海島統計調查制度完善與數據填報平臺建設

王晶，孫苗，張峰，李佳芮，程義遠

（國家海洋信息中心，天津300171）

海島統計調查制度完善與數據填報平臺建設

王晶，孫苗，張峰，李佳芮，程義遠

（國家海洋信息中心，天津300171）

按照《中華人民共和國海島保護法》相關要求，國家建立了涵蓋海島生態保護、海島開發利用、海島人居環境、特殊用途海島保護和海島管理五方面內容的《海島統計報表制度》。本文在研究總結制度試運行實踐存在問題的基礎上，本著兼顧國家和地方需求、平衡數據需求和獲取能力、保障制度的標準化和延續性的原則開展制度修訂，共刪除指標143個、修改指標14個、增加指標9個。經修訂，海島生態保護和特殊用途海島保護類別的報表有所強化，海島開發利用和海島管理類別的報表總體被弱化，符合生態保護優先的生態文明建設要求。基于對報表制度的業務需求分析，設計研發了海島統計數據填報平臺，在國家、省、市、縣四級節點穩定運行，實現海島統計數據全國聯網直報、處理分析和綜合管理。基于統計調查數據制作的《海島統計調查公報》等產品為國家各級海洋管理部門實施科學有效的海島保護與管理提供基礎數據支撐。最后，針對海島統計報表制度下一步研究方向提出了幾點建議。

海島；統計；報表；制度；信息平臺

我國是海洋大國，共有海島11 000余個（國家海洋局，2016）。海島是壯大海洋經濟、拓展發展空間的重要依托，是保護海洋環境、維護生態平衡的重要平臺，是捍衛國家權益、保障國防安全的戰略前沿，具有重要的戰略地位。為了加強海島及其周邊海域生態系統保護，2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）頒布實施，其中第十四條規定“國家建立完善海島統計調查制度”，明確了海島統計調查制度的法律地位。為了貫徹落實《海島保護法》，全面掌握海島經濟、資源、生態、管理的基本情況和變化趨勢，國家海洋局于2014年初啟動了海島統計制度相關研究工作，并于2014年底建立起我國首個海島統計報表制度（張峰等，2016）。制度通過一年試運行，在指標設置、質量控制等方面涌現出一些問題，對制度進行修訂完善迫在眉睫。

1 海島統計報表制度修訂完善

1.1 海島統計報表制度修訂的必要性

（1）修訂完善海島統計報表制度是國家對統計制度管理的需要根據《部門統計調查項目管理暫行辦法》的規定，政府綜合統計機構對部門統計調查實行有效期管理制度。超過有效期的調查項目，一律自動廢止。如需要繼續執行，應當重新辦理審批或備案手續。因此，制度在試運行期結束后，應按規定對制度進行修訂完善并重新報國家統計局批準后方可執行。

（2）修訂完善海島統計報表制度是提升數據獲取可行性的需要制度試運行和調研結果表明，部分地方在制度運行中面臨著一些困難，主要表現在3個方面：1）部分統計數據相關部門均不掌握，需要依托專項調查方可獲取，例如海島上的地表水資源量等數據；2）部分統計數據只有區域統計數，無法剝離出單島數據，例如海島上的污水處理情況等；3）原制度要求每年1月31日前提交海島統計數據，但由于我國海島分布不均，部分省份海島數量眾多，且相關部門的最新統計數據1月底尚無法獲取，這些都給海島統計工作帶來了困難。

（3）修訂完善海島統計報表制度是提升統計數據質量的需要通過答疑和技術支持等實踐經驗發現，原制度在指標設置等方面存在一些問題，對統計數據質量產生了一定的影響，主要表現在兩個方面：1）部分統計指標難以界定，指標解釋比較模糊。例如：遺址遺跡和特色物種指標缺乏準確的界定，對于是否納入統計范圍的判定具有一定的主觀性。再如，自然形成的山塘無法準確量化容量，沙灘指標缺乏量化的指標解釋，這些都為統計范圍的界定帶來了困難；2）部分統計指標與其他部門的統計口徑、計量單位不一致，一定程度上影響了統計數據的準確性。例如：原報表制度中“年均風速高于5 m/s的天數”指標，氣象局一般是按照“全年風速≥8級的時點數”來統計的。再如：原報表制度中降水量單位設置為立方米，而氣象部門一般以毫米為單位。

1.2 海島統計報表制度修訂的總體思路

海島統計報表制度的修訂遵循以下3個原則：

（1）兼顧國家和地方需求。海島統計報表制度作為國家建立的跨部門統計調查制度，應充分支撐國家海洋主管部門對于海島管理的數據需求；制度采用縣、市、省逐級填報匯總的形式運行，也應充分考慮地方對于統計數據的需求和數據獲取能力。通過調研發現，國家和地方對于統計數據的需求側重點有所不同，國家關注海島生態保護、人居環境、開發利用、特殊用途海島保護、海島管理等各個方面，而地方側重于海島岸線、沙灘、水下地形、植被、地質地貌、生物資源等與海島開發利用密切相關的數據。因此，在制度修訂過程中，不僅要考慮國家的需求，也要兼顧地方的需求，對于旅游資源和開發利用基礎條件有關的指標要有所側重。

（2）平衡數據需求和獲取能力。我國海島管理工作起步較晚，不論是國家還是地方各級海洋主管部門，對于海島統計數據都有著強烈的需求，其中不乏海島資源、地質地貌、生態本底、岸線等專業性較強的數據。在制度修訂時，應努力平衡數據需求與實際獲取能力之間的關系，對于部分雖有需求、但需要依托專項調查方可獲取的統計指標從報表制度中予以刪除，做好總體規劃和頂層設計，通過海島監視監測、物種登記和其他海島專項調查制度獲取。

（3）保障制度的標準化和延續性。海島統計報表制度作為我國海島領域建立的首個跨部門統計調查制度，在建立過程中經歷了多次論證、征求意見和運行實踐，并經國家統計局批準，具有一定的基礎和影響范圍。考慮到工作的延續性，同時為了便于多期統計數據的積累，提升數據使用效率，在制度修訂時應盡量保障制度的標準化和延續性。

本著以上3個原則，通過問題收集、實地調研、報表修改和征求意見4個環節，完成了海島統計報表制度的修訂工作。問題收集階段主要研究總結了制度在各級海洋管理部門的運行實踐中存在的問題，并逐個提出擬解決方案。從北海區、東海區和南海區分別選取遼寧省大連市長海縣、浙江省舟山市普陀區和廣西壯族自治區欽州市欽南區作為代表，開展海島統計調查工作實地調研，了解地方在制度試運行過程中遇到的問題和困難、對海島統計報表制度修訂的意見建議以及對海島統計數據報送平臺的功能需求，為后續報表制度修訂奠定了基礎。依據調研情況對報表制度進行了修訂和完善，并征求地方和相關部門的意見。制度于2015年12月獲國家統計局批準，文號國統制[2015]147號，有效期兩年。

1.3 海島統計報表制度修訂結果及前后對比

制度修訂共刪除指標143個，修改指標14個，增加指標9個。主要進行了以下5個方面的修改：

（1）刪除部分統計指標。第一類是無法獲取的指標，原制度中部分統計指標海洋系統和相關部門都不掌握，例如海島上的地表水資源量等。將此類指標在修訂時予以刪除，計劃通過專項調查獲取。第二類是分類過細的指標，例如：林地面積統計中，原制度統計經濟林等各類型林地的面積，對這類分類過細的指標在修訂時予以刪除，只保留一級統計指標。第三類是界定模糊的指標，例如遺址遺跡、特色物種、山塘、沙灘等，由于缺少量化的界定方法，統計時主觀性較強，因此難以統計或數據極不準確，在修訂時予以刪除。

（2）區域性指標不再單島統計。原報表制度中的部分指標是具有區域特性的，無法分割到單島，也不應由上級匯總。例如：生物資源、降水量等。制度修訂時取消了有居民海島資源統計表，與無居民海島合并為海島資源統計表，填表說明中明確由縣級填寫，市級只需審核數據，不需匯總。

（3）取消有居民海島單島統計表，設置海島詳情表。原報表制度設置了4張有居民海島單島統計表，分別為有居民海島資源及利用情況、淡水和電力情況、污染防治情況和防災減災情況。修訂時取消了以上4張單島統計表，針對重點關注的海島淡水電力、交通和防災減災基礎設施設置海島詳情表，利用一島一行的形式，一目了然地體現該地區海島情況，便于地方管理數據。

（4）在原統計內容范圍內，根據地方調研意見增加9個可獲取的統計指標，增加的統計指標可依托行政記錄等獲取，均未超出原制度統計內容的范圍，未新增涉及其他部門的統計內容。

（5）完善指標解釋和填表說明，統一統計口徑和計量單位。

修訂后的海島統計報制度共有指標336個。其中，海島生態保護相關統計指標38個，占全部指標的11%；海島開發利用統計指標76個，占23%；海島人居環境統計指標53個，占16%；特殊用途海島保護指標29個，占9%；海島管理指標140個，占42%。

從指標數量看，指標增加最多的是海島及其周邊海域環境情況表，其次是海島公益設施情況表。減少最多的是海島地區污染防治情況表，其次是海島資源及利用情況表（海島淡水和電力情況、海島地區交通情況、海島防災減災設施情況3張表由于修訂為單島詳情表，指標數量雖有減少，但統計范圍從區域細化至單島，因此不直接與其他報表比較）。從類別上看，海島生態保護、特殊用途海島保護類的報表有所強化，指標數量都有增加；海島開發利用和海島管理類的報表總體被弱化；海島人居環境類中關于水電、交通和防災減災基礎設施方面的報表統計范圍有所細化，污染防治和災害情況表受限于數據獲取能力，指標數量有所減少（表1）。

2 海島統計數據填報平臺建設

海島統計報表制度試運行期間，各級單位采用Excel報表形式填報數據，填報、審核、匯總工作量巨大，極大地影響了統計工作效率和數據質量。例如，省級統計員匯總市級數據時，用excel函數求和，將43+57誤寫為4 357，導致了數據錯誤。為了提高數據填報時效性，減輕統計人員負擔，提升海島統計數據質量，建設海島統計數據填報平臺十分必要。

平臺建設的目標是實現《海島統計報表制度》數據填報、審核、匯總、上報的流程化管理和智能化控制，實現海島統計數據聯網直報，支撐各級海洋行政主管部門對海島統計數據的有效管理和轄區內海島情況的動態掌握，促進海島統計數據與其他涉島數據的綜合應用，提升海島統計工作信息化、規范化水平。

表1 海島統計報表制度修訂前后對比

圖1 海島統計數據填報平臺總體結構圖

2.1 平臺架構

海島統計數據填報平臺依托數字海洋或海域動態監視監測專網運行，但鑒于部分縣級填報單位尚未接入專網的實際情況，平臺采用B/S在線系統和單機版離線系統相結合的架構形式開發（圖1）。其中，B/S在線系統主要應用于專網和計算機設備條件比較成熟的涉島省級、市級、縣級海洋主管部門，各分局，各相關業務司節點和國家匯總節點；離線系統主要應用于專網條件不成熟的涉島縣（區）。在線系統與離線系統之間通過任務包和數據包進行數據交換，既在數據層面實現無縫銜接，又在網絡條件方面形成互補。

2.2 平臺功能

平臺功能主要由數據采集與匯總、數據管理與分析、平臺管理與維護三大類構成（圖2）。主要功能模塊如下：

（1）數據采集與匯總：根據《海島統計報表制度》的業務流程，實現海島統計數據填報、審核的智能化控制。包括統計數據的編輯、保存、刪除等填報功能，數據審核記錄填寫等審核功能，本級與下級統計數據自動匯總功能，在線系統與離線系統之間的數據交換功能等。數據交換的具體過程為：市級用戶將無法接入專網的縣級地區的填報任務通過數據交換功能導出為任務包，縣級用戶通過離線系統將任務包導入后進行數據填報，再將數據導出為數據包，市級用戶通過在線系統的數據交換功能把數據包導入后進行審核。

圖2 平臺功能模塊示意圖

（2）數據管理與分析：實現對歷年海島統計數據的備查、管理、統計和分析。數據備查功能是根據用戶自定義組合條件對歷年統計數據進行查詢。數據統計功能實現對統計表有效值比率、數據質量、數據填報進度的統計分析。數據分析功能可根據用戶自定義指標項進行專題統計，生成統計圖和統計表，定制統計數據集，并實現數據奇異值篩查。

（3）平臺管理與維護：包括任務下發、報表設計、海島區劃設置、用戶管理和角色管理等。任務下發功能是根據《海島統計報表制度》的組織實施要求，將填報任務下發至各填報單位。報表設計功能實現對平臺中統計表和匯總表表式的設計和修改。海島區劃設置、用戶管理和角色管理功能用于設置各單位和各用戶的權限。

在線填報系統具備以上全部功能，離線填報系統具備數據導入、數據填報、數據導出和系統配置功能。

2.3 平臺數據庫設計

依托SQL數據庫管理平臺，建設集海島生態保護、海島開發利用、海島人居環境、特殊用途海島保護和海島管理等信息于一體、內容完整、要素豐富、信息權威的海島統計數據庫，實現數據統一處理、分類、存儲和應用，為海島統計分析研究和數據管理提供系統、豐富、權威、可靠的數據支撐與服務。平臺選用SQL SERVER 2008R2作為在線系統服務器數據庫平臺，SQLite作為離線填報系統的數據庫平臺。

數據表分為表單管理表、統計數據表、數據字典表三類。表單管理表主要用于海島統計表單數據的綜合管理，記錄表單類型、表單主記錄、表單審核、填報狀態、流程狀態等內容。統計數據表記錄《海島統計報表制度》中各報表要求填報的統計內容。數據字典表主要記錄指標的填寫選項以及統計表審核狀態碼等內容（圖3）。

2.4 平臺實現與運行

按照以上分析與設計，基于WildFly實現了海島統計數據填報平臺，并在國家、省、市、縣四級共274個節點運行，實現海島統計數據全國聯網直報。平臺運行穩定可靠，簡潔實用，有效支撐了海島統計報表制度業務化運行。

（1）自動匯總，提升統計數據準確性。平臺實現本級統計數據和下級統計數據的自動匯總，用戶只能修改本級數據無法修改下級數據和匯總數據，有效避免了數據作假和編輯錯誤。省級和市級用戶省去了數據匯總和編輯工作，節省了大量時間和精力，可用于統計數據審核，總體上提升數據質量。

圖3 數據庫體系結構示意圖

（2）聯網直報，提升統計工作效率。平臺依托專網運行，在確保數據安全的基礎上，實現數據聯網直報。下級單位的填報情況、上級單位的審核意見都可以實時掌握，克服了傳統紙質報表傳遞和反饋速度慢的弊端，極大提升了工作效率。

（3）統計分析，支撐海島保護管理。平臺支持統計數據的查詢，用戶設置組合條件查詢，自定義統計數據集生成和統計圖表制作，這些功能和統計分析產品為各級海洋主管部門掌握本轄區內海島的動態和趨勢提供了信息化手段。

3 海島統計調查產品

隨著海島統計工作的全面啟動，海島統計報表制度為海島保護與管理工作提供基礎數據支撐和決策支持。

3.1 海島統計調查公報

海島統計調查公報是社會公眾了解海島的權威窗口，對于加強公眾海島保護意識、提升海島管理工作透明度具有重要意義。編制和發布海島統計調查公報也是《海島保護法》賦予國家海洋主管部門的重要職責。

基于海島統計數據，編制了《2015年海島統計調查公報》。公報分為7章，涵蓋海島資源、環境、經濟、人居環境、特殊用途海島保護和海島管理等方面。具體包括：

（1）概述。包括海島管理工作主要成效和公報主要統計數據。

（2）海島基本情況。包括我國海島數量和分布情況。

（3）海島資源。包括淡水資源、旅游資源、土地資源、林業資源和主要生物資源。

（4）海島及其周邊海域生態環境質量。包括海島周邊海域水質質量為一類、二類、三類、四類、劣四類水質的海島數量，重點監測海島周邊海域水質情況。

（5）主要海島地區經濟發展總體情況。包括12個海島縣的財政收入、支出和總人口以及海洋產業情況。

（6）海島人居環境基本狀況。包括海島淡水和電力供應情況、海島地區交通情況、海島污染防治情況、海島地區空氣質量、海島防災減災情況等。

（7）特殊用途海島保護。包括領海基點海島保護情況、海島保護區建設情況、海島上的公益設施情況。

（8）海島管理與執法。包括海島管理制度建設、海島保護規劃、海島生態保護、海域海島地名管理、無居民海島開發利用管理和海島執法監察六個方面。

《2015年海島統計調查公報》顯示，我國海島及其周邊海域生物資源、旅游資源豐富，海島淡水資源匱乏。海島周邊海域海水和空氣質量總體良好，與上年同期基本持平。海島電力供應、淡水供應、交通運輸、垃圾和污水處理、防災減災等基礎設施建設滯后，海島人居環境有待改善。主要海島縣（區）經濟發展狀況總體良好，海洋產業總產值較上年有較大增加。海島保護與管理成效顯著，特殊用途海島保護力度增強，無居民海島開發利用秩序日益規范。

3.2 海島專題數據集

海島統計數據具有數據量大、涉及內容廣、現勢性較強等特點，為充分、全面利用統計數據，為各級海島管理部門制定政策提供數據支撐和決策輔助，對海島統計數據進行系統化整理、處理、分析及趨勢研判勢在必行。基于海島統計數據的專題產品制作工作逐步啟動。

《海島管理基礎信息匯編》是海島統計專題產品之一。主要針對現有海島管理各業務領域，從海島概況、生態保護、領海基點保護、人居環境、經濟社會、開發利用等方面，對海島統計數據進行全面梳理、統計和分析，以圖、文、表的形式對海島保護與開發利用現狀進行全面闡述，從數據看現狀、從數據看變化、從數據看趨勢，最大限度地挖掘海島統計數據潛在價值，為海島管理提供數據參考和決策支撐。

4 關于海島統計報表制度的幾點思考

隨著海島統計報表制度的全面深入推進，在統計數據質量控制、提升統計產品品質等方面，仍有很多問題需要深入分析研究和解決。以下是關于海島統計報表制度下一步研究方向的幾點思考：

（1）逐步推進建立地方海島統計調查制度

海島統計報表制度由國家海洋局制定，國家統計局批準執行，依托全國各級海洋行政主管部門收集數據。通過調研發現，由于各地海島自然資源條件、社會經濟發展水平各不相同，對于海島統計數據的需求也各有側重。下一步，建議國家指導和推進地方結合本地的實際需求，開展區域性特色指標、內容的設計與統計調查，推動形成“全國統一框架、區域特色明顯”的全國海島統計調查體系。

（2）合理確定統計范圍

以區域為統計單元比較容易獲取統計數據，對于具有區域特性的統計指標也更為貼切，例如空氣質量、降水量等；以單島為統計單元的數據獲取難度較大，但數據可用性更強。制度修訂過程中，已經將重點關注的交通、水電、防災減災情況的統計范圍從區域修改至單島，其他報表和指標統計范圍限于當時的數據獲取能力，未全部修改為單島統計。下一步應結合管理需求和數據獲取能力，研究和確定更為合理的統計范圍，在保障數據可獲取的前提下，提升數據精細化程度和應用價值。

（3）逐步提升統計產品的政策建議功能

由于統計產品的政策建議功能有賴于多期連續統計數據的積累，目前只獲取了單期統計數據，因此，相關數據挖掘和趨勢預測無法開展，制約了統計產品的政策建議功能。目前，基于海島統計報表制度制作的產品主要是《海島統計調查公報》和海島專題數據集，主要是介紹我國海島資源、經濟、環境、管理等方面的基本情況，趨勢預測和政策建議方面的功能較弱。下一步，隨著年度統計數據的積累，應著力開展信息分析技術研究，逐步提升統計調查產品的政策建議功能。

（4）適時啟動專項統計調查制度

在國家海島統計調查制度建立之初，計劃建立由常規性的海島統計報表制度和一次性（周期性）的海島專項統計調查制度構成的海島統計調查制度。制度修訂時，刪除了大量資源類指標和目前雖然需要但數據獲取能力無法達到的指標，計劃通過專項調查予以獲取。隨著海島統計報表制度的全面實施，適時設立海島專項統計調查制度顯得更為重要。應綜合發揮專項統計調查制度和統計報表制度的優勢，從國家層面做好統籌規劃和頂層設計，依托專項調查制度獲取報表制度難以獲取的統計指標，為海島保護與管理提供更為全面的基礎數據支撐。

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Island statistical reporting system revising and data reporting information platform constructing

WANG Jing,SUN Miao,ZHANG Feng,LI Jia-rui,CHENG Yi-yuan

（National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171,China）

According to Island protection law of the People's Republic of China,the island statistical reporting system was established.It contains five areas：island ecological protection,island utilization,island living environment,special used island protection and island management.This paper studies and summarizes the problems in the system running practice.By considering both the national and local needs,balancing the demand and data acquisition capacity,guaranteeing the standardization and continuity of the system,revision of the system was carried out with the result of 143 deleted indicators,14 modified indicators and 9 increased indicators.The forms of island ecological protection and special used island protection categories are stressed while the forms of island utilization and management categories are weakened.The revision fits the ecological civilization construction requirement of giving first place to ecological protection.Based on the analysis of the business demands,a data reporting information platform is developed.It is stably operating at the national,provincial,municipal and county nodes,realizing data reporting,analyzing,processing and managing by the national network.The derivative products such as island statistical bulletin provide basic data to support oceanic administrations to implement scientific and effective islands protection and management.At last,some suggestions for further research are offered.

island;statistics;reports;system;information platform

P712；C829.22

A

1001－6932（2017）06－0611－07

10.11840/j.issn.1001-6392.2017.06.002

2017-02-18；

2017-06-18

王晶（1986-），碩士，工程師，主要從事海島信息化、海島統計等相關研究。電子郵箱：wangjing@mail.nmdis.org.cn。

張峰（1978-），博士，副研究員，主要從事海島統計、海島信息分析處理等相關技術研究。電子郵箱：olileo@163.com。

袁澤軼）