中國彩票為什么老出事

劉遠舉

2018年11月9日，權威網站發布了中國福利彩票發行管理中心原主任鮑學全、王素英，原副主任王云戈、馮立志等4名原負責人的懺悔視頻。

中國彩票主管官員的貪腐丑聞本身并不令人驚訝。僅十八大以來，就已有14名官員因為彩票系統的貪腐受到懲處，現任中福彩中心主任馮亞平更表示“福彩領域發生系統性腐敗”。

而早在2009年民政部的大檢查中，就發現彩票機構存在著諸多違規、違法事件。在民間，圍繞著彩票的種種困惑和猜測更是廣為流傳。

令人起疑的返獎

1987年，中國發行了第一張“中國社會福利有獎募捐券”，旨在籌集社會資金，發展以“安老、扶幼、助殘、濟困”為主要內容的社會福利事業，當年彩票即籌集資金1740萬元。

30年后，中國彩票2016年的銷售總量達到3946.4 億元。中國已是世界第二大彩票大國，市場規模逐年上升。

不過，迅速增長的規模，并沒能積累出彩民對中國彩票的信心。

從2004年以來，重大彩票丑聞便層出不窮：雙色球開獎錄像補拍事件、西安寶馬案、揚州彩世塔案、黃陽爆炸案…… 一系列打擊之下，買彩票甚至被人們稱為智商稅。

最令彩民懷疑的，是中國彩票的返獎環節。

中國的彩票收入用于三部分：發行費用，公益金，返獎金。

其中的發行費用，指的是彩票發行機構與銷售機構的業務費、還有代銷者銷售費用，包括設計印刷、發行、辦公電腦、工作人員的人工成本等，以及彩票銷售點的費用。

公益金則是彩票收入用于公益事業的部分。作為博彩活動，中國彩票正是因為收入用于社會福利事業（以及體育事業），其存在才具備了正當性。

返獎金，也就是中彩者所得的獎金，它是人們花錢買彩票的主要動機。

雖然彩票開獎還未出現過作弊被曝光的事件，但還是有很多彩民懷疑返獎金有詐。所以，此次鮑學全等四人的案件曝光后，也有相關猜測，他們是通過虛假彩票的方式，獲取了巨額不法利益。

不過，這種說法并不靠譜。虛假彩票這樣的陰謀，需要從底層的程序員、IT人員，到中間層的各個科、處機構，再到頂層的領導，涉及太多部門和個人。這么多人的攻守聯盟，從來都不會牢靠。

公開中獎者身份的必要性

但是，彩民的這種不信任仍然可以理解，因為曾經出現過黑客侵入計算機系統給自己投注的事。既然黑客可以做到，內部具有管理權限的人就更容易做到。

怎樣杜絕這種情況？很難。

彩票是一種高制度密集型的游戲，需要法治、政府的廉潔、信息透明、媒體監督才能共同構建信任空間。毋庸諱言，現在這些方面都有提升的空間。

要提高開獎的公信力，公布中獎者身份，就是一個折中的方案。2014年，太原一位彩民用100注倍投的方式，中得了雙色球頭獎，獎金高達5.2億元。巨獎之下，有人提出應該公開中獎者的身份。

中國是一個人情、親情關系密切的復雜社會，中大獎信息一旦暴露，總會意味著沒完沒了的麻煩。但是，彩票獎金池中的錢都是彩民的錢，具有確鑿無疑的公共性。而且，并非只有中國是人情社會，國外中獎者同樣要面臨相似的麻煩，但與整個彩票的公開性、透明性相比，相關考慮就退居次要地位了。

中國彩票都已經被稱為智商稅了，其挽救聲譽的必要性，難道不早已壓過了中獎者的那一點幸福的煩惱？

不過，返獎環節盡管令人詬病，但畢竟還未出現實錘的舞弊事件。中國彩票真正明擺著存在巨大問題的，是較少人關注的公益金和發行費用。

不透明的公益基金

中國彩票公益金的使用者和監督者是同一部門，“既當運動員，又當裁判員”，沒有第三方的監督，很容易出現問題。

2014年11月至12月，審計署對18個省的省級財政、民政、體育行政部門及4965個彩票公益金資助項目進行抽查審計，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

與其他國家運營良好的彩票公益金制度相比，很容易看出中國彩票公益金的問題所在。

如美國加州彩票委員會的年度報告，圖文并茂，其中公益金資助的獎學金項目，詳細到了獎學金獲得者的姓名、金額、時間等。

相比之下，中國的公示都極為簡略，僅僅一句話加一個數字就可解決問題。詳細意味著公眾可以復核，而省略則意味著不透明，以及隨之而來的低效與浪費。

顯然，公益基金需要從上到下做好監督機制，通過公開程序，接受嚴格細致的監督，才能保證最終效果。

值得一提的是，中國彩票的公益金比例近年來還有所調整。

2015年年末，財政部發布了《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，規定彩票公益金比例最低不得低于20%。相比于2001年的35%，本身便意味著彩票公益性的下降。

高額的發行費用

2001年的《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》，將中國彩票的發行費用比例限定為不高于15%。此后，中國彩票市場高速發展。2017年中國彩票的銷售額已達到4266.69億元。

如此巨大的收入變化，發行費用比例卻直到2014年觸目驚心的審查結果之后才得到調整，且幅度非常有限，遠遠跟不上市場的變化。

2015年年末，財政部發布了《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，規定傳統型、即開型彩票的發行費比例不得超過15%；樂透型、數字型、競猜型、視頻型等彩票的發行費比例不得高于13%。

彩票發行的邊際費用很低。一個彩票銷售點的日常費用，由房租、水電、人工成本構成，幾乎都與彩票銷售點的銷售額無關。一個銷售點單日銷售1000塊錢，與單日銷售2000塊錢，成本沒有變化。發行機構的情況也是如此，彩票的設計、日常行政都不會因為彩票銷售額增加而增加。即便是印刷彩票，也只占總成本的極小一部分。

2005年，中國的彩票銷售費用大約為105億。到 2016年，按照13%的費率計算，中國的彩票銷售費用則達到了大約520億。即便把十年間的通貨膨脹因素考慮在內，鑒于彩票成本的低邊際彈性，這個費用仍然是高得驚人。

如此巨額而花不完的錢，難免形成腐敗的溫床，出現挪用擠占等違規使用的現象。很多省市級銷售機構的審計中，均發現過挪用發行經費、公積金等現象。所以，中國的彩票發行費用，還需作出根本性的下調。

更透明的公益基金使用流程，更低的發行費用，以及公示中獎者的身份，能夠成為提升中國彩票信譽、減少貪腐的有效途徑。