基于黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持研究

張婷婷 宋婷婷

【摘 要】2018年“中央一號”文件指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。論文以黑龍江省為主要研究對象，在闡述推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，分析了金融推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉足輕重的作用，提出了金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議。

【Abstract】The "Central Document No.1" of 2018 points out that we must uphold to develop agriculture with high quality and green， and take the supply-side structural reform of agriculture as the main line. The paper takes Heilongjiang province as the main research object， on the basis of expounding the necessity and urgency of promoting the supply-side structural reform of agriculture， it analyzes the important role of finance in promoting the supply-side structural reform of agriculture， and puts forward some suggestions on the financial support for the supply-side structural reform of agriculture.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；黑龍江省；金融支持

【Keywords】 supply-side structural reform of agriculture； Heilongjiang province； financial support

【中圖分類號】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）10-0056-02

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年12月24日，在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”為工作重點(diǎn)，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重視，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率要有所提高，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要符合消費(fèi)者對質(zhì)量和品種的需求，且要保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的充足，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

改革開放40年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了新時(shí)代，邁上新臺階，但仍存在如供需結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源環(huán)境透支、農(nóng)村金融供給不足等諸多問題。近年來，我國立足全局，深入并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)新化、靈活化。

2我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題——以黑龍江省為例

2.1 供需結(jié)構(gòu)失衡

改革開放40年以來，我國糧食產(chǎn)量不斷增加，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口數(shù)量也逐年增加，糧食儲存量越積越多。目前，黑龍江省糧食供給，從農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量上看是充足的，但市場供求存在較大的差異，農(nóng)產(chǎn)品市場上飽和的品種不但沒有減產(chǎn)，有的產(chǎn)量甚至在增加。例如，玉米作為市場飽和的農(nóng)產(chǎn)品，黑龍江省年度總產(chǎn)量由2007年的1442.03萬噸一路增長到2015年的3544.14萬噸，庫存積壓嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高

農(nóng)村勞動(dòng)力、耕地、種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)要素成本均有大幅攀升，化肥、農(nóng)藥的大量使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，自2006 年以來，小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本年均增長率都在10%以上，而且呈逐年上升趨勢。并且，近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量減少也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加的重要原因。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前黑龍江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)成本越來越高，土地租金成本多在1000元以上，單日雇工成本多在100元以上。高的生產(chǎn)成本不但制約我國“三農(nóng)”的發(fā)展，而且使我國在國際農(nóng)業(yè)市場完全不具備競爭優(yōu)勢，處于相對被動(dòng)狀態(tài)。

2.3 農(nóng)村金融供給的不足

金融在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不可小覷，農(nóng)業(yè)金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的作用，同樣不容忽視。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融的支持和供給仍然存在一定程度上的不足。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少的問題，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)不完善是農(nóng)村金融存在的重點(diǎn)問題。其次，農(nóng)村金融存在嚴(yán)重信息不對稱。因此，要積極推進(jìn)農(nóng)村金融的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，使其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中發(fā)揮積極的支持和推動(dòng)作用。

3 黑龍江省金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

3.1 增加涉農(nóng)貸款，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)

自2012年以來，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長，年均增長率達(dá)到 15.37%。截至2017年一季度末，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)8399.86億元，占全省全部貸款余額的 44.95%，高于全國19.85個(gè)百分點(diǎn)，同比增長8.04%。其中，非農(nóng)戶涉農(nóng)貸款95.3億元，同比增長58.86%；涉農(nóng)貸款余額占全部新增貸款的53.63%。

3.2 降低貸款利率，放寬再貸款政策

截至2017年末，在哈爾濱農(nóng)商行的集中引導(dǎo)下，各項(xiàng)貸款利率均有所下調(diào)，各項(xiàng)貸款加權(quán)平均利率由2016年的8.7%下降到7.39%，下降1.31個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 支持農(nóng)業(yè)新動(dòng)力，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，近兩年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。在新型農(nóng)業(yè)融資提供支持問題上，金融系統(tǒng)扮演著至關(guān)重要的角色，不斷加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。截至2017年一季度末，全省累計(jì)開展了五大類20余項(xiàng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新貸款余額達(dá)757.56 億元，同比增長4.98%，較2017年年初新增97.92 億元，增長14.8%。

4 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)主體融資難、融資貴問題依然存在

農(nóng)業(yè)主體，尤其是新型農(nóng)業(yè)主體資產(chǎn)較少，能夠成為抵押物的資產(chǎn)更少，且如廠房、農(nóng)機(jī)具等大部分資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，以抵押擔(dān)保方式獲取信貸資金的能力不足；農(nóng)地抵押融資價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)，也增加了貸款難度。同時(shí)，黑龍江省農(nóng)信社等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，經(jīng)營費(fèi)用較大，且其資金運(yùn)營成本達(dá)5.3%，由此導(dǎo)致農(nóng)戶的貸款利率難以降低，這也是全省貸款利率高于全國貸款利率的主要原因，使得涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率為7.68%。

4.2 農(nóng)村信用體系不完善

農(nóng)村信用體系因建設(shè)周期長、見效慢，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，一些地方政府重視不夠，沒有投入有效的人力、物力和財(cái)力，沒有將農(nóng)村信用體系作為工作重點(diǎn)，僅靠人民銀行一己之力，沒有相關(guān)部門配合其工作。人民銀行對各成員單位缺乏相應(yīng)行政約束力，使得采集信息的難度加大，更沒有辦法保證信息的全面性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，一些政府相關(guān)部門參與積極性不高，縣域涉農(nóng)非銀行信息采集和共享難度大。大部分地區(qū)財(cái)稅政策保障機(jī)制、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分縣（市）農(nóng)村信用體系建設(shè)工作進(jìn)展緩慢甚至停滯不前。

5 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

5.1 增加農(nóng)村金融供給

首先，為降低農(nóng)村金融的服務(wù)成本，黑龍江省應(yīng)鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。其次，建立健全的金融體系，適應(yīng)目前黑龍江省農(nóng)村金融存在的問題，如覆蓋率低、持續(xù)發(fā)展性差、不具備競爭優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)不可控制等問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供綜合化金融服務(wù)。

5.2 建設(shè)農(nóng)村信用環(huán)境

建立以政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，以積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，根據(jù)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的評定結(jié)果，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信。營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境，將信貸資源向農(nóng)村傾斜。建立社會(huì)信用懲戒機(jī)制，制定嚴(yán)格失信約束制度，通過法律懲治、媒體發(fā)布、行為限制等措施約束失信行為，健全金融生態(tài)環(huán)境。

5.3 建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村電商+信貸”金融服務(wù)模式

農(nóng)村電商已經(jīng)成為農(nóng)戶和市場的重要橋梁。這些平臺，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)。首先，促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，可以為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通銷售一條龍服務(wù)；其次，可以為農(nóng)戶提供小額在線融資；再次，要不斷探索農(nóng)產(chǎn)品眾籌融資模式 ，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，通過互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)使消費(fèi)者的身份轉(zhuǎn)變成投資者參與到農(nóng)耕運(yùn)作中。

【參考文獻(xiàn)】

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