江蘇省農村專業技術協會組織發展現狀及對策

吳娟+盧勇+袁燦生

摘要： 基于對江蘇省農村專業技術協會（以下簡稱農技協）組織現狀調查分析和近10年來國家（省）科普惠農興村計劃獎補農技協的數據整理，結合農技協的性質、主要職責、社會任務來剖析江蘇省農技協組織的發展狀況，從外部和內部2個角度來分析江蘇省農技協面臨的問題。從外部來看，國家的政策引導和扶持力度很大程度上影響著農技協組織的發展，農技協組織登記注冊的歸口問題也限制其培育發展；從內部來看，農技協自身工作人員的專業化及組織內部的管理規范也限制了其發展的腳步，另外，從全省范圍看，各類農技協組織與組織的服務協同及信息化水平都影響其服務的深度與廣度。因此從這2個方面入手，提出加大政策扶持力度、加快組織體系建設推進協會規劃化管理、加強科技與人才隊伍建設、提升信息化服務能力、與高校聯合、借助外力發展等5個方面的對策建議。

關鍵詞： 江蘇省；農村專業技術協會；性質；主要職責；社會任務；歸口問題；發展現狀；對策

中圖分類號： F324.6 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）22-0358-04

當前，我國農村經濟社會發展正處在轉型時期，黨的十八大報告提出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業社會化服務體系。我國農業社會化服務主體較分散，服務功能相對較弱，農村最須要培育一個有網絡、有規模、具有可持續發展能力的經濟組織擔當重任[1]。2015、2016年連續2年的中央一號文件明確提出“發揮農村專業技術協會（簡稱農技協）的作用”。農村專業技術協會是農業社會化服務體系的重要組成部分，是農業經營體制的發展創新，是推動農村經濟結構調整和農業化現代的重要力量，也是科協組織服務“三農”、促進農民現代化的現實途徑。因此，研究農技協的組織發展是探索建立新型社會化服務體系的重要途徑，江蘇省農技協轉型升級發展對促進江蘇省現代農業發展、農民增收致富和美麗鄉村建設具有重要意義。

1 江蘇省農技協組織的發展現狀

農村專業技術協會是在改革開放大潮中涌現出的新生事物，它是以科技為紐帶，農民自愿結合、自主經營、民主管理的合作組織[2]。我國農技協的發展可分為3個階段：一是20世紀80年代至2005年的起步發展階段，二是2006—2013年的科普惠農迅速發展階段，三是2014年以來的打造升級版農技協發展階段。

2006—2015年國家實施“科普惠農興村計劃”10年來，全國已表彰獎勵基層農村專業技術協會7 056家，國家財政獎補資金支持農技協達十幾億。2014年全國縣級以下基層農村專業技術協會近10萬個，會員數是0.15億多農戶，而全國有2.4億農戶[3]。2006—2015年10年來，累計表彰農村專業技術協會僅占全國基層農村專業技術協會總數的7%。

1.1 農村專業技術協會的性質、組織構架

1.1.1 基本屬性

農技協是由從事農、林、牧、漁業和農村專業技術研究、普及推廣事業及相關行業的社團組織、教育機構、科研機構、企事業單位、個人等自愿組成，依法登記成立的非營利性社會團體。

1.1.2 組織架構

農技協接受業務主管單位科學技術協會和社團登記管理機關民政廳的業務指導和監督管理。通常設理事長1名，秘書長1名，副理事長、常務理事、副秘書長、理事、監事若干名。常務理事會由科研院所、各類高等院校、職業院校、涉農大中型企業、涉農各類協會組織等單位負責人組成。

1.2 農村專業技術協會的主要職責和社會任務

1.2.1 主要職責

團結、組織和動員下級各地農村專業技術協會、農村專業合作組織及科研教育機構、科技企業、科技工作者、種養大戶、家庭農場、科技致富帶頭人、農民，實施科教興省、科普興農戰略，廣泛開展農村科普與農技推廣活動，促進科技與經濟的融合，加速科技成果轉化，發展現代農業；組織開展農業產前的新技術、新品種、新模式、新裝備，產中的新產品、新工藝、標準化、智能化，產后的貯存、保鮮、深加工、流通、電子商務以及農產品質量提升、產銷業態等社會化技術服務，促進農業科技水平提升和產業化發展；指導基層農村專業技術協會發展，為會員和農民依靠科技致富服務，為提高農民科學文化素質服務，發揮協會在農村管理和穩定中的作用，為構建社會主義和諧新農村服務。

1.2.2 社會任務

普及推廣現代農業科學與農村實用技術，引導會員和農民依靠科技促進產業發展、增加農民收入；組織開展農業農村科學技術、經營管理、法律法規、標準化、信息化等方面的教育培訓，提高會員科學文化素質和經營管理能力，培養有文化、懂技術、會經營、能致富的新型職業農民，營造講文明、講誠信、講道德的良好氛圍；開展多種形式的學術交流與技術合作，推動科研院所、高等院校與農技協以及會員之間的科技合作，組織專家對會員進行技術指導，促進會員、農技協之間的聯系；開展社會化服務，舉辦各類產前、產中、產后的科技咨詢、技術服務、科普展覽以及產品流通、市場營銷等活動；指導基層農村專業技術協會建設，開展工作交流、理論研討、表彰獎勵、人才評價與舉薦等工作，推動各級農村專業技術協會民主管理、規范行為、提高自律性；開展技術研究與成果總結，編輯出版有關刊物、書籍和資料，建設相關網站，組織制作音像制品，加強科技成果的宣傳和科技信息的交流；發展同中國香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣及國外有關團體的友好聯系，開展民間交流與合作，促進國際科學技術合作；興辦符合江蘇省農村專業技術協會宗旨的社會公益性事業；承擔政府職能部門和主管部門交辦的任務，承擔會員單位及社會團體的委托事項；開展維護會員合法權益等工作。

1.3 江蘇農技協組織體系建設情況

江蘇省基層農技協組織經過30多年的探索、發展和創新，已初步形成遍布全省的多元化、多層次的農業科技社會化服務組織體系，成為各級科協服務“三農”和促進科普工作服務民生的一個重要陣地，成為基層落實《全民科學素質行動計劃綱要》提高農民科學素質的有力抓手。《全國農村專業技術協會發展排行榜（2015年）》的數據顯示，截至2014年江蘇省農技協組織有5 396家，在全國排第8位（第1位為四川省，10 913家），但民政登記率僅為36.25%，在全國排第20位（第1位為北京，87.87%），會員數為658 151個，在全國排第7（第1位為四川省，2 281 556個）。

1.4 科普惠農興村計劃獎補情況

2006年國家啟動了“科普惠農興村計劃”，從資金上扶持農技協發展。

由表1可知，2006—2015年國家“科普惠農興村計劃”項目共獎補7 056個農技協、3 140個農村科普示范基地和 3 616 個帶頭人。涉及的獎補單位和個人數量都較多，說明國家對農技協非常重視。

由表2可知，2006—2015年江蘇省共有104個農技協、69個農村科普示范基地、96個帶頭人獲得國家“科普惠農興村計劃”項目獎補，有119個協會、125個基地、175個帶頭人獲得省級項目獎補。江蘇省農技協獲得獎補的數量雖然一直穩步上升，特別是2009、2010年國家科普惠農興村計劃獎補的數量明顯增加，江蘇省獲得國家科普惠農興村計劃獎補數量也有所增加，但是占比呈下降趨勢。2006—2015年江蘇省平均每年有10個農技協獲得國家“科普惠農興村計劃”項目獎補，而國家年均獎補706個，江蘇省獲得國家“科普惠農興村計劃”獎補僅占總數的1.4%。由此可以推出2種假設：第一，其他省份的農技協發展較快，江蘇省的農技協組織較慢，所以獎補占比較低；第二，國家和省級獎補數量都偏少，對推動農技協組織發展影響有限。

2 江蘇省農技協發展面臨的問題分析

新型農業經營主體的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規模化發展[4]。當前江蘇省農技協組織的組織化程度還很低，大多處于初級發展階段，特別是在農技協組織的發展過程中還有一些問題亟待解決。

2.1 政策引導和扶持力度不足

我國農技協組織從誕生至今的30余年時間，農技協組織過去由科協系統作為群眾性科普組織進行管理，國務院頒布《社會團體登記管理條例》后，民政部門將農技協納入了社團管理。黨中央、國務院多次在有關文件中提出要重視農技協的發展，但在實際工作中很難引起基層黨委、政府的真正重視，缺乏宏觀上的政策法規、組織建設指導及財政資金支持。可以說，農技協生存、發展的環境并不寬松，在財力、物力方面難以得到支持，在稅收、貸款方面也幾乎沒有優惠政策，在財政、稅收、項目等方面沒有與專業合作社享受同等的優惠政策，《農民專業合作社法》并沒有將長期實踐于廣大農村地區的農技協包含在內，農技協沒有立法保護，缺乏政策支持，政府對農技協發揮的作用認識不清，紛紛將支持重心轉向合作社，而對于農技協與合作社的關系問題特別是農技協的去向問題則置之不理[5]。

中國科學技術協會、農業部雖然在2014年12月聯合下發了《關于支持農村專業技術協會開展農技社會化服務的意見》，江蘇省科協發文《關于加強全省農技協組織體系建設的意見》積極推動全省基層農技協組織建設，但農技協在進行社會化服務時缺乏可操作性的政策，對農技協業務范圍，如何開展業務，為農技協的發展優化服務環境等方面缺乏明確的規定，因此江蘇省各地農技協發展基本處于摸著石頭過河的狀態。

2006—2015年國家和江蘇省啟動了“科普惠農興村計劃” 從資金上扶持農技協，但是各市縣政府相關部門沒有配套的獎補政策。從國家和江蘇省獎補的總量來看，每年約有22個農技協可以獲得國家或省級獎補，僅占2015年江蘇省農技協總數約0.4%，受惠面較窄，對全省農技協的推動作用很有限。

2.2 組織發展培育不夠

農技協是科學技術協會主管的社會群眾組織，審批登記權卻歸口民政部門，給管理工作帶來不便。而民政部門對群團登記有最低會員人數、資產及活動范圍等要求，每年還要年檢審，使不少農民自發組織的專業協會進不了登記的門檻，不能取得合法的身份，協會的活動范圍受到限制。農技協登記時須要經過填表、驗資、代碼申請、銀行開戶、辦證、公示等繁瑣的手續，導致一些市縣成立農技協組織的積極性不高，有的鄉（鎮）由縣（市、區）科協批準成立了農技協，但沒有及時到民政部門去登記，造成事實上的不合法。目前，科技類社會組織放開審批登記，對農技協發展具有一定影響，主要是不需要到科協辦理審批手續和上級農技協組織審批。但科技類組織登記管理的門檻還較高，對會員人數、自身能力的要求都較高。

2.3 專業化服務水平有待提高

良好的從業人員素質是基礎。農業社會化服務，尤其是研發、農技推廣、市場營銷和品牌運作等大多是知識技術密集型服務，服務人員的知識儲備、專業化水平對服務質量起著關鍵性作用[6]。江蘇省農技協組織數量在全國排名第八，雖然排名靠前，但質量上還須要進一步加強。2014年江蘇省農技協民政登記率僅為36.25%，在全國排第20位，在實地調查中還發現一些農技協組織建設制度不完善，工作人員普遍未實現專業化、職業化。一個規范化的農技協擔負自身組織的宏觀管理的指導、協調等工作任務，至少需要2～3名工作人員，市縣級農技協工作一般都是由科普部工作人員兼職，服務很難到位。

2.4 內部管理機制不完善

農技協的管理體系和自律機制仍不健全，一些協會內部組織制度、議事決策制度、財務管理制度等不健全，存在無章可循或有章不循的問題；一些協會負責人權利的行使得不到會員的有效監督，協會組織與會員、協會負責人及其所擁有的經營實體以及與黨政部門之間的關系沒有理順，權利義務界定不清；大部分農技協都擬定了章程，成立了理事會等組織機構，但仍有一部分業務不夠公開，運作和管理隨意性較大，內部缺乏活力。

2.5 服務協同能力偏弱

農技協上連科研院所、大專院校和技術推廣機構，下連農村千家萬戶，使農業科技的需求者、應用者和推廣者三者有機結合，把農業科技成果轉變為農民看得見、信得過、學得來的農業實用技術，轉化為現實生產力，疏通了科技成果流向農村千家萬戶和各個生產環節的渠道。農技協如果沒有“專”就沒有特色，沒有“技”就沒有優勢。江蘇省很多基層農技協已經建立，但是上一級市縣沒有將同業協會或同地區的基層農技協整合起來組建成聯合會，在同地域、同產業協會中單打獨斗的多，使協會在某一產業中發揮不出專業優勢、人才優勢、技術優勢、經濟優勢。

2.6 信息化程度較低

目前農業農村科普信息服務面臨“最初一公里”信息資源整合難題和“最后一公里”信息進村入戶難題，長期以來，存在面向農村科普服務信息化水平低下、服務模式單一、科普資源滯后、人力物力投入不大、傳統手段服務互動相差等難題。許多農業信息資源發布都是通過網站發布，無法進行雙向溝通，不能進行深層次的解答，特別缺乏對現實技術問題的疑難解答和專項技術咨詢。

3 江蘇省農技協組織發展對策

從農技協的發展態勢分析，農技協無論今后如何發展，在組織屬性上始終是非盈利、非政府的社會組織。這不僅符合協會發展的歷史沿革，也符合協會發展的現實和未來趨勢[7]。農技協自身能力建設既不能照搬政府聯合農協統一協調的日本模式，也不能照搬政府支持私營企業按市場機制多元協調的美國模式。要根據我國國情，尊重發展模式的多樣性，取長補短，走出一條適合自身的發展道路。

3.1 加大政策扶持力度

農村專業技術協會雖然堅持“民辦、民管、民受益”的原則，但在運行過程中，自始自終離不開政府的支持，尤其是發展階段[8]。對于非盈利性農業服務組織，要完善相關法律法規和配套政策，引導其規范發展，加大財政金融支持力度，緩解其財務困難。第一，應出臺相關政策指導性文件，鼓勵和支持具有農業產業特色、符合農技協組織建設條件的積極建立農技協組織，鼓勵多種融合方式發展農技協。制定各項優惠政策，讓農技協享受國家、省（市、區）、市、縣（市、區）、農業部門、企業鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策。第二，在實施“科普惠農興村計劃”獎補項目中，各縣（市、區）要配套設立“科普惠農興村計劃”獎補項目，并優先支持符合條件的農技協，逐步擴大其受益面。第三，參照合作社享受惠農政策的涵蓋范圍，包括優惠政策、補貼類政策、專項扶持類政策三大類。農技協興辦的技術經濟實體，配套服務銷售的農資，享受農資部門同等待遇；農技協為會員提供產前、產中、產后服務所取得的技術服務或勞務收入，享受稅收優惠。第四，各級農技協要加強與財政、農業、科技、質監等部門的通力協作，在承接政府轉移的農業科技服務職能，爭取相關部門政策和資金支持，推動基層農技協承擔農技成果的轉化和推廣工作。第五，簡化行政審批手續。科會技術協會作為農技協的業務主管部門，民政局作為農技協登記管理部門，在農技協組織申報成立、審批登記、規范管理過程中，要本著扶持、培育、發展的原則，在邊發展、邊登記、邊規范和齊抓共管的同時，應做到職責明確、管理規范，密切配合、簡化手續。積極探索基層農技協委托上級科會技術協會按年度集中統一申報民政登記管理的運作機制。

3.2 加快農協協組織體系建設，推進協會規范管理

一是發揮科會技術協會的組織優勢，加快推進各地基層農技協組織建設。二是構建省（市、區）、市、縣（市、區）“立體式、跨區域、網絡型”的農技協組織體系。通過培育典型、推優扶強，培育扶持一批組織化程度高、輻射帶動面廣、社會影響力大的農技協做大做強，促進全省各級各類基層農技協規范、健康、有序發展。三是建設全省鄉土人才隊伍，推動農業科普人才、農業推廣人才等科技服務隊伍建設。四是廣泛宣傳農技協在發展生產、提供服務、助農增收、發展農村經濟中涌現出來的先進典型事跡，營造起農技協組織建設和發展的良好氛圍。

要明細組織內部的產權關系，正確地界定組織內部參與各方的權利與義務，防止在組織內部出現“搭便車”的現象，造成組織運行的低效率[9]。第一，推進農技協規范化建設和管理。建立健全以農技協《章程》為核心的內部民主管理制度，完善健全會員代表大會、理事會、會員管理制度、會費收取制度、財務管理等規章制度。推進農技協黨組織建設，農技協工作人員專職化、職業化。積極探索農技協工作委員會建設，健全完善組織、科普、財務、青年等工作委員會及各類專業委員會、標準化委員會、農村信息化委員會等組織體系，形成優良組織架構。第二，按照《章程》所規定的業務范圍開展工作，切實為會員和農戶服務，不斷增強協會的凝聚力、對農民群眾的吸引力。第三，農技協組織要加快建立科學的組織體制，合理的利益分配機制、有效的資金積累機制、風險保障機制和監督制約機制，提高組織協調能力。第四，提升為廣大會員開展技術咨詢、指導等服務的能力。

3.3 加強科技與人才隊伍建設

一是推動建立農村鄉土科技人才評價機制，組織制定評審辦法和資格認定標準，啟動評價認定工作，發展農村鄉土科技人才儲備，發展促進農業科學技術轉化和推廣普及的骨干力量。二是通過教育培訓、評價認定、示范帶動、實踐檢驗等路徑，初步建設一支由專家團隊、農村實用人才、新型職業農民構成的科技服務隊伍。三是組織開展新型職業農民教育培訓，引導和支持企業家、專業大戶、家庭農場場主、大學生村官、科技帶頭人、致富帶頭人等擔任基層農技協領辦人，積極開展新型職業農民創業培訓與輔導，構建一批輔導站（所）。通過舉辦培訓班，對他們進行科技、管理、營銷、法律、金融等方面知識的培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營并以農業為職業的“新型職業農民”[10]。四是加強對新技術的培訓與普及，尤其是能夠掌握互聯網應用技術的新農人的培訓，推動農產品銷售模式的創新，提高產品附加值，破解農產品銷售難的問題。

3.4 提升信息化服務水平

一是加快構建農業信息化服務平臺，把信息、技術、市場、資金、農戶等有機結合起來，不斷提高聯合會的信息服務水平和市場占有能力，把加強協會的信息網絡建設作為一項基礎性的公共服務工程。二是利用農技協的技術資源優勢，推廣“科普農服通”信息化服務平臺。立足科普惠農，內容涵蓋農業技術、種養全程服務、農村科學普及、農產品價格監測分析、供求發布與智能匹配、科技創業貸款、微視頻播放等一站式信息化服務，形成農服通終端、筆記本計算機（PC）、手機APP三位一體的服務模式。三是建好用好省農技協網站，提升服務全省基層農技協、單位會員、個人會員、基層干部、農技人員、農業企業員工、專業合作社社員、家庭農場主、種養大戶、農民的能力。四是籌建建設農技協農產品電子商務平臺，并積極推動新型農村信息化科普終端的研發與應用。

3.5 與高校聯合，借助外力發展

結合江蘇省新型農業社會化服務體系建設現狀，加快建立全省“三位一體”（政府、社會組織、科研院所）農技推廣社會化服務體系，整合各種農村基層科技資源，為協會提供堅強的技術支撐，增強其服務能力和輻射帶動能力[11]，探索建立“三位一體”的農技推廣社會化服務機制，在充分發揮農業公益性服務機構作用的基礎上，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，促進政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制創新試點。在政府相關部門的領導下，由省農技協、各涉農高校院所等單位建立一支分工明確、協同高效的新型農業科技社會化服務隊伍，通過政府公共服務購買等形式，為構建符合省情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平作出更大更有效的貢獻。

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