供給側改革下職業院校專業建設的生成機理及路徑

王忠昌

摘 要 供給側改革背景下，職業院校專業建設面臨“供給錯位”“供給缺位”“供給越位”等現實挑戰。從外部建設主體對新常態下職業院校專業建設供給側改革的要素配置進行分析，提出兩種專業建設的生成模式，“供給驅動模式”強調在專業建設中政府是主導者、職業院校是執行者、學生和社會是需求者；“需求驅動模式”強調在專業建設中社會作為主導方，職業院校作為建設方，學生作為學習方，政府作為咨詢方。進而提出，供給側改革背景下職業院校專業建設應加強制定行動計劃、優化供給結構、加強資源配置、提升內涵質量、拓寬覆蓋領域等路徑。

關鍵詞 供給側改革；職業院校；專業建設；要素配置

中圖分類號 G712.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）25-0044-05

2015年11月，習近平總書記提出了加強“經濟供給側的結構性改革”的概念，其核心要旨是實現“供給和需求相匹配”[1]，注重提升供給側一方的有效供給、增強供給側對需求側的適應性和靈活性、提高供給側的質量和效率。在職業院校專業建設中，供給側一方是指作為專業建設主體的職業院校；需求側一方是指對職業院校專業建設產品有需求的市場主體，主要包括社會需求和個體需求，社會需求是指企事業單位、行業協會、社會公共服務機構等對專業建設產出的人才、技術、服務等的需求，個體需求是指學生個體、學生家長等對學生實現自我全面發展的強烈愿望。新常態下，我國職業院校正在進行的優質高職院校建設、中職示范校建設等項目所依托的載體都是專業，如何建設優質的專業或專業群，成為職業院校改革和發展的核心內容，習近平總書記“供給側改革”核心概念的提出，為職業院校的專業建設提供了全新視角。職業院校應從供給側一方審視專業建設的社會需求，分析自身面臨的現實問題，明晰專業建設中的核心要素及配置，從而形成行之有效的專業建設路徑。

一、供給側改革下職業院校專業建設的現實挑戰

改革開放以來，我國職業院校的數量、規模、類別等都得到較快發展，特別是專業開設的門類更加齊全。但是，規模、數量、類別的“大而全”并不能掩蓋職業院校專業建設自身存在的現實問題，突出表現為專業建設類別“重量輕質”導致“供給錯位”，專業建設結構“頭足倒置”導致“供給缺位”，專業建設資源“參差不齊”導致“供給越位”等三方面問題。

（一）專業建設類別“重量輕質”導致“供給錯位”

在職業院校專業設置中，數量和質量的問題一直是職業教育界爭論的焦點問題。關于職業院校專業設置大體有三種觀點：第一種觀點認為，專業設置應“先量后質”，其認為一定數量專業的存在是職業院校辦學的基礎，沒有規模較大的專業設置，職業院校辦學及其發展便無從談起，這種觀點對新設立的職業院校有一定的適用性。第二種觀點認為，專業設置應“先質后量”，其認為“質量”是專業建設追求的永恒目標，在專業建設的起始階段就應重視質量建設，專業設置數量應在保證質量的前提下循序漸進、逐步進行，這種觀點對已具有一定規模的職業院校專業建設具有一定的啟迪性。第三種觀點認為，專業設置應“量質并重”，其認為數量和質量是專業建設中不可或缺的兩個因素，兩者相互依存、相互作用，應保持一種不偏不倚的平衡態勢，片面側重于任何一方，都將影響職業院校的人才培養質量，這種觀點對兼并、合并、重組職業院校的專業建設具有一定的參考性。當前，各職業院校對專業設置數量和質量之間的利益關系都“心知肚明”，但是真正做到“量質并重”這一完滿狀態的職業院校少之又少。特別是在全球化的大背景下，知識更新快、技術變革快等外在因素，以及職業院校的生源競爭、師資競爭等內在因素的存在，使職業院校專業設置出現了“重量輕質”的“供給錯位”問題，直接導致了專業數量的急劇增長，供大于求。

（二）專業建設結構的“頭足倒置”導致“供給缺位”

專業建設結構失衡是困擾職業院校專業建設供給側改革的關鍵問題，決定著培養人才的“品種”和專業本身的發展[2]。一是專業結構重復度高，主要是專業設置缺乏辦學基礎和辦學特色，部分職業院校以好生源、好就業為導向，側重熱點專業設置，最終導致人才培養結構失衡，是造成現今社會出現就業難、業難就和難就業問題的源頭之一。二是專業結構重細化輕基礎，隨著技術的不斷更新和職業分工精細化，專業建設也隨之越來越精細化，造成職業院校片面追求對學生具體工作崗位的勝任能力，忽視學生職業生涯發展的需要，造成人才培養能力的片面化，不利于人才在不同工作崗位之間的流動，也跟不上技術變革和進步對人才的要求。三是專業結構缺乏前瞻性，當前，區域經濟一體化成為世界經濟格局變化的一大趨勢，為區域經濟建設服務成為職業院校的重要責任和使命，區域經濟社會發展的重點、難點、熱點應成為職業院校專業建設的核心，但是目前大多數職業院校的專業建設基本上都是固守傳統，不能適應區域經濟社會結構調整變化的需要。四是專業建設結構不均衡，主要體現在專業布點不均衡，比如不同類別職業院校在相同專業布點上的重合現象，造成專業布點設置供大于求，脫離了社會需求對專業布點的基本要求。在職業院校專業建設中出現重復設置、過度培養、固守傳統等結構性問題，容易導致職業院校在專業建設中出現“頭足倒置”現象，造成職業院校專業建設的“供給缺位”。

（三）專業建設資源的“參差不齊”導致“供給越位”

職業院校專業建設的資源包括生源、師資、課程、設備、企業等，是專業建設的基礎條件。資源合理配置問題本身是分層次性的[3]，但由于地域、經濟、社會、民族、文化等因素的存在，導致不同職業院校之間的資源分配不均衡，在同一所職業院校內部不同專業建設之間的資源分配也“參差不齊”。一是生源參差不齊。有的職業院校由于專業品牌好，生源往往超過招生計劃，而對于專業品牌一般或較差的職業院校，會出現招生不足甚或無人問津的現象，這直接導致生源質量的下降，進而影響專業建設的質量。二是師資參差不齊。受制于職業院校專業建設的經費、待遇等因素的影響，一些條件好的職業院校往往能夠投入較大的財力、給予較好的待遇、創設良好的氛圍，引進高水平師資；反之對于一些條件差的職業院校，則沒有較為優厚的條件引進。三是課程參差不齊。受制于生源質量、師資水平、實訓設備等因素的影響，實力強的職業院校在專業建設的課程設置、課程開發和課程實施中，能夠依據學生學習、工作和生活的需要，有針對性地進行課程設置、課程開發和課程實施。四是實訓設備參差不齊。主要表現在設備的數量是否充足、種類是否齊全、功能是否過時、操作是否合規等方面。目前大部分職業院校都把實訓設備作為辦學的基礎，設備不足的問題有所緩解，但是對于一些不具備條件的職業院校，仍然嚴重缺乏必要的實訓設備，導致培養的學生動手操作能力較差。五是校企合作參差不齊。校企合作是職業院校專業建設的特色，校企雙方共同進行專業人才培養方案制定、專業課程開發、專業實踐教學等，但實際上很大一部分職業院校在進行校企合作時，受限于當地企業對職業院校辦學的熱度不高，或者片面追求校企合作數量等問題，導致校企合作深度不夠?？傊殬I院校專業建設資源的生源、師資、課程、設備、企業等任何一方缺失，或者某一資源內部分配不均，都將造成職業院校專業建設資源的“供給越位”，使專業建設資源過于集中，導致職業院校專業建設出現“兩極分化”現象。

二、供給側改革下職業院校專業建設的要素配置

要素配置是指將涉及職業院校專業建設的各種要素按照一定的方式進行有機結合，使職業院校的專業建設達到最優化狀態，從而提高其建設成效。供給驅動與需求驅動專業建設，是指職業院校依據教育主管部門和行業主管部門所提供的專業目錄進行專業開設與調整的過程[4]。一般來說，建立在供給側改革基礎上的職業院校專業建設的要素配置有兩種模式：一種是供給驅動模式，另一種是需求驅動模式。兩種模式各有優劣，在不同時期和不同階段，發揮的作用也各不相同。

（一）基于供給驅動模式下的專業建設要素配置模式

供給驅動模式是指職業院校專業建設的各要素主體按照一定的指令和要求，遵循一定的規則，充分調動各種類型的資源，實現專業建設的過程。供給驅動模式具有較強的計劃性和一定的強制性，主要體現為政府在專業建設中起主導作用，職業院校扮演執行者的角色，而學生和社會只是專業建設的需求者。在基于供給驅動模式下的要素配置模式中，各要素主體所承擔的功能和發揮的作用都是單向的。其中，政府作為政策、計劃和方案的制定者，在各類要素中起決定性作用；而職業院校作為辦學主體，在該模式中處于中心位置，承擔著根據政府的指令和要求，進行專業設置和實施，根據專業建設規模的需要招收學生，并依據專業建設方案的要求培養學生并輸送到社會；學生作為專業建設的學習主體，根據政府行政部門公布的招生計劃，選擇適合自己的專業，在經過一段時期的學習之后，走向社會就業崗位；專業是供給驅動模式中各要素主體的實施對象和銜接紐帶，政府、職業院校通過一系列計劃、制度和方案實施專業建設，專業建設直接作用于學生和社會，以滿足學生和社會的供給需求。

基于供給驅動模式下的職業院校專業建設要素的配置模式，強調以政府為中心的供給驅動，忽視社會市場的實際需求，在經濟社會發展的最初階段或職業院校辦學的起始階段，具有執行力強、效率高、效果顯著等優點，但隨著經濟社會的不斷進步和職業院校辦學質量的不斷提升，專業建設與社會發展不協調、不匹配的矛盾逐步凸顯。因此，在供給驅動模式下職業院校專業建設要素的配置，應注意以下幾方面問題：首先，注意要素配置的時效性。各要素在專業建設的哪個階段應該發揮什么樣的作用，專業建設的供給方應作出相關規定，使各要素主體都能在適宜的階段發揮最優的效果。其次，注意要素配置的有效性。確保各要素主體的活動行之有效，必須強化專業建設要素配置的有效性。在職業院校辦學的起始階段強調政府的主導作用，能夠保障專業建設各項計劃、制度和方案的順利實施。比如，一旦出現供給大于需求，就必須馬上轉換學生或社會在其中的主導作用，以確保其有效性。第三，注意要素配置的能動性。專業建設各要素主體缺一不可，相互影響、相互作用。只有充分發揮各要素主體的能動性，調動彼此之間的能動作用，才能實現專業建設的最優化。最后，注意要素配置的協調性。由于各要素主體缺一不可，在專業建設的實踐中，要注意各要素主體資源的平衡性、協調性和適應性。

（二）基于需求驅動模式下的專業建設要素配置模式

需求驅動模式是指職業院校專業建設的各要素主體以社會需求為主導，遵循專業建設的一般規律，充分發揮各要素主體的能動作用，完成專業建設的過程。需求驅動模式具有較強的開放性和適應性，主要體現為社會在專業建設中起主導作用，職業院校作為專業建設的主體，根據社會需求能動作用于專業建設，政府在其中起到咨詢、建議和引領的作用。在基于需求驅動模式下的職業院校專業建設要素配置模式中，各要素主體之間相互作用、相互影響，共同服務于專業建設。其中，社會作為專業建設的需求方，承擔著專業建設供給方資源合理配置的作用，具體地講，就是職業院校專業建設的數量、人才培養的數量、課程設置的數量等都需要根據社會的實際需求制定；而專業建設作為主體，處于該模式的中心位置，承擔著匯集各要素主體的優勢資源，提高自身對各要素主體的適應性，以達到提高專業建設質量的目的；學生作為專業學習的主體，主要是根據社會的需求、自身發展的需求等對職業院校和專業作出有效選擇，并要具有勝任專業學習所需的能力要求；職業院校作為專業建設的實施者，主要是根據各要素主體的需求，充分調動各種資源，實施專業建設。

盡管需求驅動模式目前已經成為職業院校專業建設的主導模式，但是這種模式會出現專業建設的執行力不強、信息區分難度大、成效顯現周期長等缺點，在經濟社會和職業院校發展到一定階段，職業院校專業建設出現供大于求的情況下，選擇需求驅動模式，能夠較好解決專業設置數量過多、專業人才培養過剩、專業資源分配不均等突出問題。一般來說，在需求驅動模式下，職業院校專業建設要素的配置應遵循以下原則。一是最優化原則。由于各要素主體之間相互作用、相互影響，在專業建設過程中，必須尋找各要素主體結合的有效方法，實現要素配置的最優化。二是共享性原則。各要素主體在專業建設中，共享彼此的資源和信息，使相互之間能取長補短、有的放矢。三是動態性原則。隨著經濟社會的發展，經濟結構不斷調整、技術不斷變革、知識不斷更新，要求專業建設各要素主體必須不斷變革以適應不斷變化的社會需求。四是可預測性原則。專業建設是一項長期的系統性工程，其建設過程不是一蹴而就的，具有持久性的特征，這就要求各要素主體的配置必須具有可預測性和一定的客觀規律依循。

三、供給側改革下職業院校專業建設的有效路徑

新常態下，面對社會需求的不斷變化，職業院校如何確保培養的專業人才滿足社會需求，重點要在人力資源的供給方進行改革。由于職業院校的專業建設是一項系統的復雜性工程，采取傳統單一的專業建設路徑，可能會造成職業院校供給方和社會需求方的脫節，選擇的路徑必須具有“導向性、綜合性和完整性”[5]，體現職業院校專業建設供給側改革供給的有效性、結構的合理性、資源的優化性、過程的內涵性、結果的開放性等特點。

（一）制定行動計劃

在供給側和需求側共同演化過程中，制度扮演著重要角色[6]。制定行之有效的行動計劃，從制度上確保職業院校專業建設供給側改革能夠順利實施，確保供給側改革的有效性。一般來說，行動計劃的實施方應由各相關利益主體以社會實際需求為導向共同參與完成。一個完整有效的行動計劃應該包括如下方面：第一，確定行動的目標。明確專業建設供給側改革應堅持面向社會需求的目標導向，充分發揮社會需求在專業建設目標中的主體作用，以專業建設質量提升為行動目標，確定各個具體目標。第二，厘定行動的內容。根據確定的行動目標，進一步厘定各個具體目標需要行動的內容，并確保厘定的內容能夠順利實施。第三，選擇適宜的方法策略。根據要達成的目標，有針對性地選擇適宜的、可操作性的方法和策略，能夠根據社會需求的變化迅速作出調整。第四，有效付諸行動。將計劃付諸行動并保證行動的有效性，這是一個行動計劃成功與否的重要標志。在行動過程中，確保專業建設各個要素的完整性和實施主體之間的相互協調和溝通，保證行動計劃的順利完成。第五，效果的評價和反饋。當一個行動計劃實施完成后，必須對行動計劃進行科學的評價，對各個目標和內容的效果進行合理評價，對其中取得的成績和存在的問題要給予反饋，以確保行動計劃的持續性。

（二）優化供給結構

優化供給結構是指充分發揮市場的優勝劣汰機制，對制約和影響職業院校專業建設的師資、課程、設備等進行調整、改革和淘汰，以達到激活專業建設各個要素活力，實現各個要素和資源達到最優化配置的目的。優化供給結構可以采用變革、整合、重組、淘汰和新建五種方式進行：變革是指對影響和制約職業院校專業建設供給側改革的各個要素存在的問題進行有針對性的變革，使之符合專業建設的標準和要求；整合是指將專業建設供給側改革的各要素按照一定的規則和要求進行有效的銜接，實現各個要素的最優化配置，從而實現專業建設供給側改革的各個要素形成一個建設質量最優化的有機整體；重組是指對涉及專業建設的各個要素主體和對象進行合理的描述、分類和調整，按照一定的結構重新整合，增強專業建設各要素的凝聚力，從而提高專業建設的成效；淘汰是指對那些嚴重阻礙和制約職業院校專業建設的思想、理念、主體、資源等，適應時代發展的社會需求，有計劃、有步驟地給予替換和淘汰；新建是指按照社會對職業院校專業建設的實際需求，嚴格遵循相關標準，重新開設新的專業，組織專業建設的各個要素主體，進行專業建設的過程。

（三）加強資源配置

資源配置是職業院校專業建設的核心，充足的資源保障、合理的資源配置等是實現職業院校專業建設供給側改革成功與否的核心指標。專業建設資源的配置分為外部資源配置和內部資源配置兩種類型。外部資源配置是指由政府、職業院校、學生、行業企業等組成的建設主體，如何把這些資源凝聚在一起，發揮各建設主體的能動作用，并且能夠凸顯各建設主體的利益，是外部資源配置的關鍵。這就需要作為專業建設主導方的職業院校充分調動各建設主體的積極性，科學合理地分配各建設主體在專業建設中的位置，使之能在關鍵位置發揮最大的作用，凸顯各建設主體的價值，使外部資源達到最優化配置。內部資源配置是指由師資、課程、設備、實訓基地等組成的建設要素，它是專業建設的對象。由于不同職業院校的專業建設資源和同一職業院校不同專業之間的建設資源存在較大差異，這就使專業建設的成效參差不齊。這就需要加強專業建設內部資源配置，具體可以加大對專業建設資源匱乏主體的支持，使不同職業院?；虿煌瑢I之間的資源配置達到一定的平衡，從根本上保障專業建設成效的最大化。

（四）提升內涵質量

改變傳統專業建設注重實訓、設備、場地等外延建設的做法，提升專業建設的內涵質量。首先，制定面向市場的專業人才培養方案。人才培養是專業建設的終極目的，人才培養水平的高低直接體現了專業建設的質量水平。因此，職業院校在制定專業人才培養方案時，一定要面向市場，根據市場對人才培養的素質和能力要求，由職業院校、企業行業、專業教師、相關專家等共同參與制定。其次，加強專業師資隊伍建設。通過專職或兼職的形式，引進企業行業的能工巧匠擔任專業教師；培養專業青年教師，并安排青年教師到企業一線掛職鍛煉，使其成為既有理論基礎又有實踐技能的“雙師型”教師；優化專業教師的結構配置，集中精力培養具有較高學術和技術創新能力的教學名師，建成一支整體水平較高、充滿活力的適應專業建設需要的師資隊伍。再次，開發基于學生綜合職業能力需要的課程體系。職業院校培養的學生不僅要滿足工作技能的需要，同時也要滿足基本生活、職業生涯發展、個人價值追求等方面的需要，這就需要專業的課程設置一定要合理，滿足學生終身發展的需要。最后，加強專業建設成效的評估和反饋。主要是對專業教學的質量進行實時跟蹤，對發現的問題及時反饋并予以指導和糾正。

（五）拓寬覆蓋領域

拓寬專業建設覆蓋領域是指供給方根據需求方的實際需求，在專業建設的數量、專業建設的質量、專業建設的服務面向等方面，根據自身的資源配置，科學合理地調整服務面向，從而實現供給方和需求方達到最優化配置的目標，其核心是需求方主導供給方，供給方根據自身條件作出適應性調整。因此，專業建設不僅只由職業院校主導，而且還必須由市場主導。在這里職業院校是“供給方”，是人力和技術的提供者；社會是“需求方”，是人力和技術的接受者。拓寬專業建設的覆蓋領域，主要從三個方面入手。一是拓寬專業布點，職業院校要根據區域產業發展結構和布局，調整專業布點，使其契合區域經濟社會發展對人才和技術的要求；二是拓寬專業課程內容，職業院校培養的人才不僅要使學生具備工作技能，而且還要使學生具備認知、情感、學習、交往等生活和終身學習技能，這就需要豐富和完善專業課程體系；三是拓寬專業建設服務的對象，專業建設不僅承擔著培養技術技能人才的功能，還承擔著為企業提供技術咨詢和服務的功能。

參 考 文 獻

[1]吳敬璉，等.供給側改革[M].北京：中國文史出版社，2016：291.

[2]王純山.實用教育管理詞典[M].北京：職工教育出版社，1988：88.

[3]李含琳.資源經濟學[M].蘭州：甘肅人民出版社，2003：41.

[4]姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007：68.

[5]徐康寧，供給側改革的若干理論問題與政策選擇[J].現代經濟探討，2016（4）：5-9.

[6]黃凱南.供給側和需求側的共同演化：基于演化增長的視角[J].南方經濟，2015（12）：1-9.