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制[8]，可考慮“中職生均經(jīng)費(fèi)支出的增速應(yīng)不低于該地區(qū)人均GDP的增速”。

參 考 文 獻(xiàn)

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