廣東自貿區對接“21世紀海上絲綢之路”戰略的有效路徑與對策研究

摘 要：“21世紀海上絲綢之路”戰略提出與實施，對推動我國經濟發展及世界和平發揮了重要作用，得到諸多國家青睞。廣東自貿區以其獨特區位優勢，該戰略部署與實施中占據著不可或缺的地位。本文在對廣東自貿區功能定位及優勢簡述基礎上，探討其有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰略的路徑及對策，試圖激發經濟社會發展新動力。

關鍵詞：廣東自貿區 “21世紀海上絲綢之路” 路徑 有效對接

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）11（a）-0121-03

2013年10月，國家主席習近平出訪東盟時提出“21世紀海上絲綢之路”偉大戰略構想，新穎的合作理念及模式得到了諸多國家認可。隨后，十八屆三中全會提出建設“絲綢之路經濟帶”及“海上絲綢之路”新格局概念。廣東作為“21世紀海上絲綢之路”的門戶和樞紐，在人文、交通、經貿、投資等領域展現了獨特優勢。因此，如何最大限度地發揮廣東自貿區功能價值，實現與“21世紀海上絲綢之路”戰略有效對接和戰略聯動顯得尤為重要。

1 廣東自貿區功能定位及優勢

廣東自貿區是為了降低國際貿易成本，加速對外貿易與國際投資發展，實施一系列海關保稅、免稅等特殊監管政策而設立的自由貿易試驗區，是一個境內關外的地區概念，可在保稅狀態下進行貨物加工、存儲、展覽、改裝、分類等操作，并按要求完稅后運往各地。

廣東自貿區不僅僅是貿易投資自由化、便利化以及國際法制化建設的偉大嘗試，更是對外開放制度的創新之舉。廣東處于我國大陸南段，毗鄰港澳，具有得天獨厚的水域條件，自古以來在經貿方面扮演著重要角色，是打開“21世紀海上絲綢之路”的門戶，其戰略地位不言而喻，區域發展不可限量。廣東自貿區總體方案規劃中，以港澳既有發展為背景依托，著力創新建設，深化三方合作，繼而有效地服務內地、面向世界。

2 廣東自貿區對接“21世紀海上絲綢之路”戰略的路徑選擇

廣東自貿區對接“21世紀海上絲綢之路”戰略是一項體系化實施工程，既要充分借鑒閩、津、滬所取得的經驗，又要結合自身實際，彰顯區位特色。為此，對接的有效路徑選擇要從人文、經濟、制度等多角度入手，以創造和發揮最大價值。

2.1 促進文化交流

文化是隱存于人類潛意識的認知、情感、思想等表現，對加速“21世紀海上絲綢之路”建設，并保持其發展可持續性意義重大。廣東自貿區自建設以來，在文化產業監管方面采取了諸多創新舉措，如放寬文化產業經營許可范圍、簡化文化活動審批流程、便利藝術品進出口貿易等，逐步形成了獨具特色的文化產業鏈條及發展模式。但是，受沿線國家思維差異、價值觀念、利益分歧等因素影響，部分國家對“21世紀海上絲綢之路”戰略存在誤解并在一定程度上影響廣東自貿區發展。對此，廣東應重視區域內軟實力的提升，依托自身多元化的人文背景和數量龐大的海外華僑，加緊與沿線國家文化交流，擴大影響力、引導力，建成長效合作機制。一是夯實民心基礎。政府應組織形式多樣對外文化交流活動，在尊重和理解不同民族文化、信仰差別基礎上，弘揚中國優良文化，增強國外友人認同感；二是夯牢民意基礎。開展多樣化民間文體活動，最大限度發揮民眾力量。

2.2 強化區位合作

歷經4年努力，我國自貿區已擴容升級為3.0版本，包括上海、廣東、遼寧、浙江、四川、天津等在內的戰略集群形成，為“21世紀海上絲綢之路”建設注入了更多活力。廣東作為最早批復的自貿區之一，應主動對接“21世紀海上絲綢之路”戰略，加強與沿線國家互動合作，力爭成為新一輪經濟發展支撐點，打造海上絲綢之路橋頭堡。創新是社會發展與進步的關鍵驅動力，亦是“21世紀海上絲綢之路”戰略的核心價值體現。為此，一方面，堅持高端發展和創新驅動。廣東自貿區應積極引入先進科技，致力于打造高水平的現代化產業基地，整合既有優質資源，推動產業結構優化升級；另一方面，關注新經濟。新經濟的主要內容是：新技術、新產業、新業態、新模式。前瞻經濟新趨勢，培育新動能，促進中國經濟轉型，提升區域綜合競爭力；再者，堅持錯位發展。采取多種創新方式加強與沿線國家的投資合作，逐步建成以我為主、資源共享、優勢互補、融合發展、互利共贏的多層次產業結構，增強影響力及輻射強度。

2.3 延展輻射范圍

新常態必有新理念指導，新理念必激發新動能井噴，三者作用的共同結果一定會出現新經濟。為適應新常態、把握新常態、引領新常態，在充分借鑒滬、津、閩自貿區經驗優勢之后，廣東自貿區以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，尤其在互聯互通方面取得一系列卓有成效的成果。其一，增強輻射作用。堅持以開放為先導，注重國際區域合作新模式建設，與全球經濟市場相接軌，充分發揮先行示范區的帶頭作用、影響作用，增強輻射作用；其二，拓展新空間。基于廣東自貿區與沿線國家在經貿、人文、技術等方面的互聯互通，進一步擴大區域對外開放成果，促進經濟內外協調發展，從而實現經濟轉型與產業結構升級，共同拓展經濟發展新空間。例如，信息化時代背景下，通過規劃鋪設雙邊跨境光纜，促進雙邊信息交流與合作，并推動“互聯網+”服務發展，為“21世紀海上絲綢之路”戰略實施提供有效路徑；其三，注重外延建設。從長遠戰略布局而言，廣東自貿區有效對接“21世紀海上絲綢之路”，使得珠三角乃至整個廣東省受益，同時還對周邊區域發揮了很強的輻射作用。為此，廣東自貿區還需注重外延區域建設，提升珠三角帶動，帶動粵東西北，輻射全國，以構筑我國新型開放經濟體系，促進整個社會經濟發展。

2.4 創新對外機制

“21世紀海上絲綢之路”戰略力爭實現多贏局面，不僅為國內企業提供了廣闊的市場空間，同時還為各國進入中國市場創造了絕佳的機遇和平臺，因而得到了眾多國家的擁賴。在此形勢下，廣東自貿區有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰略，無形中發揮了一種合力，為亞太經濟自由化、一體化繁榮做出了貢獻。廣東自貿區以明顯的對外機制優勢，通過一系列制度創新舉措成為國內貿易便利、投資自由、市場寬松、監管完善的特色經濟區域，所取得的成效毋庸置疑，這也就為有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰略奠定了良好基礎。但是近年來以美國為首的西方諸國虎視眈眈，將目光轉向服務貿易、投資自由等方面，意圖借助新一代經貿政策建立經濟合作高度自由體，并將大多數發展中國家拒之門外，以打擊我國在亞太乃至世界經濟圈的地位，對“21世紀海上絲綢之路”戰略部署與實施造成了一定威脅。因此，廣東自貿區要堅持市場經濟發展原則，通過對外機制創新，共享制度紅利，幫助“21世紀海上絲綢之路”沿線國家或區域提升自身市場管理水平，同時促進彼此在文化、商貿、金融等領域的互聯互通。endprint

3 廣東自貿區對接“21世紀海上絲綢之路”戰略的有效對策

“21世紀海上絲綢之路”戰略的受益國家及地區不斷擴大，并影響著新的經濟格局形成，對我國和平發展意義重大。實現廣東自貿區與“21世紀海上絲綢之路”戰略的有機對接和戰略聯動，既為廣東自貿區創新發展獻策，更為“21世紀海上絲綢之路”建設服務，激發出經濟社會發展新動力。

3.1 謀劃全局

“21世紀海上絲綢之路”戰略實施所帶來的機遇是前所未有的，牽涉甚廣，關系到多個國家或地區的利益。只有立足長遠，謀劃全局，廣東自貿區與“21世紀海上絲綢之路”戰略的對接才是長久有效的，亦能保證其發展的持續性、穩定性。新時期，廣東自貿區要充分發揮自身區位優勢、功能價值，重視與“21世紀海上絲綢之路”戰略的有效對接，緊抓發展機遇，謀劃全局，并將之融入到戰略規劃布局當中。具體實踐中，一方面，科學布局沿線國家。廣東自貿區要充分、全面了解自身實際情況，科學規劃布局，積極拓展與沿線國家在產業、海洋、生態、文化、投資以及貿易等領域的合作，為“21世紀海上絲綢之路”戰略實施奠定民心、民意基礎；另一方面，注重東盟十國合作。廣東自貿區要尤為重視合作友誼深厚的東盟十國，提高對外貿易的層次及水平，重視交通網絡建設，關注彼此間技術、資本、人才市場等方面的有效對接與資源整合，緊抓社會經濟發展要素，全方位提升綜合競爭力，發揮示范引領和模范帶頭作用，從而引領整合沿線受益國家的發展。

3.2 深化合作

如上分析，在“21世紀海上絲綢之路”戰略部署中，廣東自貿區以豐富的水域資源獨占鰲頭，加之借鑒其他自貿區對接的成功經驗，使得廣東自貿得到了迅猛發展，成果斐然。未來在有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰略進程中，廣東自貿區要進一步善于利用自身地理優勢，加快產業結構升級調整，轉變對外貿易增長方式，真正發揮“21世紀海上絲綢之路”橋頭堡作用。基于此，廣東自貿區還要堅持改革開放的核心思想，實施“走出去、引進來”戰略，統籌利用兩個市場、促進要素有序流動、實現資源全球配置；引進來與走出去相結合，兼收并蓄、博采眾長，為新經濟發展拓展新邊界。一是鼓勵貿易合作。通過一系列政策手段鼓勵企業對外貿易合作，以投資辦廠等多樣化形式，加強與沿線國家的資源共享、產品合作；二是吸引外商投資。利用多種惠利政策吸引外商投資，助力廣東自貿區經濟發展，實現合作共贏；三是發揮典型帶頭作用。即開展產業合作示范園，進一步修繕對外合作平臺建設，加速基礎設施、生產要素的流通，提升和擴大“21世紀海上絲綢之路”戰略的影響層次。

3.3 協同機制

信息化時代背景下，“互聯網+”已然成為經濟發展的主潮流，對推動信息流通、共享發揮了重要作用。“21世紀海上絲綢之路”戰略實施，很大程度上依賴信息互通，因而加速發展“互聯網+金融”至關重要，是廣東自貿區有效對接“海上絲綢之路”戰略的重要一環。具體實踐中，首先推動貿易投資自由化與便利化。依托互聯網技術應用，進一步完善貿易金融服務體制，開通“互聯網+自主報關”、“互聯網+互動查驗”、“互聯網+自主繳稅”等金融業務服務，實現投資貿易的自由化、便利化；其次，深化服務升級。廣東自貿區還需加緊公共商務平臺服務建設與創新，立足國際競爭舞臺，提供與“21世紀海上絲綢之路”戰略有效對接的會計、律師、投資理財等方面的服務升級，推動第三產業發展，并助力投資貿易發展；再次，加大政策對接。為了保證合作行為的有效發生，廣東自貿區還需加強與沿線國家的法律、政策、制度對接與協同，藉此帶動各方參與信心及積極性。

3.4 改善環境

“21世紀海上絲綢之路”戰略視域下的廣東自貿區發展，是一項系統化工程，面對新一輪挑戰和機遇，對基礎物質、文化環境提出了更高要求。第一，優化營商環境。廣東自貿區要充分發揮自身區位優勢，著力加強港口建設，綜合提升其運輸能力，加速現代物流服務產業發展，為貨物流通奠定良好基礎；第二，改良生態環境。廣東自貿區還應策應供給側結構性改革，重視“綠色”發展，促進綠色消費，加強環境生態保護投入，積極發展旅游經濟，促進與沿線國家的民心、民意互通，擴大我國優良文化的影響力。在此過程中，廣東自貿區要加強與海外華僑的合作，利用其在對外貿易中的橋梁作用，加速中國文化及區域文化在“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的傳播，積累民眾認同基礎，擴大自身影響力；第三，完善人才環境。知識經濟時代，人才作為社會發展不可或缺的支撐要素，在推動廣東自貿區有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰略中扮演著重要角色。因此，廣東自貿區要重視多元化人力資源建設，完善企業激勵機制，加強教育培訓工作開展，努力營設良好的人才發展環境，繼而發展和保留人才，提高生產效率。

4 結語

綜上所述，新常態必有新理念指導，新理念必激發新動能井噴，三者作用的共同結果一定會出現新經濟。廣東自貿區有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰略有著十分長遠的政治、經濟以及文化效益。時至今日，廣東自貿區在對接“21世紀海上絲綢之路”戰略的發展有目共睹，也有一定差距，未來優化發展志在必行，必將激發經濟社會發展新動力。

參考文獻

[1] 馬超平.廣東自貿區對接“海上絲綢之路”面臨的障礙、挑戰與對策研究[J].統計與管理，2016（12）：36-38.

[2] 陳意新，馬超平.廣東自貿區對接“海上絲綢之路”的跨境金融創新研究[J].金融教育研究，2017，30（2）：54-58.

[3] 馬超平，易露霞.推進廣東自貿區對接“海上絲綢之路”的戰略與策略研究[J].改革與開放，2017（2）：9-10，12.

[4] 李猛.中國自貿區服務與“一帶一路”的內在關系及戰略對接[J].經濟學家，2017（5）：50-57.

[5] 馬超平.滬、津、閩自貿區與“海上絲綢之路”對接的經驗及其對廣東的啟示[J].中國管理信息化，2017，20（14）： 123-124.

[6] 田惠敏，熊超，田天.自貿區建設的戰略意義及其發展趨勢研究[J].中國市場，2015（48）：111-116.endprint