加快建設山清水秀美麗之地實現城市讓生活更美好目標

黃東柏

加快建設山清水秀美麗之地，是習近平總書記把脈問診重慶經濟社會發展現狀后提出的重大戰略目標。巴南區是重慶主城九區之一，下轄8個街道、14個鎮，幅員面積1825平方公里，常住人口106萬，全區建成區面積84.92平方公里，城鎮化率為80.38%。巴南區自然生態資源稟賦優越，全區森林覆蓋率達43.8%，擁有60余公里長江黃金水道以及花溪河、黃溪河、一品河、五步河等次級河流，區內云篆山、樵坪山、圣燈山層巒疊嶂，東溫泉、南溫泉相伴相依，是名副其實的山城、江城、溫泉之城、森林之城，但長期以來受基礎設施薄弱、末端管理不到位等影響，導致城區水體黑臭、土坡菜地泛濫、河岸灘涂管理混亂等問題日益突出，嚴重影響城市形象。如何更好地保護和利用自然生態資源服務城市發展，已成為當今中國城鎮化道路上不得不面對的重大課題。筆者認為以犧牲環境為代價的發展是不可持續的，其造成的損害也是無法估量的，無異于殺雞取卵。因此，我們必須嚴格按照習近平總書記“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的指示精神，牢固樹立綠色發展理念，把生態文明建設融入城市發展的全過程，實現城市讓生活更美好目標。

一、開展城市黑臭水體整治，著力彰顯水韻靈秀之美

城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。巴南區始終堅持將治理城市黑臭水體，改善境內長江流域及次級河流水質作為美化靚化城市環境的先決條件。

（一）強力推進雨污分流。雨污分流是一種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送，進行排放或后續處理的排污方式。雨污分流便于雨水收集利用和集中管理排放，降低水量對污水處理廠的沖擊，保證污水處理廠的處理效率。去年以來，巴南區積極爭取三峽移民后續資金，先后實施了界石場鎮、武新村、李家沱八公里、魚洞黃溪河、姜家石龍、二圣天星寺石灘、鹿角場鎮、南泉烏棒橋等8個鎮街雨污分流工程，完成新建雨污管網34公里。在此基礎上，結合全區創衛，分別在龍洲灣、魚洞、李家沱、花溪、界石等城區范圍內新改建老舊和缺失管網51公里，圓滿完成魚洞污水處理廠擴建提標改造工程并投入運營（日處理污水能力從5萬噸提升到8萬噸）。下一步，我們還將全面開展現有雨污管網運行情況摸底調查，多渠道籌措資金，加快推進“鹿界南”片區污水處理設施建設以及區一二三級配套管網建設，確保22個鎮街雨污分流全覆蓋，城鎮污水集中處理率達到95%以上。同時，進一步加強日常管理維護，嚴格審批接溝和排水許可，及時維修整治改造破損、堵塞管網和污水提升泵站，確保雨季不“看海”，旱季“河不臭”。

（二）狠抓污染面源治理。城市黑臭水體污染源主要包括排污口直排廢水和畜禽養殖廢水、底泥污染和漂浮物、岸邊暴露垃圾等等。去年以來，巴南區根據中央第十一巡視組巡視“回頭看”反饋意見要求，嚴格對標對表，開展了一系列污染源治理工作。一是通過實施局部點位改造、原有污水提升泵站改造等方式，整治取締魚洞商社匯長江旁、龍洲灣濱江路水子壩碼頭、巴濱路婁溪溝等排污口3處，有效截留了上游源頭污水。二是對一品河、黃溪河等次級河流兩岸生活垃圾、水域漂浮垃圾進行集中清理，累計清運暴露垃圾100余噸、河面漂浮物25噸，同時在流經地鎮街設置5立方米生活垃圾箱體62個、新建垃圾站1座、增配3噸鉤臂垃圾運輸車7輛。三是對黃溪河魚洞城區段約700米長水域開展底泥清淤，累計清理底泥污染物2萬余噸，預計可增加蓄水量2.3萬立方米。下一步，我們將切實加強長江流域以及次級河流沿線排污口治理，同時，堅持以河庫清漂保潔、河岸環境綜合整治、河庫生態補水等專項行動為抓手，嚴查河庫及岸邊亂傾亂倒、亂排亂放、亂墾亂種等問題。

（三）深入實施生態修復。河流生態修復是指利用生態系統原理，采取各種方法修復受損水體系統的生物群體及結構，重建健康的水體生態系統，修復和強化水體生態系統的主要功能，并能使生態系統實現整體協調、自我維持、自我演替的良性循環。今年以來，巴南區結合城市品質提升工作，采取種植水生植物的方式對花溪河入江口約5萬平方米消落帶開展生態修復，累計栽植巴茅、蘆葦、麻柳等水生植物16萬株。下一步，還將綜合運用生態護岸技術、人工濕地技術等對花溪河（城區段）約10公里流域實施重點景觀打造，著力營造“花溪流岸花滿園，碧水青松映松亭”的后現代都市田園風情。先期將結合周邊地形地貌以及周邊市民休閑娛樂需求，分別在宗申青年國際背后、融匯茶花廣場旁打造2個約24萬平方米的濕地公園。

二、全面清理城市土坡菜地，不斷拓展城市綠色空間

城市中很多儲備地征而未用，土地開發建設滯后，長期荒蕪閑置，又缺乏有效管理，久而久之周邊群眾就會對其復耕，便形成了大量的土坡菜地。土坡菜地是城市發展“開倒車”的集中表現，不僅影響市容市貌，更嚴重的是污染周邊環境。開展土坡菜地整治，既是建設山清水秀美麗之地的重要內容，也是增強區域競爭實力的迫切要求，更是改善廣大市民生活環境的現實需要。今年以來，巴南區堅持“一清二綠三美化”原則，對城區土坡菜地實施了全面整治。

（一）“一清”。巴南區委、區政府召集區級部門、各鎮街、平臺公司、市屬國有企業及相關社會單位，召開了全區土坡菜地整治動員大會，掀起了巴南區土坡菜地整治高潮，各責任單位負責人親臨一線，廣泛開展宣傳動員、說服群眾工作，帶領干部職工和村居干部清糞坑、清蔬菜、清雜草、清亂搭亂建，先后對李家沱、龍洲灣、魚洞、花溪以及界石、南泉等城區范圍內的城市主干道、城鄉結合部、旅游環線、高速路連接道等重點區域進行了集中清理，累計完成城區土坡菜地清表205處、約940萬平方米，清理暴露垃圾3.2萬余噸，拆除亂搭建棚舍、糞坑2300余處。

（二）“二綠”。制定出臺了《土坡菜地整治及長效管理實施方案》，堅持以宜木則木、宜花則花、宜草則草為導向，對已清表的城區土坡菜地實施復綠。屬城區視線焦點或規劃綠地的，采取喬灌草花適宜搭配的方式進行重點建設。屬征而未建的，采取種植小規格植物、灌木復綠或播撒草花的方式實施臨時綠化，避免坡地裸露或非綠化占用。屬城鄉結合部的，在全面清除亂搭建、暴露垃圾、農作物的基礎上，適當栽植小規格苗木或播撒草籽。目前，全區已完成城區土坡菜地復綠160處、約540萬平方米，累計栽植各類喬木6223株、灌木227.4萬株、鮮花近100萬盆，播撒花籽480.35萬平方米。

（三）“三美化”。對觀感度較差的硬質擋墻，如巴濱路交界處約3000平方米的老舊水泥擋墻，對其進行表層清理并噴涂石漆后，以廣泛宣傳習近平總書記對重慶“兩點”定位“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”的殷切囑托為主題實施精品打造。對面積較大的高切坡，通過修建花臺并種植爬山虎、油麻藤、迎春、七姊妹、九重葛等垂吊植物進行綠化覆蓋。下一步，我們將根據《土坡菜地整治及長效管理實施方案》要求，結合苗圃培育基地建設，合理調配各類苗木資源，對僅采取播撒草花籽實施簡易臨時綠化的地塊進行提檔升級，同時，綜合運用日常巡查和智能化手段，建立健全長效管理機制，防止“毀綠種菜”行為出現反彈。

三、高標準實施巴濱路提質，打造市民親水休閑勝地

巴濱路系我市主城“兩江四岸”重點工程，起自魚洞老大橋，止于南岸區二塘，是展現巴南高品質山水資源的靚麗名片。過去，受區財力偏弱、管理體制不健全等限制，巴濱路沿線基礎設施建設滯后，毀綠種菜現象普遍，灘涂地“燒烤攤”叢生，市民頗有怨言。因此，推動18.3公里的巴濱路沿線整體風貌提檔升級，著力管控好生態線、景觀線、天際線，既是落實黨中央關于“把修復和保護長江經濟帶生態環境擺在壓倒性位置”戰略思想的重要舉措，更是福澤百萬巴南人的盛世惠民工程。今年3月，巴南區結合全市城市品質提升工作，研究制定了《巴濱路品質提升及長效管理工作實施方案》，計劃對巴濱路沿線所涉及的建筑風貌、漁船、道路、人行道、停車場、觀景平臺、攤點、欄桿、廣告牌、標識、座椅、亭廊、河灘、綠化等開展全面整治。

（一）深入實施綠化改造。由城管部門牽頭，在依法合規的前提下，對規模以下項目，采取自行設計、組織苗木采購、自請人工等方式，大力縮減設計、立項、招投標等環節時限，確保了綠化整治項目加快實施、盡早見效。截至目前，已完成整治道路裸土12處、節點打造1處，補栽灌木及藤本植物1.4萬平方米。同時，按照市領導調研我區環境綠化作出的現場指示，迅速對巴濱路沿線綠化養護問題進行了集中排查治理，累計完成清理行道樹附著物（鐵釘）560株、死樹12株，修剪枯病枝喬木822株，清運白色垃圾1車次。

（二）大力整治市容環境。一是對茶花廣場旁灘涂地、花溪河長江入口等土坡菜地進行了專項整治，共計完成清表100余萬平方米，拆除亂搭建棚舍133處，清理暴露垃圾1000余噸。同時按照因地制宜的原則對已清表地塊實施復綠，完成播撒草花籽95萬平方米，栽植各類苗木17.5萬株（其中，苞茅、蘆葦等水生植物近16萬窩）。二是以輕質材料覆蓋仿真草皮為標準，對沿線在建工地施工圍擋實施清理整治，現已全面整治到位，累計規范房地產開發企業施工圍擋9處、約4500米。三是整治取締梅沁綠洲、陽春濕地和石榴秋碩等租賃燒烤攤區4處、規模近1000人。同時，積極開展宣傳引導，采取印制宣傳單、在各級媒體平臺上發布信息等方式，勸導廣大市民不隨意到巴濱路進行露天燒烤。

（三）加快推進設施建設。目前，各類設施建設改造項目正按計劃穩步推進。其中，道路附屬設施方面，已完成換新中央隔離欄300米、防撞護欄6000米、隔離石球377個，涂裝防撞護欄5750米、人形護欄9200米、下穿道16000平方米。臨江自行車道方面，已完成路床換填碾壓1345米，道路拓寬模板制作安裝950米、澆筑700米，預計將在11月底前全面建成投用。濕地公園和公廁建設方面，已完成立項、方案設計等前期工作，正在開展預算評審。下一步，我們還將從主城四個城管執法中隊中調劑10名正式執法編制，新招錄非在編人員30名，組建巴濱路城管執法中隊，專職負責巴濱路沿線市容秩序執法管理。同時，全面啟動標識標牌、老舊亭廊設施整治，加快推進規范攤區、公共停車場建設。屆時，巴濱路設施設備將更加完善，園林綠化景觀也將更加豐富，真正成為一條靚麗、整潔、有序的城市景觀休閑長廊。

作 者：重慶市巴南區城市管理局局長

責任編輯：馬 健