精準扶貧政策執行的激勵結構及影響機制研究

常辰暉 楊震 鄭屹

[摘? ? 要] 合理有效的激勵機制對精準扶貧政策的執行有著重要的保障作用，但是就目前來看，我國還有很多地區在實施精準扶貧政策時，忽略了激勵機制的構建，不僅導致精準扶貧政策的執行力不足，也削弱了困難群眾的參與積極性。因此，為了使精準扶貧政策能夠取得更好的執行效果，幫助人們脫貧致富，就必須要建立健全扶貧開發激勵機制。

[關鍵詞] 精準扶貧;激勵結構;機制構成

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 077

[中圖分類號] F323.8? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0181- 02

0? ? ? 引? ? 言

貧困問題是一個全球性問題，無論是發達國家還是發展中國家，都在致力于消滅貧困，實現共同富裕。我國幅員遼闊，人口眾多，各個地區的經濟發展存在著巨大的差異，貧困問題已經成為束縛我國社會進步的主要因素。截止到2017年末，我國的貧困人口數量仍達到了3 046萬人，雖然與往年相比，貧困人數和貧困發生率都已有了一定的下降，但仍未從根本上改變我國的貧困現狀。習近平總書記曾提出要在2020年之前實現全面脫貧，如何有效利用精準扶貧政策幫助困難群眾脫貧致富已經成為國家和各級地方政府的主要任務。因此，在這樣的情況下，對我國精準扶貧政策的執行及其激勵機制的構建和影響因素等展開研究就顯得尤為重要了。

1? ? ? 精準扶貧激勵政策的概念界定

所謂精準扶貧激勵政策，簡而言之就是指國家和政府為了更好地推進精準扶貧政策的執行，而實施的各類激勵措施，涵蓋財政、金融等各個領域。采取激勵政策的目的則主要在于激發扶貧工作人員及困難群眾的參與積極性，使精準扶貧的政策效用能夠得到充分發揮，進而確保精準扶貧政策目標能夠得以順利實現。

2? ? ? 精準扶貧激勵政策的基本特征

精準扶貧激勵政策涉及財政、金融、人資管理等各個方面，并不是一項單一的政策。首先，從政策制定者角度來看，精準扶貧政策是由國家以及各級地方政府來制定的，根據各個地區具體情況的不同，所實施的激勵措施也是有差異的。其次，從受益者角度來看，精準扶貧激勵政策的受益者主要包括扶貧企業、困難群眾以及扶貧工作人員，根據受益對象的不同，不僅政策內容不一樣，而且存在的差異也很大。再次，從激勵環節來看，激勵政策會參與到精準扶貧的全過程，覆蓋招商引資、資金投入、建檔立卡等各個環節。最后，從激勵形式來看，精準扶貧激勵政策的激勵形式也是多種多樣的，包括了物質和精神上的獎勵以及一些政策優惠等。

3? ? ? 精準扶貧激勵政策的具體內容

在精準扶貧激勵政策的實施過程中，政府不僅是政策的制定者，也是實施者，居于主導地位。當前，我國各級地方政府所實施的精準扶貧激勵政策主要包括如下內容：

一是財政補貼。舉個例子，當貧困戶選擇發展產業來脫貧時，可以向政府申請財政補貼，一般是人均補貼≤1 000元，每戶的補貼總額不得超過5 000元，具體的補貼金額根據貧困戶所選的產業為準。

二是金融扶貧。為了刺激貧困戶主動“造血”，積極進行產業扶貧，各金融機構可為其提供免擔保和抵押的低息貸款，大部分地區金融機構所提供的貸款，人均和每戶貸款總額分別不得超過20 000元和100 000元。

三是政策扶貧。加大政策扶持力度，鼓勵貧困戶自主創業，并用好優惠政策招才引智，吸引到更多的大學生或企業來當地投資創業，帶動地區的發展。同時還強化了對貧困戶的職業技能培訓，并對成功取得技能證書的人員予以一定的物質獎勵。

四是監測評估。為了杜絕以往扶貧過程中所出現的貧困對象識別不精確、幫扶不到位、資金使用情況不明和扶貧項目審批不嚴等問題，各政府部門還會建立監測評估機制，對精準扶貧工作過程中所出現的各類不合規行為進行嚴肅追責。

4? ? ? 精準扶貧政策激勵機制的設計思路

4.1? ?擴大公民的有序參與

精準扶貧工作的執行基礎是要公民有序參與各項工作。擴大公民的有序參與也就是指要拓寬精準扶貧激勵政策的覆蓋范圍，使公民能夠參與到精準扶貧工作的全過程。就目前來看，精準扶貧工作的參與主體主要有人民群眾、扶貧工作人員以及貧困戶等，使其能夠積極地參與到精準扶貧過程中來，能夠對各項扶貧資源加以充分利用，進而促進貧困地區的更好更快發展。

在精準扶貧過程中，相關部門首先要強化對貧困戶的教育，使其能夠認識到精準扶貧的好處和作用，擯棄以往“不相干”的消極態度，從而自覺地參與到多項扶貧措施中去。其次，相關部門還要成立專門的宣傳小組，加大對各項政策內容的宣傳推廣，使貧困戶和扶貧工作人員都能準確理解各政策思想，貫徹落實精準扶貧的六大精準內容，確保扶貧工作的順利有序進行。再次，在結對幫扶過程中，也要根據具體實際，不斷對幫扶對子加以優化，提高扶貧成效。最后，在制定幫扶措施時，也要盡可能地調動貧困戶的熱情，強化其主人翁意識，使其也能積極主動地參與到政策制定過程中來，從而為精準扶貧工作的順利開展夯實基礎。

4.2? ?確保激勵政策的合理性

首先，合理的激勵政策是構建精準扶貧政策激勵機制的首要前提，只有符合當地實際情況和未來發展的激勵政策才能在精準扶貧的執行過程中起到良好的促進作用。因此，在制定精準扶貧激勵政策時，必須要確保其合理性。為了達到這一要求，政府相關部門必須要端正態度，充分認識到激勵政策的重要作用。精準扶貧激勵政策的制定目的主要在于解決當前精準扶貧政策執行過程中所出現的形式主義、標準單一等問題，從而使各參與者能夠更加積極地參與到精準扶貧的過程中去，提高扶貧成效，使精準扶貧政策的功能可以得到全面發揮。其次，相關部門要緊密聯系實際，對貧困地區的產業現狀、技術能力以及生活水平等進行考慮，要始終以貧困地區的未來發展為重心，只有這樣，制定的激勵政策才能與精準扶貧工作相契合，滿足貧困地區的需要，幫助其順利擺脫貧困。最后，還要確保政策的可行性。在制定激勵政策時，相關部門要根據自身的執行能力，充分考量激勵政策的實施條件，以強化其現實執行力，避免流于形式。

4.3? ?建立起以結果為導向的考核體系

績效考核能夠對精準扶貧政策的執行起到一定的約束和監督作用，從而促進扶貧效率和扶貧成效等的提升，為精準扶貧政策目標的順利實現創造良好前提。在構建考核體系前，政府部門應該對扶貧任務、考核內容和考核指標以及考核部門加以明確，并根據各參與者工作任務的不同，實施差異化的考核評估。之后再建立起科學合理的監測分析和報備機制，定期對精準扶貧的工作任務進行考核，將考核結果與扶貧資金和各項優惠政策相掛鉤，以激發工作人員的扶貧積極性。最后還要建立專門的獎懲制度，對沒有按時完成工作任務或完成質量不佳的人予以一定的處罰，使其能吸取教訓，更好地完成精準扶貧的各項工作。

5? ? ? 結? ? 語

總而言之，激勵政策對精準扶貧的順利開展有著重要的保障和促進作用，不僅能夠激發相關工作人員和企業單位對扶貧開發的積極性，也能使困難群眾可以更加自覺地參與到扶貧過程中來，不再是被動地依靠政府救助來擺脫貧困，而是會主動加強學習，強化自身的“造血”功能，從而增收致富。由于思想觀念等各項因素的影響，我國仍有很多地區忽略了激勵政策在精準扶貧過程中的重要性，在一定程度上影響了精準扶貧的成效，因此，必須要提高激勵政策的合理性，使相關對象能夠有序參與到精準扶貧的過程中來，并建立健全精準扶貧考核制度，強化對精準扶貧政策執行的監督和約束，從而構建起健全完整的激勵體系。

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