輔助服務新政發布 儲能顯現應用優勢
——完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案解讀

／中關村儲能產業技術聯盟副理事長、北京睿能世紀有限公司CEO 牟峰／

輔助服務新政發布 儲能顯現應用優勢
——完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案解讀

／中關村儲能產業技術聯盟副理事長、北京睿能世紀有限公司CEO 牟峰／

2017年11月，國家能源局發布了《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》（簡稱“《工作方案》”），對全國電力市場中的輔助服務，制定了詳細的階段性的發展目標和主要任務。這是繼《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法（電監市場[2006]43號）》之后，又一個重要的推動全國性的電力輔助服務工作的綱領性文件。

輔助服務是維持電力系統安全穩定運行的必要功能，在可再生能源大發展時期，其重要性越來越凸顯。電儲能技術，作為優質的電力和電量的“搬運工”，特別是在其逐步成熟和規模化應用的過程中，可在一定程度上解決電能不能大規模存儲的問題。調頻調峰等輔助服務能更充分地利用儲能的靈活性特點，是儲能實現應用價值的理想領域。

輔助服務市場是儲能發展的重要載體，儲能參與輔助服務市場也能夠有效提升電力系統的運行效率。國內外已經有大量商業化儲能項目應用于輔助服務領域，美國PJM市場儲能調頻系統安裝量超過了200MW，英國已有600MW儲能調頻項目簽訂了合同，國內自2013年北京睿能公司在京能石景山熱電廠實施了國內第一個儲能火電聯合調頻商業化示范項目后，山西也陸續實施了多個同類儲能調頻項目。

下面結合此次發布的《工作方案》，解讀如下：

（一）實現電力輔助服務補償力度科學化

《工作方案》提出：部分地區對于自動發電控制、調峰、備用等服務補償力度較小不能覆蓋電力輔助服務提供成本和適當收益的，要完善區域并網發電廠輔助服務管理實施細則相關內容，加大補償力度。

根據能源局發布的《國家能源局綜合司關于2017年二季度電力輔助服務有關情況的通報》，2017年第二季度，我國輔助服務總補償費用為28.19億元，占上網電費總額的0.76%。輔助服務補償在我國電費總額中僅占較少份額，并且一些區域和省份該數值明顯偏低。2015年美國PJM電力市場（可再生能源占總裝機占比5%）輔助服務費用占電量費比例為2.5%，英國（可再生能源占比27%）該數值高達8%。輔助服務的補償額度是其在特定電力系統中的價值體現，通常間歇性能源占比越多，靈活性電源需求越多的電力系統，系統支付的輔助服務成本應越高。在有技術需求的省份，應加大輔助服務的補償力度，促進儲能等優質輔助服務資源進入電力系統，形成良好的商業化應用環境。

（二）鼓勵自動發電控制和調峰服務按效果補償

《工作方案》提出：鼓勵借鑒部分地區自動發電控制按效果付費的經驗，采用自動發電控制機組的響應時間、調節精度、調節速率等效果指標乘以行程作為計量公式進行補償，采用機組調峰率對系統運行的貢獻程度（機組出力曲線相對系統負荷形狀）進行補償。

目前，華北地區各省均采用按照調頻行程和性能支付調頻補償，其激勵發電企業主動改善機組調節性能的效果明顯，例如，在京津唐電網開始啟動“兩個細則”后的1年中，發電機組的調頻平均性能提高了80%以上，極大地保障了電網的安全穩定運行。美國聯邦監管委員會FERC在2011年發布755法案，要求各區域電力市場按照調頻效果支付補償費用。按照效果付費進行補償，有利于優質的調頻資源，尤其是電儲能設施積極參與輔助服務市場，用較少的容量完成更多的調節任務。

例如在美國紐約州的電力系統中，2011年9MW的飛輪儲能調頻系統完成的調頻任務量占總體調頻任務量的23.8%，即3.3%的優質調頻電源完成了23.8%的總調頻任務。而PJM市場自2012年正式開始運行基于效果付費的新調頻市場后，在系統頻率控制指標和總體調頻補償費用保持穩定的基礎上，實現了系統整體調頻容量降低30%的目標，并且調頻電源性能獲得提升。同時，儲能的參與，還可將大量常規機組容量從繁重的調頻功能中解放出來，一方面提升機組的運行效率和長期的使用壽命，另外，也將促進其他輔助服務市場和能量市場的競爭。

（三）按需擴大電力輔助服務提供主體

《工作方案》提出：鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

該規則是在43號文的“本辦法適用于省級及以上電力調度交易機構及其直接調度的并網火力、水力發電廠”基礎上的重要改進。國內一些地區電源結構單一，例如華北和西北區域一些省份主要以燃煤、燃氣機組和風電光伏電源構成，在輔助服務領域，燃煤機組能力已充分挖掘，燃氣機組以聯合循環居多，加之燃氣供應問題，輔助服務提供能力有限，風電光伏為輔助服務需求方，在需求增加、供給有限的情況下，急需引入更多的輔助服務提供資源。《工作方案》明確了儲能設備和需求側資源作為電力輔助服務的主體，有資格參與輔助服務市場。歐美的經驗證明儲能和需求側資源能夠成為優質的輔助服務提供者，并且其能力和規模潛力巨大，能夠有效解決輔助服務提供資源不足的問題。但從實施過程看，國內還需要解決區域落地細則、地方主管部門認定、價格機制以及電網公司管理流程和方式的一系列問題。

（四）鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，開展電力輔助服務市場建設

《工作方案》提出：電網企業根據系統運行需要，確定自動發電控制、備用、黑啟動等服務總需求量，發電企業通過競價的方式提供輔助服務。

通過競爭方式確定參與方，性能好、成本優的輔助服務資源在市場中將獲得更多的參與機會。以調頻為例，儲能是優質的調頻資源，在缺乏調頻資源的電網中，儲能參與可以有效補充電網整體調頻能力，在調頻資源相對充足的電網中，儲能參與能夠提高電網調頻控制的效果和效率。華北的京津唐電網和山西電網在調度工作中堅持按照性能調用調頻機組，獲得了良好的效果。

《工作方案》提出：以完善電力輔助服務補償（市場）機制為核心，全面推進電力輔助服務補償（市場）工作，分三個階段實施。其中，第三階段（2019～2020年）：配合現貨交易試點，開展電力輔助服務市場建設。

山西省在2017年8月出臺了《山西省電力輔助服務市場化建設試點方案》，廣東省在2017年7月進行了《廣東調頻輔助服務市場交易規則（試行）》征求意見，兩個省均以市場化的方式進行調頻市場的建設，其共同的特點包括：一、市場決定價格；二、性能影響提供調頻資格，性能好的電源更可能被選中；三、性能影響補償收入，性能好的電源獲得更多的補償。

43號文為國內輔助服務的發展奠定了很好的基礎，但在輔助服務不斷發展的過程中，也暴露出了一些難以有效解決的問題，包括各輔助服務品種的定價標準、輔助服務提供主體的資格等。一些輔助服務品種，包括調峰（現貨市場前）、調頻、備用等應該以市場的方式進行服務提供主體的選擇、定價和補償。一是，能夠以市場的方式發現價格，切實反映某類品種的供需狀況；二是，能夠促進輔助服務提供主體的積極性和主動性，提高提供品質；三是，能夠促使更多輔助服務資源的進入，確保輔助服務中長期供給的充裕度。

調峰市場應配合現貨市場的發展狀況，適時地調整規則，為逐步過渡到現貨市場做出充分準備。調頻市場相對獨立，在有一次和二次調頻需求的地區，可盡快擇機開展。

國家能源局2016年6月發布《關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》，鼓勵發電企業、售電企業、電力用戶、電儲能企業等投資建設電儲能設施，參與“三北”地區電力輔助服務；國家能源局在 2017年10月發布了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》，對儲能產業的發展制定了整體的目標及發展步驟。這次公布的《工作方案》，將結合輔助服務提供主體的實際性能為參與者提供合理的補償，顯然將有利于儲能實現其自身價值。幾個重要綱領性文件的相繼發布為儲能在國內開啟快速發展奠定良好政策和市場基礎。