風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期成本管理探討

韓建蕾

摘 要 一直以來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)主要以火力發(fā)電為主。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，核電、風(fēng)能等清潔能源供應(yīng)量不斷上升，特別是風(fēng)電已經(jīng)成為除水電、火電之外的第三大電力來(lái)源。同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)接近18000千瓦，位居世界前列。相對(duì)于傳統(tǒng)火力發(fā)電而言，風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備成本及地理環(huán)境要求較高，且并網(wǎng)相對(duì)困難，資金成本投入較大。為保證風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，必須重視并加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目成本管理。基于此，本文對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期成本管理進(jìn)行了探討，并提出一系列觀(guān)點(diǎn)，以供參考。

關(guān)鍵詞 風(fēng)電項(xiàng)目 全壽命 成本管理

一、風(fēng)電項(xiàng)目主要成本概述

與常規(guī)電力項(xiàng)目相比，風(fēng)電項(xiàng)目成本構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，覆蓋面較廣，主要由以下幾部分構(gòu)成[1]：一是初始投資成本。初始投資成本主要是指風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)初期所需的一次性成本，主要涵蓋了安裝費(fèi)、建筑工程費(fèi)、土地征用費(fèi)等。二是運(yùn)營(yíng)成本。運(yùn)營(yíng)成本是指風(fēng)電項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用以及保險(xiǎn)費(fèi)等。三是維護(hù)成本。風(fēng)電項(xiàng)目維護(hù)成本主要包括日常故障維修費(fèi)用及日常維護(hù)費(fèi)用。四是故障懲罰成本。在部分情況下，由于設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致停電會(huì)降低售電收入，即產(chǎn)生電費(fèi)損失費(fèi)，并且會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。五是報(bào)廢成本。當(dāng)產(chǎn)品運(yùn)行壽命結(jié)束后，需要對(duì)其進(jìn)行清理、回收，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生報(bào)廢成本。

二、風(fēng)電項(xiàng)目各階段成本影響因素

全壽命周期成本管理貫穿于風(fēng)電項(xiàng)目整個(gè)生命周期，在不同階段，相關(guān)成本會(huì)受到不同因素的影響。

第一，決策階段。在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)決策階段，融資條件是影響項(xiàng)目成本的關(guān)鍵性因素之一。風(fēng)電項(xiàng)目普遍存在投資成本高、投資量大、償還年限長(zhǎng)的特點(diǎn)。項(xiàng)目融資能力也就成了項(xiàng)目能否順利立項(xiàng)的關(guān)鍵點(diǎn)。若融資活動(dòng)不順暢，則會(huì)影響項(xiàng)目工期，并造成不必要的人力資源、物力資源浪費(fèi)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目流產(chǎn)。[2]項(xiàng)目范圍則是影響風(fēng)電項(xiàng)目成本的根本性因素。項(xiàng)目范圍在一定程度上決定了項(xiàng)目所要進(jìn)行的活動(dòng)及成本。通常情況下，項(xiàng)目活動(dòng)越多、越復(fù)雜，意味著項(xiàng)目成本越大。除此之外，政策因素也是決策階段影響風(fēng)電項(xiàng)目成本的重要因素之一。國(guó)家及地方性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展具有重要的影響。若地方政府大力支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，并給予一定的優(yōu)惠政策，能夠在一定程度上降低決策工作難度，進(jìn)而降低初期決策成本。

第二，設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段，風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生的影響最大，同時(shí)也會(huì)對(duì)之后的施工成本產(chǎn)生影響。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案不僅要保證功能設(shè)置的合理性，也要保證成本的合理性，需要讓項(xiàng)目功能與成本達(dá)成平衡。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。通過(guò)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可判斷工程成本的合理性，對(duì)設(shè)計(jì)階段成本控制具有重要的意義。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。制定適宜的標(biāo)準(zhǔn)有利于項(xiàng)目質(zhì)量及項(xiàng)目成本相互協(xié)調(diào)。風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境包括水文、地質(zhì)、氣候條件等，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中必須考慮的因素。這些環(huán)境因素也會(huì)對(duì)具體設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響成本。

第三，施工及竣工階段。風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市場(chǎng)價(jià)格變化、技術(shù)更新、設(shè)備更新均會(huì)對(duì)施工成本產(chǎn)生影響。同時(shí)，項(xiàng)目成本與項(xiàng)目工期密切相關(guān)。若項(xiàng)目工期被拖延，項(xiàng)目成本勢(shì)必增加，包括人力資源成本、設(shè)備成本以及貸款利息等。在竣工階段，竣工驗(yàn)收時(shí)間、項(xiàng)目施工剩余材料及項(xiàng)目垃圾清理方式等都會(huì)影響竣工階段成本。若剩余材料及施工垃圾處理得當(dāng)，能夠大幅度降低竣工階段的成本。

第四，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)。風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)階段成本影響因素較多，主要包括項(xiàng)目所處地域的風(fēng)力資源條件、風(fēng)電機(jī)組使用壽命、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、入網(wǎng)條件以及政策條件等。

三、風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期成本管理分析

第一，決策階段。在風(fēng)電項(xiàng)目決策階段，需要對(duì)項(xiàng)目的可行性、可靠性進(jìn)行全面認(rèn)證、分析。首先，要構(gòu)建具有權(quán)威性的決策部門(mén)。項(xiàng)目決策部門(mén)主要由電力企業(yè)高層、中層領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，還包括來(lái)自設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建管等部門(mén)的骨干。決策部門(mén)成員通過(guò)科學(xué)分析、仔細(xì)探討，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目各層次內(nèi)容進(jìn)行充分論證，以保證項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求，促使項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，在決策階段要對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集方式等進(jìn)行綜合性權(quán)衡。[3]在決策機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下制定合理的項(xiàng)目實(shí)施方案，并將成本目標(biāo)融入其中，從項(xiàng)目初始便實(shí)現(xiàn)成本管控。以項(xiàng)目成本控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，通過(guò)多方調(diào)研編寫(xiě)科學(xué)的投資估算書(shū)，對(duì)項(xiàng)目整體成本進(jìn)行全面預(yù)測(cè)、估算，便于安排資金使用方式，并為項(xiàng)目各階段成本管控提供可靠的參考依據(jù)。

第二，設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期成本管理的關(guān)鍵階段。在此階段，要求設(shè)計(jì)人員樹(shù)立良好的成本控制意識(shí)，將成本控制理念融入各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作當(dāng)中。設(shè)計(jì)隊(duì)伍要以經(jīng)濟(jì)效益為指導(dǎo)方向，充分發(fā)揮工程概預(yù)算及成本控制的作用，并制定一套行之有效的成本控制制度。以制度為約束，促使項(xiàng)目在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上達(dá)成統(tǒng)一。在具體實(shí)施過(guò)程中，可采取限額設(shè)計(jì)以及價(jià)值工程原理作為指導(dǎo)。以限額設(shè)計(jì)為例，在保證項(xiàng)目使用功能達(dá)到要求的前提下，按照分配的成本限額控制設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)的不合理變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證設(shè)計(jì)不超出總成本限額。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)并不是單純意義上的削減成本或降低成本，而是基于可行性研究報(bào)告確認(rèn)合理的總投資額度。因此，在限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分落實(shí)責(zé)任制度，處理好權(quán)責(zé)利關(guān)系，讓限額設(shè)計(jì)能夠貫穿風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期。另外，設(shè)計(jì)階段要注重各類(lèi)信息資源收集、分析。通過(guò)安排專(zhuān)項(xiàng)人員定期更新匯總?cè)斯すと諉蝺r(jià)、基礎(chǔ)設(shè)備單價(jià)等各類(lèi)信息及價(jià)格指數(shù)，并編制相應(yīng)的定額單位估價(jià)表，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化成本管理。

第三，施工及竣工階段。風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)期間，要努力爭(zhēng)取國(guó)家政策及地方政策的支持，借助相關(guān)政策獲取優(yōu)惠條件，以此來(lái)降低整體施工成本。同時(shí)，施工過(guò)程中要注重技術(shù)管理，盡可能利用先進(jìn)的技術(shù)、新型設(shè)備等提升施工效率及質(zhì)量，在保證項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到要求的前提下，將成本控制在合理范圍內(nèi)。材料管理方面，要制定一套有針對(duì)性的管理機(jī)制，包括材料驗(yàn)收管理、質(zhì)檢管理、存儲(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)使用等方面，盡最大可能避免材料浪費(fèi)，保證材料庫(kù)存處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，以此來(lái)控制材料成本。在竣工階段，要落實(shí)好風(fēng)電項(xiàng)目審前的調(diào)查基礎(chǔ)工作，結(jié)合合同條款、招投標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。同時(shí)，要做好工程量、單價(jià)套用、取費(fèi)方面的審核工作。

第四，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)。風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)階段，需要制訂合理的維護(hù)管理服務(wù)計(jì)劃。對(duì)于故障排除以及設(shè)備升級(jí)改造，盡量與風(fēng)電機(jī)組維護(hù)工作捆綁在一起實(shí)施。這樣不但能夠提升設(shè)備使用效率，還可減少停機(jī)次數(shù)，避免不必要的損失。風(fēng)電項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)期間，還要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行計(jì)劃作出調(diào)整，讓運(yùn)營(yíng)成本得到有效控制。

四、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期成本管理實(shí)施期間，要根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的成本管理方法，將項(xiàng)目成本控制在合理范圍內(nèi)。當(dāng)然，全壽命周期成本管理是一項(xiàng)全局化的工作，要從總體成本目標(biāo)出發(fā)，不能因?yàn)榻档途植砍杀径绊懙秸w成本控制效果，這樣才能保證成本管理成效。

（作者單位為國(guó)家電投集團(tuán)廣西長(zhǎng)洲水電開(kāi)發(fā)有限公司）

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