高職教育質量行動議程中的高職院校內部質量保證體系建設

王亞鵬

摘 要 在我國整體的高職教育質量保障體系框架中，高職院校內部質量保證體系與外部質量保障體系之間是“以內為主，以外促內，互補共生”的有機關系，二者以一種動態平衡的機制共同致力于改進和發展高職教育質量。對接外部質量保障體系，建立和完善內部質量保證體系是我國高職院校揚棄與超越階段性“辦學同質化”，走向特色辦學和實現可持續發展的必由之路。高職院校內部質量保證體系的建設應遵循主體性、系統性、科學性、剛性和常態化原則，融入院校整體戰略規劃、建立健全質量標準體系、完善內部治理結構、健全質量保證組織體系、建立信息化質量管理機制以及培育和發展質量文化。

關鍵詞 高職教育；高職院校；外部質量保障；內部質量保證體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）25-0039-05

一、質量保障與質量保證：概念與闡釋

為有效應對和解決大眾化階段我國高職教育質量問題，在充分認識我國高職教育基本發展規律和未來態勢的基礎上，2015年，教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》和《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》，對高職院校建立內部質量保證體系作出了政策性制度安排，開啟了我國高職教育質量行動新議程，推動我國高職教育質量保障范式從外部質量保障到內部質量保證的轉換。

“質量保障”和“質量保證”作為我國高職教育質量行動議程中的兩個核心概念，在英文中二者的表述均為“Quality Assurance”。該英文名詞在工商業界一般則被譯為“質量保證”，其釋義是“為了提供足夠的信任表明實體能夠滿足質量要求，而在質量體系中實施并根據需要進行有系統的活動”[1]。但在現代漢語中，“保障”一詞具有兩方面含義：一是保護（生命、財產、權利等），使不受侵犯和破壞；二是起保障作用的事物。而“保證”一詞的釋義則為：擔保；擔保做到；確保既定的要求和標準，不打折扣；作為擔保的事物[2]。從關于“保障”和“保證”的釋義比較中，可以看出，“保證”具有“承諾，使人確信”之意，而“保障”則更多注重于“后勤、物質、條件和環境等方面的供給與調適”[3]。基于此，在“高職教育質量保障”的語境中，可以將“保障”理解為“保護高職教育質量，使其不受侵犯和破壞”，使高職教育利益相關者能夠感知到高職教育質量的確定性，從而維護高職教育作為我國高等教育發展過程中一個新類型的合法性地位。而在“高職教育質量保證”的語境中，則可以將“保證”理解為“擔保和確保高職教育質量能夠滿足政府、高職院校、行業企業、學生群體、教師群體以及社會公眾等高職教育利益相關者的需要及其滿足的程度”，并以整合性質量改進模式將院校自身發展、師生發展以及滿足社會公眾質量問責有機結合，是一個雙贏的質量發展模式。

事實上，在高等教育質量保障領域，傾向于從政府政策的角度對高等教育質量保障進行界定的定義被廣為接受和引用[4]，即“質量保障就是要求高等院校接受某種形式的外部審查的政府政策”[5]而質量保證是高職院校作為辦學主體和質量生成主體，為使高職教育利益相關者確信其辦學能滿足他們的質量訴求，針對高素質技術技能型人才培養的關鍵要素，通過自身系統化的努力以實現質量的自我可持續改進。因此，內部質量保證體系是指由高職院校自行建立的由組織機構、目標體系、標準框架和運行機制構成的，適應自身發展特色的辦學質量保證體系。

二、內部質量保證體系與外部質量保障體系的關聯與區別

以高職院校組織為邊界，可以將我國高職教育質量保障體系劃分為高職院校外部質量保障體系和內部質量保證體系兩個有機組成部分。二者既屬同源，但又基于各自領域的管理規律和特點[6]，在我國高職教育領域不同情境下的操作實踐上各有側重。

第一，從實施主體來看，內部質量保證體系的建立者和實施者是高職院校自身及其廣大師生員工；外部質量保障體系的建立者和實施者則是高職院校之外的政府及其授權社會專門機構。第二，從行為動機來看，內部質量保證體系由高職院校自我改進質量、實現可持續發展的愿景所驅動，強調“自主性”和“發展性”，展現自身的辦學特色；而外部質量保障體系主要依賴于政府關于高職教育質量政策和法規的外在動機，強調“績效”和“遵從”。第三，從所遵從的質量哲學來看，內部質量保證體系體現的是價值理性，即遵循高職教育發展規律，不斷提升與改進高職院校自身教與學的質量，促進高職院校內部利益相關者的全面發展和事業發展；外部質量保障體系更多體現的是工具理性，即用外部強加的質量標準對高職院校的人才培養質量進行終結性判斷，以最大限度滿足高職院校外部利益相關者（政府、行業企業、社會大眾等）對高職教育質量的訴求。第四，從時效性來看，內部質量保證體系建設著眼于常態化，其運行過程與高職院校師生日常教育教學生活過程同步，質量保證本身就是師生日常教育教學生活過程，能夠激發和強化師生作為質量生成主體對日常教育教學過程的高投入，形成良性質量循環；而外部質量保障體系的運行基本上處于周期性或定期性“非常態化”狀態，在很大程度上與高職院校師生日常教育教學生活過程呈現非同步性，易受到質量生成主體師生的反感和抵制。第五，從關注的重點來看，內部質量保證體系聚焦的是前瞻性的動態的質量，主要是高職院校應該自主做什么和未來做什么來推動教與學活動的持續改進；而外部質量保障體系所聚焦的則是回溯性、靜止的質量，主要是向外部利益相關者舉證說明高職院校為確保達到質量的最低標準和圍繞提高質量過去所付諸的實踐努力。第六，從運行過程和結果來看，內部質量保證體系的運行主要是高職院校在對自身發展進行SWOT戰略分析的基礎上，建立以“信任、理解、承諾和協商”為特征的內部質量改進機制；而外部質量保障體系運行導致的則是自上而下的外部（政府及其授權機構）對高職院校辦學質量和辦學績效所進行的非協商性判斷的檢查和評估。

通過比較分析發現，以“績效”和“問責”為目的的外部質量保障體系在維護高職教育質量的權威性、一致性、可靠性以及透明性方面具有顯著優勢。在高職教育質量改進實踐中，特別是在當前由我國政府主導的強外部質量保障力量面前，如果只簡單注重發揮外部質量保障體系的效能，就容易造成高職院校辦學的階段性“同質化”現象。需要合理發揮強調“自主性”和“發展性”特征的內部質量保證體系的效能，以激勵高職院校按照國家高職教育質量政策和法規的指引，充分發揮自身辦學主觀能動性，形成特色發展的內在辦學機制，在不同領域辦出特色。

三、高職院校內部質量保證體系建設的原則

高職院校內部質量保證體系是一個集目標、標準、組織、診斷、反饋及效能改進于一身的閉環系統形態。其目的是立足院校自身質量改進與發展客觀存在的主要矛盾，通過對質量生成過程及其因素進行分析，尋找自身保證質量的關鍵控制點，運用制度、程序、規范、技術等實施調控，進而實現質量的自我持續改進與提高[7]。我國高職院校內部質量保證體系的建設與運行應遵循主體性、系統性、科學性、剛性和常態化原則。

（一）主體性原則

主體性原則是指承認、重視并恪守高職院校自身作為辦學主體應切實履行人才培養質量的主體責任。高職院校自身及其全體師生員工是內部質量保證體系的建設者和實施者，質量的自我診斷和改進是高職院校基于辦學自主權進行資源要素配置和特色辦學決策，圍繞學校章程形成的自我約束、激勵、改進和發展能力的體現。高職院校全體管理人員、教師和學生應清楚了解并切實踐行自身的使命、愿景和責任，樹立質量保證常態觀念，主動圍繞學校的辦學宗旨和發展目標開展教與學活動，以質量“自律”贏得社會、政府和行業企業的信任和辦學資源投入。

（二）系統性原則

系統性原則是指高職院校內部質量保證體系之所以稱之為體系，本身就意味著系統性和完整性[8]，是一個集目標、標準、組織、診斷、反饋及效能改進于一身的閉環系統，其效果體現了系統論中的“整體大于部分之和”的原理。建立健全高職院校內部質量保證體系要囊括人才培養全過程，從學生學習、教師教學、師生互動到校院辦學資源分配、專業與課程建設，再到學校整體發展戰略規劃、發展定位，實現“點、面、體”的覆蓋，圍繞目標、標準、組織、診斷、反饋以及效能改進五個相互支持、相互制約、相互促進的子系統整體著力，將零散的質量“要素”組合形成結構化、系統化的內部質量保證系統形態。

（三）科學性原則

科學性原則是指基于對我國大眾化階段高職教育發展理念和高職教育辦學規律的理性認識，根據高職院校在學校、專業、課程、教師、學生不同層面的發展需要和主要矛盾，精準發力，補齊培養短板，形成不同層級完整而又相對獨立的質量保證機制，體現規范性和創新性。要科學合理地確定質量自我診斷與改進的內容、周期、工具和程序，以學校人才培養工作狀態數據信息和相關事實為基礎進行公開透明、科學和規范的診改，激發專業、教師和學生的內生質量動力，為利益相關方以協商和對話方式共同致力于質量改進搭建制度平臺。

（四）剛性原則

剛性原則是指內部質量保證體系運行的強大執行力。高職院校內部質量保證體系及其運行能否發揮應然效能，關鍵取決于是否能夠得到嚴格執行。內部質量保證體系及其運行要不折不扣地執行由國家、行業以及學校質量標準構成的質量標準體系規定。緊扣“學生發展”是質量保證的核心追求，嚴格執行院校自身的質量政策和規章制度，用強大的教育教學執行力來保證質量，使質量保證活動走上依章、依規運行的“法治”軌道。

（五）常態化原則

常態化原則是指內部質量保證體系的設計和運行要克服以往質量改進和提高實踐中的“去情景化”和“非常態化”弊端，與作為質量保證主體的高職院校自身辦學及師生員工的日常教育教學生活過程一致，使質量自我改進和追求卓越以“情境化”的方式內化為院校日常運行、教師教育教學和專業發展以及學生學習生活的本來過程，成為全體教師和學生共同信奉的價值觀和內在追求，轉化為高職院校自身和全體師生員工“自發式”的質量承諾和質量改進行為。

四、高職院校內部質量保證體系建設舉措

在本質上講，當前建立健全內部質量保證體系是高職院校深化教學綜合改革的過程，是質量自我改進走向常態化的過程，有利于不斷化解高職院校經過十多年快速發展積累的階段性多重矛盾。高職院校要有機對接外部質量保障體系，圍繞“建設質量保證機制、提高質量保證能力和形成質量保證文化”改進內部質量保證體系建設，在夯實“同質”的土壤同時，精心培育“特色”的果實。這既是當前高職院校對于“同質化”的揚棄與超越，也是走上可持續發展的必由之路[9]。

（一）融入院校整體戰略規劃，加強質量目標頂層設計

內部質量目標的頂層設計是高職院校對質量的理解和價值追求，即學校的發展目標、人才培養總目標和總規劃，在內部質量保證體系中處于統領作用。高職院校要堅持問題導向和目標導向相統一，在對自身發展進行SWOT分析的基礎上，立足學校、專業、課程、教師、學生不同層面，運用“標桿管理法”，以同類院校的優秀專業和課程為標桿，按照建設品牌專業和優質核心課程、打造卓越“雙師”師資隊伍、搭建產教深度融合平臺、培養具備“大國工匠”潛質的優秀技術技能型人才的目標，編制學校整體規劃和二級學院（部）發展規劃及各自質量目標定位。并指導和激發學校每個部門和師生員工個人圍繞學校質量目標和自身發展需要來制定自身短期及中長期工作計劃和發展目標，形成相互銜接、相互促進的完整目標鏈，有效匯聚內部質量保證資源，激發各層面質量保證主體持續學習和改進的內生動力，最終達到趕超標桿的目的。

（二）建立健全質量標準體系，確立診改基準和導向

內部質量標準是高職院校基于高職教育發展規律對政府、行業企業、師生以及社會大眾等利益相關者訴求的整合與表達，在內部質量改進實踐中起到導向、診斷、基準等作用。高職院校要基于“堅持產教融合、校企合作培養復合式、發展型、創新型技術技能人才”的辦學使命，對接國際、國家以及行業質量標準，建立健全覆蓋學校、專業、課程、教師和學生五個層面的質量標準體系，加快從“以教為中心”向“以學為中心”的質量建設范式轉變。

在學校層面，制（修）定各項工作的程序性規定（如管理與服務工作的流程化、信息化建設）、部門工作績效目標考核標準、教育教學生活服務質量標準。制定質量信息統計標準和質量信息發布規定等。根據二級學院（部）的發展基礎、辦學潛力和面臨挑戰的不同，形成“目標考核、分類考核、底線考核”的辦學績效評價體系。在專業與課程層面，建立健全主要教學環節質量標準、專業設置準入與退出標準、專業人才培養方案編制標準、專業建設診改標準、課程教學大綱制定標準、課堂教學質量標準、畢業論文（設計）質量標準、實驗（實訓）教學質量標準、頂崗實習質量標準、入學教育質量標準、學生學業考核質量標準以及課程建設診改標準等。建立教師專業發展標準，構建教師專業發展支持系統，助推教師從適應階段和成長階段向稱職階段、成熟階段發展。建立健全教師教學榮譽體系和表彰機制，激發教師教學榮譽感，促進教師對教育教學的高投入。在學生層面，建立學生綜合素質發展標準，引導和激勵學生自我認知、自我規劃、創新創業，全面發展。同時，建立健全學生學情調查分析機制和學生學業發展支持體系，促進學生對教育教學的高投入。

（三）以高職院校章程實施為引領，完善內部治理結構

完善高職院校內部治理結構是建立和完善內部質量保證組織架構和政策的基礎，而深化內部管理體制則是完善高職院校內部治理結構的重要抓手。“高職院校內部管理體制是內部管理機構與管理規范（規章制度）的結合體和統一體，進行內部管理體制改革，內部管理機構與管理規范（規章制度）的改革要配套進行，缺一不可。”[10]章程在內部制度體系中處于“母法”層次，具有較強的原則性、制約性、嚴肅性和相對穩定性。高職院校要以章程實施為引領，制定學校規范性文件制定管理辦法，詳細規定內部規范性文件的制定、修改、廢止、解釋和清理的程序、標準以及“立法”把關的協調機構，使內部規章制度體現“校內立法”和“管理服務”的有機統一[11]。在此基礎上，對內部各領域的各項機構制度、工作制度和人員制度進行理論化、系統化的分析和梳理，提高規章制度設計的科學性、內容的合法性以及相互之間的統一性，形成健全、規范、統一的制度體系。建立制度執行評價機制，重點評價制度執行效果及程序的嚴謹性，將制度執行情況與人員績效考核、部門績效考核掛鉤，使學校每一項工作都走上依據制度規范進行管理、依據契約協議保障運行的“法治”正軌。

（四）健全質保組織體系，促進協作和互動

本著“統一”和“效能”的原則，高職院校要通過內部管理體制的創新，健全內部“學校—二級學院（部）—專業（課程）”三級質量保證組織體系，形成學校質量管理委員會質量決策、質量管理辦公室執行決策和協調運行、二級學院（部）質量生成、行政職能部門協作、師生主動參與的質量保證組織體系。

質量管理委員會依據學校的基本使命和發展目標進行質量決策，負責內部質量保證體系的頂層設計。作為學校專門的質量管理和協調機構，質量管理辦公室執行質量決策和進行質量考核診斷，通過整合內部質量保證流程，整合行政管理和教學架構，形成內部質量保證體系運行的長效機制。

二級學院（部）作為人才培養主體和質量生成主體，要建立“學院（部）質量保證工作組”，貫徹學校質量保證決策，根據自身發展、所轄專業（課程）以及教與學的發展需要和主要矛盾，通過審核專業人才培養方案和教學計劃、審核課程標準、考核診斷教師和學生發展等，管控本單位質量生成過程和關鍵要素。

各職能部門作為質量管理部門，要重視和堅持二級學院（部）作為人才培養主體和質量生成主體的作用，依據學校發展戰略確定的目標和質量標準體系，優化部門工作程序、工作活動控制等，提供創新性的解決質量問題的方案。借助信息化技術，積極開發必要的質量保證工具和程序，優化管理流程和改造組織結構。出臺相關政策措施鼓勵師生使用質量保證工具并積極參與其中。加強對數據信息、傾向性問題和發展趨勢的及時跟蹤研究、措施改進以及相應的行動計劃的生成，切實解決好質量管理“最后一公里”的問題。

（五）加強信息化領導力建設，探索信息化質量管理機制

互聯網、云計算、大數據等新興技術正在深刻影響并改變著高職教育教學形態和質量生成路徑。高職院校要積極應對信息化和大數據時代背景下高職教育系統日益復雜化帶來的挑戰和機遇，加強內部各層級信息化領導力建設，不斷提升廣大師生員工的信息化素養，完善學校信息化發展愿景，構建常態化的質量信息和數據的收集、管理系統，促進辦學理念和教育教學形態的創新，推動管理流程和組織架構的不斷優化，促進內部質量保證活動從經驗走向科學。通過消除信息壁壘和“孤島”，建立起涵蓋教與學（如基于不同學生的學習需求和規律，推進混合式學習、數字化課程以及現代學分制教學管控）、學生就業（如畢業生就業質量跟蹤調查和用人單位滿意度調查）、院校管理（如目標管理和績效考核）等關鍵領域，構建統一高效、互聯互通的質量管理數據資源體系，實現“用數據說話、用數據決策、用數據創新”的質量改進，推動內部質量保證的智能化、協同化和精準化。

（六）培育和發展質量文化，從“質量保證”走向“質量文化”

質量文化觀強調質量本身的目的性、質量主體的內在自覺性。真正的質量文化是“基于高職院校全體師生員工主動要求改進的意愿”，有利于克服質量建設的外在性、功利化傾向和“去情景化”弊端，克服質量建設單純的技術性和程序性的“異化”現象，激發不同層級質量主體的質量意識、質量責任、質量態度和質量道德[12]。高職院校要使質量管理和保證成為一項可持續的事業，必須加強培育和發展內部質量文化，在學校內部形成一種既能滿足高職院校創新又能促進師生個體發展的“自律”特征的質量文化，從“質量保證”走向“質量文化”[13]。

一是高職院校要加強全員培訓，凝聚質量共識，樹立“以學生為中心”的質量保證哲學，踐行“過程主導”的高職教育質量觀，激發和強化師生作為質量主體對日常教育教學生活過程的高投入。二是開展內部有關質量保證的標語、口號等質量思想與文化普及活動，促進不同層級質量生成與管理主體間的有效溝通和對話，在學校發展目標、質量標準和愿景使命的認識方面達成共識，并形成對內部質量保證的價值觀、標準、工具和程序的統一理解。三是加強以學術委員會為核心的各種工作委員會的建設，發揮其專業決策的作用。同時，拓展師生民主參與學校治理的途徑，完善內部利益相關者實質性參與質量保證機制。四是加強內部質量保證的相關政策、制度和文件的制定品質，獲得師生的廣泛認可和有力支持，使質量保證內化為學校管理人員服務工作、教師教書育人、學生求學成才的理性認知和行動自覺。

參 考 文 獻

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