加強人力資源管理明確環保監管職責

楊海輝

河南省濮陽市城鄉一體化示范區國土建設環保局

加強人力資源管理明確環保監管職責

楊海輝

河南省濮陽市城鄉一體化示范區國土建設環保局

黨的十九大報告的鄉村振興戰略描繪了農村發展新藍圖。環保崗位管理是人力資源管理的重要內容，為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，要結合各鄉鎮實際，加強人力資源管理，對鄉鎮各部門、各村（居）環保監管職責進行具體明確。

人力資源管理；環保；監管

1 落實環保監管職責堅持的原則

（1）環境保護工作必須堅持預防為主、防治結合、綜合治理、經濟社會全面協調可持續發展的方針，實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則。

（2）環境保護工作必須落實“一崗雙責”。鄉鎮政府、部門、村（居）的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內環境保護工作的第一責任人，對環境保護工作負全面領導責任。

（3）環境保護工作必須貫徹落實科學發展觀、新《環保法》，以改善環境質量為主線，以加強重點污染源監管和降低環境信訪、重復訪為重點，按照“屬地管理、分級負責，條塊結合、全面覆蓋”的原則，進一步明確鄉鎮村及部門的環境監管主體責任，建立網格化環境監管體系，做到職責清楚、責任到人[1]。

2 鄉鎮環境保護各成員單位環保具體職責

2.1 鄉鎮環保辦

貫徹執行國家環境保護的方針、政策、法律、法規和環境標準；對南陽鄉鎮環保工作進行監督；對轄區范圍內項目 “三同時”制度的執行情況以及各企業污染源排污情況實施監督檢查；調查處理重大環境污染事故和生態破壞事件，對環境違法行為進行調查并報請上級環保部門依法處理；監督轄區內企業對被污染的環境進行整治修復。對鄉鎮區的環境保護工作實施統一監督管理。負責環境保護規劃和計劃實施的具體協調工作；會同有關部門組織實施政府制定的環境保護目標責任制。加強環境保護宣傳教育，提高公民的環境保護意識。指導和推動環境保護產業發展；組織先進環保技術、設備的推廣應用。

2.2 鄉鎮社事辦

協助環保部門對鄉鎮區內醫療衛生機構的醫療廢物收集、運送、貯存、過程中的環境污染防治工作及醫療廢水處理工作實施監督管理。將環境保護教育內容納入素質教育的重要內容，普及環境保護知識[2]。

2.3 鄉鎮經貿中心

指導各類企業開展環保標準化建設；依照有關規定，落實技術改造、煤改氣、能源技改、水循環利用等相關政策；定期組織開展環保大檢查和隱患排查治理工作。按照國家產業政策，指導督促工業企業落實環境保護相關制度，推動企業達標排放；組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，積極推進清潔生產和發展循環經濟，指導和督促企業開展技術改造和污染治理。協助環保部門落實污染物排放總量控制措施。

2.4 鄉鎮公安派出所

為鄉鎮區環境監管提供執法保障；依法打擊環境犯罪行為；做好法律法規明確的其他環境監管職責。負責危險化學品的公共安全管理和危險化學品道路運輸安全的監督檢查[3]。負責做好環境污染事故的維穩工作，依法查處涉及環境保護的刑事案件和治安案件。

2.5 鄉鎮紀檢

負責對環境保護工作的落實情況進行督導監察，會同環保部門對上級和本級政府部署的重大環保工作進行督查。依紀依規查處環境保護工作中的違紀行為，并實施責任追究。

2.6 鄉鎮財政所

負責為本級環保工作的運行費用提供保障。負責編制同級政府年度環境保護預算，統籌安排環境保護及其監督管理所需的費用；根據環境保護工作需要，逐年加大對環境保護的投入。組織研究和實施有利于環境保護的財政政策，將環境保護指標完成情況作為有關財政資金分配的重要依據。

2.7 鄉鎮人力資源和社會保障中心

將環境保護責任履行情況作為機關、事業單位工作人員獎懲、考核的重要內容。將環境保護法律、法規納入行政機關、事業單位工作人員普法教育和培訓的重要內容。依據經濟學家劉勁哲根據人力資源管理經典理論——道格拉斯?麥格雷戈（Douglas Mcgregor）X理論、Y理論和威廉?大內的Z理論：要根據不同情況進行嚴格管理、民主管理。

2.8 鄉鎮村建中心

認真貫徹落實環境保護法律、法規，積極宣傳環境保護的方針和政策，普及環保知識。負責房屋建筑和全鄉鎮區市政工程施工的環保監管，負責鄉鎮區市政道路建設、養護、維修過中的環保管理，以及燃氣、供水、供熱、污水、環衛、公園、園林綠化和垃圾處理的環保監管。督促鄉鎮區內新建、改建、擴建項目落實“環評”及“三同時”制度，配合做好轄區環境監測工作，協助做好轄區內環保行政執法和污染糾紛的調解、污染事故的處理工作[4]。認真開展飲用水源地保護和監管，全面推進生活污水集中治理工作。在建筑工程新建項目審批時，對未提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見的，不予辦理規劃建設許可證；對建筑工程建設項目環保設施未經驗收合格的，不予辦理工程竣工驗收備案手續。協助環境保護部門控制污染物排放新增量。

2.9 鄉鎮村環境長效管理辦公室

對未經環保部門許可，經營或作業產生超標噪聲的、在鄉鎮區向水體傾倒廢棄物的、在人口集中區因焚燒或運輸或經營餐飲等行為而產生有毒有害氣體或煙塵的行使監督管理。負責對生活垃圾處理廠的污染防治及垃圾清運過程中的糾紛調處和監督管理。負責對在農用地集中處置或者堆放固體廢棄物方案及占用農用地的建設項目環境保護方案進行審核。

2.10 鄉鎮交管所

負責監督落實公路兩側聲障屏或其他噪聲污染防治措施的建設，加強交通道路建設的生態恢復和污染防治。負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督管理，防止危險化學品污染環境[5]。

2.11 鄉鎮農技中心

負責農業環保監管，指導、監督農村基層組織和農民做好生態種植、水土保持、禽畜養殖糞便無公害處理；負責農村環境綜合整治和農業污染面源的防治。對農業環境保護工作實施具體監督管理。負責制定農業廢棄物綜合利用的具體措施并監督。組織開展農業環境監測、評價和生態農業建設工作；對基本農田污染防治進行技術推廣、宣傳培訓及監督管理；引導農民科學施肥、安全使用農藥，推廣生態農業技術，指導農業生產對農業生態環境造成污染、破壞的預防和治理。依法對本行政區域內污染和破壞農業環境的事故進行現場檢查。負責屬于不按照國家有關規定使用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業生產行為造成農業環境污染事故的調查處理，協同環境保護部門對屬于工業污染和其他污染造成的農業環境污染事故進行調查處理。

2.12 鄉鎮水利站

負責對入河排放口的新建、改建或者擴建以及使用進行監督管理。負責對水電站等建設項目的水資源論證報告書進行審批和監督管理。負責組織和執行特大干旱時期供水預案和水環境應急預案。負責組織水資源的動態監測工作以及對水功能區的水質狀況進行監測。

2.13 鄉鎮文廣中心

協助環保部門對文化娛樂場所環保糾紛的調處。協助組織廣播等新聞媒體配合環保部門共同開展環境保護宣傳教育和重大宣傳活動。

2.14 鄉鎮衛生院

負責對醫療廢物收集、運送、貯存、處置過程中疾病防治工作。負責對轄區內醫療衛生機構的醫療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的環境污染防治工作及對醫療廢水處理工作。負責醫療衛生機構的輻射裝置環境管理工作及職業病危害評價管理工作。負責環境污染事故對公民健康造成的影響程度進行調查與鑒定，對患者進行診療。

2.15 鄉鎮國土資源所

在審批項目建設用地權時，對未提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見的，不予辦理建設用地批準書。經濟學家劉彥海指出：要加強對全鄉鎮基本農田的保護力度，開展基本農田保護法律法規宣傳，消除農田環境污染隱患。

2.16 鄉鎮安監站

負責危險化學物品生產、經營單位的安全生產綜合監督管理。經濟學家文力指出：要依法查處危險化學品生產企業違反安全生產法律法規的行為，防范生產安全事故造成環境污染。協助處理因安全生產事故引發的環境污染事故及糾紛。

2.17 市場監管分局

嚴把上市登記許可關。在受理核準、變更企業（個體）登記申請時，依法需要提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見，未能依法提供的不予受理。

在營業執照年報工作中，嚴格審查企業的經營范圍，對擅自增加需進行環境影響評價審批項目的，應要求辦理變更登記。對因違反環境保護法律法規被政府部門責令停業、關閉的各類市場主體，依法責令其辦理變更、注銷登記手續，對拒不辦理的，依法吊銷其營業執照。依法查處在集貿市場有關破壞環境的違法行為。依照國務院《無證經營查處取締辦法》查處無證經營行為。

2.18 鄉鎮供電所

在建設項目申請用電時，對未提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見的，不予辦理用電手續。嚴格執行國家節能減排有關電價政策。嚴格執行政府有關部門做出的對淘汰、關停和環境違法企業依法采取停、限電措施的決定。

2.19 鄉鎮統計站

負責將環境保護有關數據納入國民經濟和社會發展統計指標體系，并定期公布。負責提供環境保護指標體系中所需要的能源、國民經濟和社會發展統計數據，為污染減排、新型工業化考核提供依據。協助環保部門做好污染減排數據的審核上報工作。

2.20 鄉鎮獸醫站

負責制定養殖業發展和污染治理規劃，依法劃定禁養區、限養區、適養區，統計本轄區畜禽規模數量。協助環保部門對養殖業及養殖區的環境污染監管。負責規范養殖戶使用獸用抗菌藥，建立健全用藥制度、用藥記錄等養殖檔案。負責本轄區病死畜禽的管理，調查、記錄、整理病死畜禽的病因和養殖過程中的病史，做好死因不明畜禽的無害化處理工作。對養殖戶畜禽糞污收運工作進行技術指導。

2.21 鄉鎮信訪辦

積極做好環境信訪的調處，及時向相關部門反映并到環保辦備案。向環境信訪人宣傳環保法律、法規，維護環境信訪人的合法權益；協助領導接訪突發性或重大的群眾集體上訪，提出處理意見或建議；建立健全環境信訪檔案和信訪制度。負責環境信訪維穩工作，協助相關部門加強維穩情報信息預警研判，保持社會穩定。

2.22 鄉鎮司法所

組織開展新環保法宣傳教育工作。組織開展基層依法治理工作，為環境保護依法管理提供法律意見和建議。協助處理環境污染矛盾糾紛。

2.23 村委會（居委會）

宣傳環保法律、法規，維護群眾合法環境權益。明確環保信息員，對轄區污染源進行定期巡查，發現違法排污問題及時制止、上報。負責轄區內養殖業和養殖區的環境污染整治矛盾糾紛調解，減少環境信訪數量；負責養殖戶畜禽糞污收運(處置)協議簽訂及糞污清運管理；負責養殖戶畜禽糞便收集池（棚）的管理；負責轄區內秸稈禁燒禁拋和農村環境綜合整治等工作，發現轄區內發生污染及出現新的污染源，要及時采取應對措施并同時報告鄉鎮政府和環保部門；及時向政府和環保部門反映群眾對環境質量的需求，以及對環境保護工作的意見、建議和要求。負責農村生態環境保護工作；擬定農村環境保護工作計劃。組織、指導農村環境綜合整治工作；監督、指導農村土壤污染防治工作；監督、協調有機食品發展工作；指導生態農業建設。

3 落實鄉鎮環保各成員單位監管職責的要求

（1）政府各相關部門、各村（居）要按照職責規定，督促、指導本轄區、本行業生產經營單位建立健全和落實環境保護責任制，監督生產經營單位排查和治理環境保護隱患，協調解決本轄區、本行業領域環保問題，掌握本轄區、本行業領域生產經營單位環保責任落實情況。

（2）定期分析本轄區、本行業領域的環保形勢，制定年度環保工作計劃和預防措施。經濟學家厲以寧、郎咸平等均提出：環境保護工作必須堅持預防為主、防治結合、綜合治理、經濟社會全面協調可持續發展的方針。

（3）依法對生產經營單位貫徹新環保法、環境法規和國家標準、行業標準情況進行監督檢查，按照職責分工對容易發生生產環境污染或舉報的單位、設施和場所進行嚴格檢查，采取防范措施。在監督檢查中，應當互相配合，需共同開展檢查的，實行聯合檢查，需分別進行檢查的，應當互通情況，對發現的問題應由相關部門處理的要及時提請處理。

（4）建立完善的環境動態預報、預警、預防體系。農技、經貿、村建、國土、公安、交通、安監等部門要建立環境監測、預警預報機制，形成部門聯動、信息共享、聯合協調的事故預防和救助體系，及時準確發布各類事故預警信息，以避免或降低各類事故帶來的環境污染損失。

[1] 樊曉杰.關于人力資源勞動就業培訓的思考[J].消費導刊,2016(6)

[2] 劉丹.我國人才結構失衡的表現及對策[J].上海經濟,2015(7):75-77

[3] 劉艷華.事業單位人力資源績效質量管理研究[J].天津商務職業學院學報,2016(01):44-47

[4] 孫磊.傳統文化與人力資源管理[J].中國石油企業,2015(4)

[5] 劉麗莘.我國人力資源管理的政策設計和啟示[J].淮南職業技術學院學報,2012,12(4):52-54

英科學家發明細菌太陽能電池

近日，英國研究人員宣布在生物太陽能電池研究領域獲得突破，將藍藻細菌當作墨水，像普通打印一樣將其打印到導電碳納米管上，制成一種生物太陽能電池板。該電池板能在白天和夜間同時發電，消除了傳統太陽能電池對于太陽光的依賴。

據介紹，研究表明藍藻細菌可以用作一種墨水，且使用一種普通的噴墨打印機將它打印到導電碳納米管上。這些碳納米管能再次噴墨打印到一張紙上來蝕刻出簡單的電池。這些細菌能在這些過程中幸存下來并繼續在白天黑夜的循環中連續供應100 h的電能。

因其產生的電能不多，9個連在一起的太陽能電池才能為數字鐘或者LED閃光燈供能。

目前紙質生物太陽能電池單元只有手掌大小。研究團隊今后將在A4大小的紙上進行概念驗證，以確定能實現更大規模的電力輸出。

Strengthening HR Management and Defining Environment Protection Regulatory Responsibility

Yang Haihui
Henan Province Puyang Urban and Rural Integration Demonstration Area Land Construction and Environment Protection Bureau

Rural revitalization strategy from Chinese Communist Party’s 19th conference report depicts a new blueprint for rural area development. Position management is an important issue of HR management. To protect and improve environment, prevent pollution and other hazard, to protect public health, to promote ecosystem and civilization construction, to promote sustainable economy development, the author suggests that combing with all counties,strengthening HR management and defining environment protection regulatory responsibility for all departments and villages.

HR management, Environment Protection,Regulatory Responsibility

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.12.013

楊海輝：（1974.7-），女，大學本科，經濟師（人力資源專業）。研究方向：人力資源管理。

（網易科技）