河南教育事業發展的歷程與經驗分析

張侃

摘 要：改革開放40年，是河南教育事業發生翻天覆地變化，取得矚目成就的40年。40年來，河南始終堅持實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，時刻將教育事業發展作為河南經濟社會發展的基礎工程，努力辦好人民滿意的教育，教育事業的發展取得了歷史性的成就，河南實現了從教育大省向教育強省的邁進。始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位；始終堅持政府對教育發展的主導地位；始終堅持教育改革創新；始終堅持以人為本，努力辦好人民滿意的教育是40年來河南教育事業發展取得矚目成就的基本經驗。

關鍵詞：改革開放；河南；教育事業

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.011

改革開放40年，是河南經濟社會發展取得輝煌成績的40年，也是河南教育事業發生翻天覆地變化，取得矚目成就的40年。40年來，全省始終堅持實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，時刻將教育事業發展作為河南經濟社會發展的基礎工程，不斷解放思想、深化改革、擴大規模、優化結構、提升質量，努力辦好人民滿意的教育，教育事業的發展取得了歷史性的成就，譜寫了歷史新篇章。中原崛起，教育為基。回首人口第一大省的教育發展，恰如大象起跑，沉重而有力。作為人口大省、農業大省的河南，教育事業長期負重前行，每一分一毫的進步都更顯彌足珍貴。經過40年的發展，河南的教育事業已經實現了從教育大省向教育強省的邁進，站在了新的歷史起點上，進入了新時代的發展新階段！

1 從教育大省向教育強省邁進：河南教育事業發展的歷史進程

改革開放以來，在歷屆省委、省政府的正確領導和全社會的共同努力下，經過教育系統廣大師生員工的不懈奮斗，河南教育事業取得了令人矚目的成就，建立起了較為完備的現代教育體系，實現了從教育大省向教育強省的邁進。

1.1 河南教育事業的全面調整、整頓、恢復期（1978-1985）

以中共十一屆三中全會的召開為標志，河南教育事業進入了全面調整、整頓、恢復和發展時期。一是對普通中小學進行調整、整頓。對普通中學和小學進行調整和結構改革，提高了教學效率，推進了中小學教育的良性發展。同時，開始積極推進小學教育的普及，取得了很好的成效。二是對中等教育結構的調整。大力推進中等教育結構調整和職業技術教育的良性發展，初步扭轉了高等教育和中等專業教育比例失調的局面。三是高等教育的改革和快速發展。首先，普通高等教育全面恢復招生，并進入快速發展狀態。其次，研究生體系教育的建立和完善，為培養高層次人才創造了條件。最后，高校專業結構得到調整，面向社會發展需要的熱門專業得到加強。

1.2 河南教育事業改革全面展開期（1985-1992）

以1985年中共中央發布《關于教育體制改革的決定》為標志，河南教育事業發展進入了全面改革與發展時期。表現為：一是基礎教育在改革中快速發展；二是進一步調整中等教育結構，大力發展職業技術教育；三是積極推進高等教育體制改革，努力提高辦學質量和效益。

1.3 河南教育事業全面深化改革與快速發展期（1993-2009）

以1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》為標志，河南教育事業進入了全面深化改革、促進教育快速發展的新時期。義務教育方面，大力推進“兩基”工作；中等教育方面，深入推進中等教育的調整改革；高等教育方面，積極發展高等教育，增強辦學活力。

1.4 河南教育事業全面實現現代化改革時期（2010-至今）

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》頒布，標志著河南教育事業發展進入到了一個全新階段。2017年，中共十九大召開，中國特色社會主義發展進入了新時代。河南的教育事業發展也進入了一個全新的時代。學前教育方面，大力實施學前教育三年行動計劃，推進普惠式學前教育的快速發展。基礎教育方面，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；積極推進義務教育均衡發展。高等教育方面，大力推進高水平大學建設，實施鄭州大學、河南大學的“雙一流”建設；提升高校創新能力；加強高校的國際教育交流與合作。

2 從努力擴大規模到全面提升質量：河南教育事業發展的主要成就

改革開放40年來，河南初步實現了由教育大省向教育強省、由人口大省向人力資源強省的跨越，教育為河南發展、中原崛起提供了有力的人才支撐和智力支持。

2.1 覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系基本建立

改革開放40年來，河南省學前教育取得了可喜的成績。一是學前教育規模飛速擴大。2016年河南省幼兒園18695所，入園幼兒157.92萬人，在園幼兒408.68萬人，分別比2005年增加了351%、34%、166%。這種增速在河南省乃至全國的學前教育歷史上都是較為罕見的（參見表1、圖1、圖2）。二是學前教育毛入學率持續提高。幼兒園數量的飛速發展，辦園條件的極大改善，為適齡幼兒的入園提供了保障，河南省學前教育的毛入學率持續提高。2016年河南省學前三年毛入學率85.14%，比2009年的三年毛入學率增加了67%（見圖3）。三是學前教育師資隊伍快速發展，量質齊升。河南省學前教育的教職員工和專任教師（包括園長）的數量大幅度增加。2016年幼兒園教職工達到29.7萬人，其中園長2.27萬人，專任教師17.82萬人，園長和專任教師的數量比2005年增加了388%（表2）。

河南省學前教育師資隊伍的學歷穩步提升。2016年，專任教師中具有專科及以上學歷的比例達到70.60%；專任教師中具有本科及以上學歷的專任教師2015年達到了13.24%（見圖4）。普惠性學前教育資源大幅度提升。河南省的公辦幼兒園發展迅速，2015年達到1866所，比2005年增加了284%。積極探索“公建民營”模式的普惠性幼兒園，到2015年底全省由中央投資建設的“公建民營”試點幼兒園達到120所。改革開放40年來，河南通過新建、改擴建公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，普惠性資源覆蓋率得到大幅度提升，到2016年，全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學前教育公共服務網絡。

2.2 基礎教育實現了全面普及，全民受教育水平顯著提升

改革開放以來，河南省始終將“兩基”工作作為基礎教育工作的重點，強力推進。2007年12月，“兩基”順利通過國家驗收。全省小學、初中階段適齡人口入學率分別達到99.94%、98.79%，殘疾兒童少年入學率達到85%以上，青壯年文盲率控制在1%以下。2002年以來河南逐步完善省級政府統籌規劃實施，縣級政府為主管理的義務教育體制，啟動義務教育經費保證機制改革，河南基礎教育的規模和質量方面都獲得了持續提升，全省居民受教育水平得到了顯著提升（圖5）。

一是河南義務教育的規模持續擴大，實現了全面普及。截至2016年底，河南全省義務教育階段學校2.74萬所，在校生1381.42萬人，教職工83.44萬人，其中專任教師77.50萬人。九年義務教育鞏固率94.05%。小學學齡兒童凈入學率達到100%，實現了小學的全面普及；小學畢業生升學率達到100%；初中階段毛入學率109.25%，升學率90.60%，從入口和出口兩個方面徹底實現了初中教育的普及，為普及高中教育奠定了堅實的基礎（圖6）。

二是義務教育師資隊伍的結構和素質不斷提高，推動了教育質量的持續提升。截至2016年，河南小學階段專任教師學歷合格率99.99%，專任教師中具有專科及以上學歷比例92.70%，比2005年提升了87%。生師比19.08∶1，比2005年的20.8∶1也有下降。初中階段專任教師學歷合格率99.47%，專任教師中具有本科及以上學歷的比例74.49%，比2005年提升了192%。生師比14.52∶1，比2005年的生師比19.72∶1有了顯著地下降。

三是高中階段教育發展迅速，高中階段教育普及基本實現。首先，河南省普通高中規模穩步增長，普通高中教育普及程度快速提高。2016年，高中階段毛入學率達到90.40%，已基本實現高中階段教育的普及，提前實現了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的到2020年高中階段毛入學率達到90%的目標。其次，普通高中教師隊伍發展迅速，教育質量穩步提高。2016年，普通高中教職工15.55萬人，其中專任教師13.54萬人。生師比16.93∶1。專任教師學歷合格率97.09%，專任教師中具有研究生學歷所占比例8.06%。

2.3 高等教育快速發展，實現了從精英教育到大眾化教育的跨越

一是規模迅速增長，成功實現了高等教育大眾化，為河南培養輸送了大批高素質優秀人才。2016年河南共有普通高校129所，在校生187.48萬人，專任教師數10.29萬人，比1978年的24所高校，2.73萬人在校生，0.54萬人專任教師的規模分別增長了438%、6767%、1806%。2004年，河南省高等教育毛入學率首次突破15%，達到了16%，標志著河南省高等教育進入了大眾化發展階段，2016年河南的高等教育毛入學率達到38.8%（見圖7）。

二是高等教育布局、結構不斷優化，教育層次逐步提升。1978年之前，河南高校主要集中在鄭州、開封、洛陽、新鄉等少數幾個省轄市。經過改革開放以來多年的發展，目前各省轄市均布局了高校，其中5個省轄市布局了市屬本科院校，高等教育布局與全省經濟社會發展的戰略布局正在逐步適應，為各地經濟社會發展提供了有利人才支持。2016年，全省研究生培養機構27處；普通高等學校129所，其中，本科院校55所（其中公辦38所），占42.64%；高職高專院校74所（其中公辦54所），占57.36%；成人高等學校11所；民辦普通高等學校37所，其中，本科17所，專科20所。形成了研究型綜合大學、普通本科院校、民辦本科院校、高職高專院校等梯次完備的高等教育體系。高等教育層次不斷提升。截止到2016年，全省研究生培養機構一級博士學位授權點55個，其中普通高校一級博士學位授權點53個；一級碩士學位授權點279個，其中普通高校一級碩士學位授權點273個。

三是高等教育質量顯著提高，高校科研水平持續提升。改革開放以來，河南高等教育在規模擴大的基礎上，質量也得到了不斷提高。1999年，鄭州大學進入“211工程”，河南重點大學建設取得了重大突破，鄭州大學、河南大學等高校在全國高校排名位次也在不斷攀升。2002年，鄭州大學材料加工工程、凝聚態物理，河南農業大學作物栽培學與耕作學等3個學科進入國家重點學科行列，實現了河南國家重點學科零的突破。2017年，鄭州大學進入“一流大學建設高校”，鄭州大學的臨床醫學、材料科學與工程、化學和河南大學的生物學四門學科進入“雙一流建設學科”，這成為河南重點高校建設的又一次重大成就，也為新時代河南高等教育質量的持續提升奠定了堅實基礎。高校的重點學科建設和科研水平也得到了極大提升。截至2016年，河南有省屬普通高校擁有一級學科國家重點學科1個，二級學科國家重點學科8個，國家實驗室1個（參與建設），國家重點實驗室（培育基地）7個，國家（地方聯合）工程實驗室（研究中心）10個，教育部重點實驗室11個；國家工程（技術）研究中心2個，國家國際聯合研究中心5個，教育部工程研究中心6個；在我省高校工作的兩院院士7人。高校已經成為河南科技創新研究的絕對主力軍。

2.4 職業教育規模持續擴大，實現了從低谷徘徊到快速發展的跨越

改革開放以來，河南省高度重視職業教育發展，先后采取了一系列重大舉措發展職業教育。1987年，省政府做出了關于大力發展職業教育的決定。1991年，省第五次黨代會明確提出“要把職業教育作為教育工作的突破口”。1994年，省委、省政府制定了《關于中國教育改革和發展綱要》的實施意見，明確提出“大力發展職業教育和成人教育”。2011年頒布的《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，要“大力發展職業教育，增強職業教育吸引力，推動職業教育集團化辦學，加快發展面向農村的職業教育，創新職業教育體制機制。”在《綱要》的指引下，河南的職業教育取得了進一步的快速發展。

3 始終堅持教育的優先發展：河南教育事業發展的基本經驗

3.1 始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位

多年來，河南大力實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，從全局和戰略的高度，充分把握教育在推動河南經濟社會發展中的先導性、基礎性、全局性地位和作用，始終堅持推進教育的優先發展。將有限的資源和財力向教育盡可能大的傾斜，使河南教育在公共資源相對不足的情況下保持了又快又好的發展。

3.2 始終堅持政府對教育發展的主導地位

改革開放以來，在河南教育事業發展進程之中，河南省始終明確政府對教育的投入責任，加大財政性教育經費投入。建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，將教育列入公共財政支出的重點領域，逐步提高教育經費的支出比例，形成與市場經濟體制和河南經濟社會發展實際相適應滿足公共教育實際需求、穩定并持續增長的教育投入機制。依法落實教育經費的“三個增長”和“兩個比例”，全省財政性教育經費支出占GDP的比例逐年增加，在2010年達到4%。各級財政每年超收部分和預算外收入，都重點用于教育事業的發展。

3.3 始終堅持教育改革創新

改革開放以來，河南教育改革堅持創新辦學理念和模式，優化課程結構，更新教學內容，改進教學方法，注重學生的全面發展。大力推進素質教育，全面提高人才培養質量。全面貫徹黨的教育方針，切實加強德育工作；積極推進以課程改革為核心的教育改革，全面提高教育教學質量；以能力培養為核心，努力培養創新型人才。推進辦學體制改革，樹立正確的辦學導向，深化學校內部管理體制改革，鼓勵體制機制創新，進一步擴大教育開放程度，加快形成有利于教育事業全面協調可持續發展的體制機制。堅持教育公平原則，優化教育資源配置，提升教育資源使用效率，推動教育發展方式的轉變，通過鞏固提高基礎教育水平、大力發展河南特色職業教育、提升高等教育綜合競爭力等途徑，實現各級各類教育的優質高速發展。

3.4 始終堅持以人為本，努力辦好人民滿意的教育

堅持辦學以學生為主體、以教師為主導，努力辦好人民滿意的教育；始終堅持教育的公益屬性，把促進教育公平作為基本的教育政策，把教育作為最大的民生問題來抓，立足于河南經濟社會發展的實際狀況與具體需求，著眼于人民群眾的新要求、新期待，在整體推進教育發展的同時，更加重視教育的均衡發展、質量提升，努力實現教育發展公平與效率、數量與質量的有機統一。

參考文獻

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