上海市質量技術監督局黨組書記、局長黃小路：城市管理的“金鑰匙”：標準化助推城市精細化管理

上海市質量技術監督局黨組書記、局長黃小路：城市管理的“金鑰匙”：標準化助推城市精細化管理

2010年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，本屆中國質量大會的主題是“質量：改善供給、引領未來”。這兩個主題的背后，都有一個核心元素或者訴求，那就是：品質。追求品質，就是追求美好生活，就是追求美好未來。上海是一個超大城市，城市管理、公共服務、公共安全、社會治理無不體現和彰顯著城市的品質，無不需要有效提升城市的品質。

今年三月，習近平總書記對上海的城市管理提出了明確要求：要像繡花一樣精細。這個比喻非常形象，非常貼切，體現了高標準、高要求、高品質。前不久，市政府也針對上海城市精細化管理工作，明確了“全覆蓋、法治化、智能化、標準化”的著力點。

注：黃小路在中國質量（上海）大會第三分會場發表演講。

我們的認識：標準與城市精細化管理的關系

1標準為城市精細化管理提供標尺和依據

上海作為超大城市，其體量之大、人口之多、發展之快、運行管理之復雜，可以說在全世界首屈一指。從城市硬件設施看，市政基礎設施、交通運行、水務、城管、市容環衛、園林綠化、房屋管理、地下空間等領域的管理任務量大面廣，如果沒有一套相應的管理標準，簡直是難以想象的。從上海以往的實踐和未來的城市管理趨勢看，標準能夠為城市精細化管理提供標尺和依據，對城市管理涉及的范圍、職責、流程、法律責任等作出明確規定，有利于提高城市精細化管理水平。

2標準是城市管理領域相關法律法規政策細化落地的重要載體

按照國際通行慣例，在法律法規所規范的對象涉及到具體技術性問題時，往往通過引用標準來細化和明確相關要求。比如，食品安全、安全生產、產品質量、公共衛生、環保節能等法律法規都有“應當符合相關標準的要求”之類的表述。在法律框架下，標準確定的技術性要求更是作為審批、監督、管理、執法的重要依據。城市管理也如此，法治化確定城市管理的基本程序，而標準化則通過一系列的標準進行規范性運作，使城市管理領域的法律法規政策有細化落實的載體，從而提高城市精細化管理水平。

3標準是城市精細化管理的技術基礎

在城市管理中，以標準為基本載體和連結紐帶，借助大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，不僅可以破除信息孤島，也能更好地實現城市規劃、建設、管理、監督等環節的有效銜接，以及各城市管理部門的互聯互通，從而推動城市管理信息化、智能化發展，助力城市精細化管理。此外，標準通過細化、量化、固化等手段，形成完善的標準體系，可以有效克服城市管理專業化、社會化水平較低的問題，促進城市管理進入科學化軌道。

我們的實踐：標準化在城市精細化管理中的具體運用

1用標準為城市平安建設立支撐

以平安城市為目標，會同市有關部門，深入開展安全生產、公共衛生、食品安全、技防、消防、反恐等領域標準體系研究；組織制定《重點單位重要部位安全技術防范系統要求》《住宅小區安全技術防范系統要求》等涉及安全管理領域的地方標準20余項，加強對涉及公共安全管理各類標準的宣傳和實施，為城市運行安全、生產安全提供標準化支撐。

2用標準為城市公共管理定依據

2013年以來，圍繞城市公共管理，共制定200余項相關標準，先后開展了地鐵運營服務、古樹名木養護、垃圾集裝化運輸、城市網格化管理等國家級和市級試點項目30余項。在佘山度假區、迪士尼度假區等重點區域，積極開展公共信息導向系統標準化工作。2015年下半年以來，按照比肩國際一流城市管理的要求，探索建立一套系統的城市管理標準，確定了“8＋1＋1＋1”整體架構，共包括56部實體標準。

3用標準為城市公共服務定標尺

在全國率先發布了養老、醫保等民生服務類地方標準，《社區居家養老服務規范》等多項地方標準上升為國家標準。積極開展醫療衛生、養老服務、公共文化、社會保障、公共交通等領域標準化示范試點，將試點成果向全行業輻射推廣，樹立了一大批行業標桿，市民滿意度明顯提高。2016年，上海公共服務的公眾滿意度平均得分為81.95分，處于滿意水平，滿意率逐年提高。

4用標準為基層社會治理定規則

近年來，制定了《社區事務受理服務中心建設服務規范》《社區公益服務項目績效評估導則》等一批地方標準，今年8月制定出臺了加強本市基層市場監督管理所標準化建設的實施意見。2014年以來，市委、市政府圍繞上海基層社會治理，優化頂層設計，夯實基層基礎，制定出臺了創新社會治理、加強基層建設的“1＋6”文件，為上海基層社會治理明確了一套科學有效的標準和制度體系。

5用標準為行政權力運行定規矩

2010年開始，上海以行政審批為切入口，開展了行政權力運行標準化探索，制定了《行政審批辦事指南編制指引》《行政服務中心服務規范》等一批地方標準。到2014年，全市50余家市級部門完成了全部1 124項行政審批事項標準化建設，實現了行政審批標準化全覆蓋，為深化“放管服”改革和推進政府職能轉變提供了有力支撐。

我們的打算：用標準化譜寫城市精細化管理新篇章

1堅持以人為本

城市管理的出發點和落腳點最終是為市民創造一個干凈、有序、安全、宜居的城市環境。市民既是城市管理的受益者，也是城市管理的參與者。因此，我們在城市管理標準化工作中，必須堅持以人為本的核心理念，聚焦城市管理領域群眾反映突出的問題，研究、制定、實施標準，真正體現標準為民，努力提升市民群眾的獲得感和滿意度。

2堅持系統思維

城市管理本身是一個多目標、多功能、多層次的系統工程，這就要求城市管理標準化工作必須要做到通盤考慮、系統設計，不斷提高標準化工作的整體性。在實際工作中，要加強對標準化工作的統籌協調，注重標準設定的系統性與配套性，充分體現全領域、全過程，強化標準體系建設，真正實現“滿足最廣泛需要”的標準基本屬性。

3堅持對標國際

上海是一座國際化大都市，城市管理的各個方面都應當對標國際，向世界一流水平看齊。我們將認真借鑒城市管理的國際先進標準，并結合上海實際，增強國際標準的本土適用性。特別是在市政公共服務設施、城市公共信息導向標志、公共交通、公共衛生等領域，積極采用國際先進標準，提供具有國際化的管理和服務，充分體現上海城市的國際化水平。

4堅持問題導向

發現問題，解決問題，是推動工作的重要路徑。近年來，伴隨著城市軟硬件的更新升級，各類城市管理問題大量產生。在城市管理標準化建設中，同樣存在著“缺、低、散、虛”等問題，都需要我們以問題為導向，認真做好工作。在技術標準和管理標準等領域，尤其要建立適應城市精細化管理要求的標準體系。比如，對于沒有建立標準的，要盡快建立標準；對于標準偏低的，要抓緊提高標準；對于標準相互干擾的，要及時進行梳理調整。

5堅持社會共治

標準具有共同使用和重復使用的特征，具有市場屬性、社會屬性和公共屬性，一定程度上體現著共同利益和最大公約數。這種內在屬性必然要求在開展標準化工作中，要注重社會參與，匯聚各方智慧，共同做好工作。我們將充分運用市場機制，積極發揮廣大企業、社會組織、消費者、新聞媒體等多元主體在內的社會力量作用，通過齊抓共管、共同參與、協同推進，建立標準化工作的社會共治機制，有效形成城市管理標準化工作的強大合力。

標準決定質量，標準提升品質。上海就像一顆明珠，鑲嵌在太平洋的海邊。作為上海市標準化工作的主管部門，我們有責任、有義務繼續做好城市管理標準化工作。我們將不懈努力，通過標準化手段進一步助推城市精細化管理，著力提高上海城市精細化管理水平，不斷提升上海城市品質，讓上海這顆明珠的未來更加璀璨！