永立潮頭海納百川 鋪就全面小康幸福路

曾憲勇

近年來，重慶市永川區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“以強區(qū)富民為目標(biāo)，以服務(wù)出行為根本，以公眾滿意為追求”，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、廣泛動員、全民參與”，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)通暢率、建制村通暢率、撤并村通達率、鎮(zhèn)村通客車率均達100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達4A級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的交通保障，進一步增強了群眾的獲得感。2017年，永川被評為“四好農(nóng)村路”重慶市示范區(qū)、全國示范區(qū)，全國首批城鄉(xiāng)交通一體化試點區(qū)。2018年，被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合授予“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

一、對接“扣扣子”，深刻把握“四好農(nóng)村路”內(nèi)涵

永川位于長江上游，重慶西部，總體上處在欠發(fā)達階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。實現(xiàn)全面小康社會，交通仍然是短板，農(nóng)村公路是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。為此，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的重要基礎(chǔ)和重要保障，樹立農(nóng)村公路發(fā)展的全新理念，以人為本、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運發(fā)展，切實維護好、發(fā)展好群眾利益，直正讓群眾享受農(nóng)村公路發(fā)展成果。

二、盡責(zé)“擔(dān)擔(dān)子”，切實履行黨委政府主體責(zé)任

交通是民生之要義，經(jīng)濟之命脈，社會之基石。永川區(qū)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示精神，按照交通運輸部、重慶市“四好農(nóng)村路”工作部署，成立了以區(qū)政府區(qū)長為組長的農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)工作力量，運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員基本支出全額納入財政預(yù)算。結(jié)合永川交通發(fā)展實際，相繼出臺了農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法、農(nóng)村公路建設(shè)“以獎代補”辦法、推進“四好農(nóng)村路”實施方案、農(nóng)村小康路三年行動實施方案等規(guī)范性文件，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路建設(shè)管理主體責(zé)任，建設(shè)、養(yǎng)護、客運支持保障政策，對鎮(zhèn)街、相關(guān)部門實績考核等要求。不斷強化農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)力度，不定期專題研究農(nóng)村公路發(fā)展重要問題，不定期開展專項督查工作。大力宣傳，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)、管護的主人翁意識，營造全社會加快四好農(nóng)村路發(fā)展的良好氛圍。

三、合力“釘釘子”，全面推進建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展

永川堅持“以強區(qū)富民為目標(biāo)、以服務(wù)出行為根本、以公眾滿意為追求”，強規(guī)劃、保投入、重管護、促發(fā)展，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。認真貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略，把農(nóng)村公路發(fā)展與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、新村建設(shè)相結(jié)合，大力實施“交通+新村”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”工程，著力打通最后一公里、構(gòu)建進村入戶、聯(lián)網(wǎng)成片的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村交通情況，編制三年（2018—2020年）“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃，形成了一鎮(zhèn)一庫一圖（即項目庫、規(guī)劃圖），建成農(nóng)村公路2100公里，實現(xiàn)村民小組通暢率100%。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。牢固樹立“高質(zhì)量建設(shè)，就是最好的養(yǎng)護”理念，按重要農(nóng)村公路、一般農(nóng)村公路、通組公路分類確定建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重要農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道改造、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路）原則上不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路（村道）原則上不低于四級公路（部分雙車道）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通組通暢公路路面寬度不低于4.5米，均按“三同時”要求，做好公路排水、安防、綠化、路宅分離等設(shè)施，有序推進路田分家、路宅分家。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)基本程序，嚴把設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋，未發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故。通過媒體、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、項目公示牌等方式，落實農(nóng)村公路“七公示”制度，每年開展農(nóng)村公路建設(shè)信用評價工作，全面接受群眾、社會監(jiān)督，打造陽光公路。三是堅持多元化投入。堅持財政投入為主、銀行融資、群眾參與、社會捐助等方式籌措建設(shè)資金，保障農(nóng)村公路建設(shè)順利推進。明確財政支持政策，一般農(nóng)村公路根據(jù)路面寬度，每條公路分別補助50萬元、60萬元、70萬元，通組公路每條公路補助40萬元，重要農(nóng)村公路、市級貧困村通組公路財政全額保障。五年來，全區(qū)累計投入農(nóng)村公路建設(shè)資金28億元，其中，PPP項目3.5億元，農(nóng)發(fā)行貸款4億元、世行貸款1.6億元，社會捐資、群眾一事一議籌資8億元，有效破解了農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺的難題。四是堅持管養(yǎng)一體化。牢固樹立“一分建設(shè)、九分管養(yǎng)”理念，把管養(yǎng)作為農(nóng)村公路的主攻方向，健全縣道、鄉(xiāng)道、村道三級三員管養(yǎng)機制，通過開發(fā)養(yǎng)護公益性崗位、政府購買養(yǎng)護、群眾認養(yǎng)等方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。每年每公里按縣道1.8萬元、鄉(xiāng)道1.2萬元、村道0.2萬元標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算，還通過受益群眾“一事一議”、企業(yè)捐助等多種方式，籌集養(yǎng)護經(jīng)費，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、責(zé)任、制度、資金“五落實”。每季度開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理綜合考核評價，按考評結(jié)果兌現(xiàn)補助。每年開展農(nóng)村公路路況、橋梁檢測評定，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。深入開展“八無”路域環(huán)境整治，常態(tài)開展道路交通綜合執(zhí)法和安全監(jiān)管，縣鄉(xiāng)道基本完成路田分家、路宅分家，確權(quán)工作順利推進。五是堅持網(wǎng)絡(luò)化運營。為便捷群眾安全出行，著力構(gòu)建“以城市為中心，鎮(zhèn)街為節(jié)點，村組為末梢”的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)。建立交通、安監(jiān)、公安、鎮(zhèn)街和客運企業(yè)參與的農(nóng)村客運通行條件聯(lián)合審核機制，以會議紀(jì)要形式予以明確。引入農(nóng)村客運線路競爭機制，由客運市場主體參與營運，實現(xiàn)鎮(zhèn)街客運班車全覆蓋，對符合通行城市公交條件的道路開通公交線路。同時，發(fā)揮國有客運企業(yè)公益職責(zé)，劃片、劃區(qū)域，實現(xiàn)“村村”通客車。引導(dǎo)農(nóng)村物流發(fā)展，以各客運站為交通運輸物流平臺，設(shè)立了農(nóng)資倉儲和配送用房，利用農(nóng)村客運班線客車、物流專用車等方式，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)物資有序高效流動。

路通人和百業(yè)興。“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動高質(zhì)量建設(shè)，脫貧攻堅行動加快實施，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園、農(nóng)民成為大有可為的職業(yè)。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。現(xiàn)有農(nóng)村公路4310公里，其中縣道291公里、鄉(xiāng)道408公里、村道3611公里，四級及以上公路4131公里，等級公路占比96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通暢率、自然村通達率、村民小組通達率均達100%。二是質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系全面加強，工程實體一次性交工合格率達到98%以上。今年，在交通運輸部開展的農(nóng)村公路質(zhì)量抽查中，永川農(nóng)村公路質(zhì)量安全受到好評。五年來，新增農(nóng)村公路安護設(shè)施365公里，縣、鄉(xiāng)道及通客車村道安防設(shè)施覆蓋率100%；完成危橋改造77座，四、五類危橋全部整治到位，基本消除農(nóng)村公路危橋。三是養(yǎng)護管理持續(xù)加強。認真貫徹落實國務(wù)院農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革部署，確立了以區(qū)政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理格局，建立了養(yǎng)護經(jīng)費財政穩(wěn)定增長機制，大力實施農(nóng)村公路大中修工程，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達100%。四是城鄉(xiāng)客運水平逐步提高。全區(qū)一級公路客運站3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村客運站（點）223個，客運線路166條，營運客車784輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率、行政村通客車率100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到4A級。五是服務(wù)發(fā)展成效顯著。以農(nóng)村公路為依托，帶動發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、特色水果、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地68萬畝，食用菌年栽1.2億袋，建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，農(nóng)村新型經(jīng)營主體達3000余家，重慶市美麗宜居村莊79個，巴渝民居特色村落206個，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

永川區(qū)在深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基礎(chǔ)上，將按照習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示精神，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，全面推進永川“四好農(nóng)村路”三年行動計劃，到2020年建成農(nóng)村公路2100公里，實現(xiàn)村民小組通暢率100%，為服務(wù)決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，把黨的十九大精神全面落實在永川大地上，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

作 者：重慶市永川區(qū)交委主任

責(zé)任編輯：馬 健