高職教育供給側改革問題與對策研究

趙尚麗+丁蘭花

摘 要：本文著眼于高職教育“供給側”，高職院校要從辦學層面精準定位人才培養目標、合理有效的利用資金、深入開展校企合作等；企業要主動參與高職教育人才培養與質量評估的全過程，政府要從政策上給予高職院校辦學的自主權，激發企業參與辦學的熱情，搭建好校企深度合作的平臺；三方通力協作促進高職教育的良性發展。

關鍵詞：高職教育 供給側改革 校企合作

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）11（a）-0196-02

隨著高職教育的迅猛發展，其規模已占據高等教育的“半壁江山”，但其就業質量卻不容樂觀，市場仍然頻頻出現“用工荒”、“技工荒”。產業結構的轉型升級對技能人才的要求更高了，在此背景下，高職教育的供需矛盾就愈加凸顯。職教特點決定了其發展離不開企業，作為高職教育供給側的兩個主體，職校和企業在高職發展中有著共同的作用和義務。同時，政府也有義務做好支持與引導工作，三方要辦好各自的角色并互助協作，才能突破現階段發展的瓶頸障礙。

1 高職院校側改問題與對策

1.1 準確定位人才培養目標

從國家層面上看，高職人才培養目標定位為高技能人才培養，這僅是一個概念，具體到高職院校應該把它具體化、可考核化。但很多職業院校并沒有充分結合學生特點、區域經濟發展特點和自身辦學條件，培養目標定位不具體、不精準，造成人才培養質量不高。目前，高職生源種類多，層次相差較大，結合社會產業對人才技能需求的不同層次，學院可以創新三層人才培養模式，分別培養中級工（一線操作技能工）、高級工（一技之長技能工）和技師（一專多能技能工），結合實際情況，對不同層次進行精準定位，實現技能人才的有效供給。

1.2 結合企業，科學設置專業，完善教學質量監管、考評機制

部分高職院校專業設置不夠理性，主要是對產業行業發展背景了解和調查不深入，對當地產業政策、人才市場前景分析不夠，不能準確定位專業人才培養規格，無法很好地滿足區域經濟的發展需求，因而造成人才培養的供給錯位。有些高職院校辦學觀念滯后，對自身的辦學條件認識不清，盲目增設新專業、熱門專業而又缺乏長遠和系統的規劃，最終造成生源“招不來”或“留不住”。

高職院校應該聯合企業增設專門負責對接市場的部門機構，及時了解市場發展行情，為新增或傳統專業調整與升級做好人才需求預測和職業崗位能力分析，使專業發展順應產業需求的新變化；專業設置要結合區域經濟特點，分析辦學優勢，創辦專業品牌。沒有企業的深度參與，高職院校三年時間不可能培養出符合企業標準的人才，所以需要結合企業進行專業建設，共同制定專業長遠發展規劃。

學生是“產品”，教師是“模具”，教師能力是教育質量的核心要素。隨著產業結構的調整和升級，高職教師不僅要具備基本教學能力，還要有企業實踐經驗，要有一定的研發能力，能和企業共同開發課程，共同制定課程的培養目標，這對于年輕教師和沒有企業實踐經歷的教師都很難做到，又怎么會培養出滿足企業用人標準的畢業生呢。高職院校必須重視師資培養，根據教師結構與能力、教學需求和企業發展等方面做出長遠規劃，培養真正的“雙師型”教師。

1.3 提高投入與產出收益比

由于區域經濟發展的不平衡，高職院校的辦學條件相差很大，對于經濟欠發達地區，辦學軟硬實力均不足，很難獲得高額資金項目的支持；近幾年，國家對高職給予了大力支持，經費投入加大，但是部分高職院校購買設備缺乏全局性、前瞻性的系統規劃，導致設備重復購買或性能滯后，資金浪費較大；一味地重視硬件建設，師資培訓不足，教學質量很難提高。資金的錯位使用與浪費，導致辦學的投入與產出收益比不高。

高職院校要建立公開透明的資金使用制度，接受學院和政府資金管理部門的監督[2]。資金分配要合理，有側重，有緩急；定期整合教學資源，使其能得到合理、綜合、有效的利用，降低資金閑置和浪費。在大數據、云計算、物聯網等技術和產業發展的時代，高職院校要充分利用“互聯網+”的優勢共享教育資源，降低辦學成本，提高資金的有效利用率。

1.4 完善教學質量監管、考評機制

相當一部分高職院校的最高領導層來自于政府機關，發展高職教育的嗅覺不夠靈敏，學校建設只注重“面子”工程，追求規模和硬件建設，質量管理意識淡薄，甚至不懂得建立符合高職教育發展規律的校內質量監督、管理和評價體系。隨著教學改革的推動，“項目化”、“基于工作過程”的課程改革看似進行的如火如荼，但教學質量缺少評估，課程考核缺少監督與評價，這樣的質量管理狀態又何談人才質量培養？高職院校應該設立由學校教學管理人員、專業技術帶頭人和行業企業代表等組成的專門進行教學質量監管、考評部門，使課程的培養更符合企業用人標準。

2 企業側改問題與對策

2.1 要充分認識校企合作的重要性

在供給側改革的背景下，企業要放棄以前急功近利的想法，改變粗狂的發展模式，提高自身管理水平以及產品質量和技術含量，要充分認識到人才培養與儲備在未來競爭中的重大作用，要主動把關注點從“用人”轉移到“育人”；從“短期利益”轉移到“長遠發展”上。人才質量直接決定了企業的生存能力，校企合作程度決定了職業教育的質量，所以企業應該積極參與高職院校的人才培養；作為用人單位，企業更應該參與人才培養質量的考評，雙方共同完善人才質量考評機制。

2.2 充分發揮自身的作用，主動承擔相應責任

人才質量的標準來自于企業，企業可以通過各種途徑，為學校提供人才需求預測，讓學校掌握產業發展的新動向和新技術，促其及時修正人才培養方案和培養標準，以實現人才質量與企業實際需求的精準對接。企業還可以代表學校向政府表達意見與建議，推動學校的辦學自主權，為政府進行教育決策和教育立法提供參考，以增強教育決策的客觀性與透明性。

3 政府側改問題與對策

3.1 招生政策要平等

一部分高職院校為了保規模、求生存不斷降低錄取標準，幾乎是來者不拒，無形中影響著學院的發展和人才質量培養，政府應該從政策上改善這種低門檻招生帶來的惡性循環。高職教育和普通高等教育是兩種教育類型，在招生上理應受到同等重視，使其能夠錄取到優質生源，為國家的產業經濟發展培養高質量的技能人才。

3.2 促使高職院校財務自主權，完善多元化籌資機制

目前，國家的專項資金、地方配套經費，很大程度上緩解了高職院校的辦學經費緊張問題。為了充分提高資金的有效利用率，政府要促進高職院校財務自主權，并完善資金使用和監管制度。在財務自主和資金監管相輔相成中，高職院校按照自身發展需求做好做實資金預算，自主決定資金的使用范圍，統籌開展各項工作。國家應出臺捐贈、免稅、退稅等政策來鼓勵企業或民間資金進入高職院校，拓寬高職院校的資金渠道。鼓勵高職院校和企業合作，實現資源共享和共同發展。

3.3 搭建校企合作平臺，完善高職院校人才質量評估機制

校企合作“一頭熱”的現狀仍然是制約高職教育供給側改革的主要瓶頸，目前的有部分校企合作僅流于形式。政府應該完善切實保障校企雙方的合法權益制度，為其深度合作提供政策支持，甚至在政策上給予參與人才培養的企業一定的利益傾斜，如政府補貼、稅收減免等等；要系統研究雙方的合作路徑、辦法和措施，建立長效的合作機制，做好雙方的統籌工作，搭建起校企合作與交流的平臺。人才質量標準應該有第三方人才質量評估機構完成，政府可對其評價的公正性實施有效的監督，完善人才質量評估機制，實現校企共贏、共發展。a

參考文獻

[1] 章振周，何曉琴.供給側改革驅動下三層技能人才培養的實踐與創新[J].職教論壇，2016（8）：89-90.

[2] 財政部 教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知[Z].財教[2015]467號，2015.

[3] 余麗平，高職院校產學研合作中的企業行業協會角色[J].湖北函授大學學報，2011，24（4）：8-9.endprint