安全與生產(chǎn)辨析

文 國家安全監(jiān)管總局 汪文廣

安全與生產(chǎn)辨析

文 國家安全監(jiān)管總局 汪文廣

安全生產(chǎn)概念自建國以后就逐步進入人們的視野，尤其是2002年《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。但長期以來，關(guān)于安全與生產(chǎn)的關(guān)系并沒有真正厘清，仍然存在許多疑惑和不解。現(xiàn)有的一些說法多是強調(diào)安全的重要性，卻并未闡明安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

一、安全與生產(chǎn)的含義

討論安全與生產(chǎn)的關(guān)系，涉及5個重要概念：安全、生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全、事故。2014年9月，根據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法，全國人大常委會法制工作委員會和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合編寫了《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉釋義》一書，書中對3個相關(guān)概念給出了權(quán)威的定義。

安全生產(chǎn)——指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康以及設(shè)備和設(shè)施免受損失，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。

生產(chǎn)（“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”）——廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動。

生產(chǎn)安全事故——指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

簡化概念可知，“安全生產(chǎn)”是生產(chǎn)經(jīng)營的“相關(guān)活動”，“生產(chǎn)”就是生產(chǎn)經(jīng)營活動，“生產(chǎn)安全事故”是“意外事件”，這三個詞語都是名詞。通常所說的事故，就是指的生產(chǎn)安全事故。書中沒有涉及安全、生產(chǎn)安全兩個概念的定義。“安全”一詞反復出現(xiàn)，和其他詞語有很多組合、各種搭配。但是除了在“生產(chǎn)安全事故”里出現(xiàn)一次，“生產(chǎn)安全”一般不作為詞語出現(xiàn)，多用作“保證生產(chǎn)安全”等，意為保證生產(chǎn)是安全的，因此“生產(chǎn)安全”是一個句子結(jié)構(gòu)。不單獨使用“生產(chǎn)安全”這個詞，也在一定程度上避免和“安全生產(chǎn)”造成概念混亂。

那么“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“安全”指什么？只能是安全這個詞語的本義。據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典（第5版）》，安全是形容詞，指沒有危險、不受威脅、不出事故。在“安全生產(chǎn)”這個詞語中，應相當于“安全的生產(chǎn)”，意為：沒有危險的生產(chǎn)，不出事故的生產(chǎn)。因為安全是形容詞，重心仍在“生產(chǎn)”上，也就是說“安全生產(chǎn)”指的仍是生產(chǎn)，仍是生產(chǎn)經(jīng)營活動，這和上文中的“相關(guān)活動”存在矛盾。

那“生產(chǎn)安全事故”一詞中所講的“安全”又指什么？應該是“安全方面”的意思，是為了限定事故的范圍。因為“生產(chǎn)事故”范疇偏大，比如還有質(zhì)量方面的事故等；“安全事故”范疇也偏大，比如還有公眾集會事故等，所以將“生產(chǎn)”“安全”一起作為“事故”的限定詞，將通常所說的“事故”限定在生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全方面，表示：生產(chǎn)的安全方面出現(xiàn)的事故。為什么不用“安全生產(chǎn)事故”呢？因為“安全生產(chǎn)”和“事故”是一對矛盾的概念，安全生產(chǎn)就是沒發(fā)生事故，事故就是沒做到安全生產(chǎn)。

二、安全生產(chǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系

“安全與生產(chǎn)的關(guān)系”本質(zhì)是“安全生產(chǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系”。討論安全與生產(chǎn)的關(guān)系，應明確這里的安全指的是“安全生產(chǎn)”的安全，而不是什么別的安全，因為安全是個很豐富的概念，特別是總體國家安全觀提出后，安全的內(nèi)涵和外延都得到極大豐富與擴展。探討“安全與生產(chǎn)”關(guān)系的時候，“安全”指什么？上文提到安全一詞的含義，顯然不是討論廣義的形容詞的安全和作為名詞的生產(chǎn)的關(guān)系。在這個語境下，其實就是探討“安全生產(chǎn)與生產(chǎn)”的關(guān)系，即“安全”代指“安全生產(chǎn)”。實際上，通常所說安全多是安全生產(chǎn)的簡稱，比如安全評價、安全培訓、安全技術(shù)、安全隱患、安全保障、安全基礎(chǔ)、安全設(shè)施等。但也不能一概而論，比如公共安全、人身安全、財產(chǎn)安全等，就回到安全的本來含義；而政治安全、文化安全等則是對安全含義的擴展應用。為避免語義混淆，下文用“安全生產(chǎn)”代替“安全”一詞來辨析，回歸問題的本質(zhì)。

“安全生產(chǎn)”是“生產(chǎn)”的天然屬性。上文提到安全生產(chǎn)的字面含義與權(quán)威定義存在矛盾，這反映的是安全生產(chǎn)理論中最本質(zhì)的問題。安全生產(chǎn)究竟是生產(chǎn)經(jīng)營活動，還是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的相關(guān)活動？安全生產(chǎn)定義的矛盾，根源在于“保證生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的相關(guān)活動”是一個原則性、抽象性的表述，具體到某一項生產(chǎn)經(jīng)營活動時難以界定清晰，“相關(guān)活動”無法和“生產(chǎn)經(jīng)營活動”切割開來。這體現(xiàn)的是安全與生產(chǎn)無法分開，所以“安全與生產(chǎn)”的關(guān)系是問題的表象，“安全生產(chǎn)與生產(chǎn)”的關(guān)系是問題的本質(zhì)。“相關(guān)活動”不是獨立于“生產(chǎn)經(jīng)營活動”之外的別的什么活動，而是生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全屬性或者說安全方面，二者既不是對立關(guān)系，也不是先后關(guān)系。

“安全生產(chǎn)”與“安全”是統(tǒng)一的、一體的。可以從二者的反面來分析。一是“非生產(chǎn)”，即沒有生產(chǎn)，這時也沒有安全生產(chǎn)一說，因此“生產(chǎn)”是“安全生產(chǎn)”存在的前提，也就是必要條件。二是“非安全生產(chǎn)”指什么？是一種“不安全的生產(chǎn)”嗎？也就是說生產(chǎn)能不能分為兩種：一種是安全的，一種是不安全的？安全的好理解，不安全的是什么情況？最直接的意思就是出事故了，但是按照事故的定義，生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)中斷（中止或終止）了，即是非生產(chǎn)，顯然也不能叫“不安全的生產(chǎn)”。這要和“有隱患的生產(chǎn)”區(qū)分開來，隱患失控可能導致事故，有隱患并不中斷生產(chǎn)的連續(xù)性，只有釀成事故才中斷生產(chǎn)的連續(xù)性。這里所指生產(chǎn)的中斷是指事故所直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的活動的中斷，并不是說只有導致工廠或者工藝的主流程或整個流程中斷的人員傷亡、財產(chǎn)損失才是生產(chǎn)的中斷。因此“非安全生產(chǎn)”指的就是生產(chǎn)的中斷，也即非生產(chǎn)，也就是說“非”仍然否定在“生產(chǎn)”上，即“安全生產(chǎn)”也是“生產(chǎn)”存在的前提，也就是必要條件。綜上，安全生產(chǎn)是生產(chǎn)的充分必要條件。而且相比于“生產(chǎn)”的環(huán)保、品質(zhì)等其他屬性，只有“安全屬性”如此特殊。如果打個的比方，有點類似于“活人”與“人”的關(guān)系，而不是“活著”與“人”的關(guān)系，也不同于“健康”“快樂”等其他屬性與人的關(guān)系。

三、安全生產(chǎn)相關(guān)的幾個重要觀點

安全為了生產(chǎn)論。很多人認為安全為了生產(chǎn)，持這種觀點并不是片面強調(diào)生產(chǎn)比安全重要，而是反對一出現(xiàn)事故就全區(qū)域停產(chǎn)整頓，因為企業(yè)都關(guān)門了最安全，這顯然是不負責任的，所以強調(diào)安全的目的仍是生產(chǎn)。但這種觀點也是錯誤的，前面分析過，不存在單純的安全與生產(chǎn)的關(guān)系，而回到安全生產(chǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系來看，前者是后者的天然屬性，二者之間不存在誰是誰的目的這樣一個關(guān)系。

安全生產(chǎn)第一論。安全第一是安全生產(chǎn)工作的方針，這里的安全指什么，是不是安全生產(chǎn)第一？也有人這樣強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。安全第一的本意是生命至上、生命第一，是人民群眾生命高于一切的意思，體現(xiàn)的是以人為本的思想。安全生產(chǎn)只是保護生命的工作之一，可以說“安全第一”是諸多保護生命相關(guān)工作的方針，而不僅僅是安全生產(chǎn)工作的方針。在這個意義上也可以說以人為本是安全生產(chǎn)工作的方針。因此，安全第一是“大安全”第一，并不是安全生產(chǎn)第一。至于安全與生產(chǎn)誰更重要，通過前面的分析可知，這是一個偽命題。

安全與生產(chǎn)矛盾論。經(jīng)常有人說當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾的時候要怎樣，但根據(jù)前面的分析，安全生產(chǎn)與生產(chǎn)不可能發(fā)生矛盾。現(xiàn)實工作中遇到的矛盾是什么呢？是安全生產(chǎn)工作與其他工作發(fā)生的矛盾，要注意其他工作也是生產(chǎn)經(jīng)營活動的一部分，可能是更直接的生產(chǎn)操作和運行等工作，但它們并不等同于生產(chǎn)。這個觀念的錯誤在于，將安全工作放到生產(chǎn)的對立面，同時用其他某些工作偷換了“生產(chǎn)”的概念。

安全生產(chǎn)發(fā)展論。安全發(fā)展是個宏大的概念，安全是指大安全，不僅僅指安全生產(chǎn)。但安全生產(chǎn)領(lǐng)域常說正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，實質(zhì)是指安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系。安全生產(chǎn)的直接目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障生產(chǎn)順利進行。而生產(chǎn)的直接目的則是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，生產(chǎn)是硬措施。因此可以說，發(fā)展是安全生產(chǎn)的目的，安全生產(chǎn)是發(fā)展的手段。要注意的是，這里的發(fā)展是科學發(fā)展，不是企業(yè)利潤、稅收或者GDP等某個或某些經(jīng)濟指標的數(shù)學增長。

安全成本論。安全生產(chǎn)工作要花費一定的經(jīng)濟成本，有人認為安全在一定意義上是浪費成本的。生產(chǎn)成本是生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要基礎(chǔ)，而安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)的天然屬性，安全生產(chǎn)工作的成本必然是生產(chǎn)成本的組成部分。所以只有安全生產(chǎn)成本，而沒有“安全成本”一說。安全生產(chǎn)費用制度和工資制度同其他成本管理制度一樣，都是為生產(chǎn)服務的，安全生產(chǎn)成本就是生產(chǎn)成本。

最大效益論和最大責任論。為了強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，很多企業(yè)和個人提出安全是最大的效益，安全是最大的責任。對一個出現(xiàn)重大事故的企業(yè)來說，應該反思沒有安全就沒有效益，沒有安全就沒有盡到責任。但是對廣大的更多的沒有發(fā)生任何事故的企業(yè)來說，企業(yè)的發(fā)展、工人的發(fā)展、社會的發(fā)展所需要的效益能不能用安全代替，企業(yè)的最大責任能不能用安全來表達？因為沒有安全就沒有一切，所以安全是最大的效益和最大的責任，這是犯了邏輯上的錯誤。這句話體現(xiàn)了安全生產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，但基礎(chǔ)作用不能代替其他作用。好比一棟高樓的地基沒有打好肯定是不行的，但建好地基就能實現(xiàn)最大效益和最大責任嗎？顯然不行。準確地說，安全是實現(xiàn)效益的基礎(chǔ)保障之一，安全是落實責任的必要內(nèi)容之一。□