職業道德建設民政愛民的最終落腳點
——訪中國人民大學中國公益創新研究院院長康曉光

◎ 本刊記者 張希 特約記者 韓沛錕

職業道德建設民政愛民的最終落腳點
——訪中國人民大學中國公益創新研究院院長康曉光

◎ 本刊記者 張希 特約記者 韓沛錕

中國人民大學公共管理學院教授、中國人民大學中國公益創新研究院院長

經過全國民政系統一年來的共同努力，加強基層民政工作目前已經取得了明顯成效。所有32個蹲點縣（市、區、旗）全部出臺了相關政策文件和措施辦法，探索了多種加強基層民政工作的經驗，有力推動了基層民政工作的創新發展。

為進一步從理論層面總結加強基層民政工作的經驗做法，建立健全加強基層民政工作的長效機制，夯實基層民政工作基礎，推動基層民政工作不斷發展，本刊特別采訪了長期致力于反貧困和公益領域研究的中國人民大學公共管理學院教授、中國人民大學中國公益創新研究院院長康曉光。

記者：為了推動黨中央、國務院關于民政工作的重大決策部署落實，解決基層民政工作薄弱問題，民政部今年派出32個工作組分赴31個?。ㄊ小^）和新疆生產建設兵團加強基層民政工作。請您談談對這項舉措的看法？

康曉光：中央部委從最上層的領導帶隊層層下去，一頭扎到最基層踏踏實實地做調研，這是非常好的事情。解決了部委干部高高在上、脫離基層、脫離民生的問題，尤其是民政部門特別需要接近百姓的日常生活。部機關干部在全局政策制定上有經驗、有閱歷，他們下去做調研更容易發現問題，也更容易提出好的解決方案，而且他們有能力去推動落實。我認為這項工作是非常有必要和有意義的。

盡管我沒有參加這次調研活動，但是在做其他調研的時候，我與民政工作也有所接觸。我覺得咱們民政工作都是瞄準困難群眾來開展的。瞄準困難群眾的工作跟習近平總書記提出的精準扶貧實際是一回事兒。這項工作最大的一個問題就是瞄準率的問題。政府出于一種政治意愿，承諾給困難群眾的東西，怎么樣讓困難群眾能夠準確、足額、及時地拿到，這是扶貧要解決的最根本的問題。扶貧最重要的就是要解決瞄準率問題，然而解決好瞄準率問題在所有制度下都是很難辦到的，即使在西方民主體制下，它也是多元競爭的。困難群眾的特點就是他沒有能力捍衛自己的利益，甚至沒有能力表達自己的利益，甚至他都不知道自己的利益是什么。所以扶貧最重要的一項工作就是怎么樣讓那些發放資源的人不要貪污、截留、挪用，把答應給困難群眾的這點資源送到群眾手中，這是很重要的。城市和農村的低保也是一樣，怎么樣提高瞄準率，一方面就是政府承諾拿出多少資源來給這個困難群眾，另一方面最重要的是怎么樣讓這些資源真的落到困難群眾的手里。所以說，我覺得加強基層民政工作推動的這五項重點工作都是具體目標，但是怎么去實現這些具體目標？我認為，除了解決基層的機制不健全、人少經費少的問題，最核心的問題是保證具體執行政策的人真真正正地為困難群眾服務、為工作對象服務。

記者：在您看來，落實所有惠民政策的根本是要有一批真正為民辦事的人才行。結合民政工作，您認為如何打造一支這樣的隊伍？

康曉光：民政部提出的“民政為民、民政愛民”的工作理念就很好。民政工作對象的特殊性，就要求民政工作者要有慈母之心、要有愛民情懷。民政工作對象很大一部分屬于困難群體，困難群體的特點是沒能力維護自己的利益。但外人憑什么維護他的利益呢？肯定不是出于功利主義考慮。因為困難群體只能添麻煩，不能給外人帶來什么好處。拋開功利主義的動機，外人去維護困難群體的利益，依靠的就是一顆仁慈之心。具體到民政干部就是需要愛民之心，這點是很重要的！

這里就要談到人性。我認為人是有利他性的。人為什么會利他？不同的流派、不同的領域有不同的主張。中國儒家講人的本性是“仁”，“仁”在古漢語中的意思是相互感通的能力，表示人性中相親相愛的潛力和可能性；用孟子的話說，“人皆有不忍人之心”。這是儒家對人性的看法。但并不是說人性只有利他這一面，孟子還講，“人之所以異于禽獸者幾?！?。即人與動物的區別是很小的，因此需要通過教化對人進行引導，樹立良好的價值觀。

怎么樣愛民？什么叫愛民？最重要的就是要進行倫理和道德的建設。這個聽起來很虛，但這是最終的落腳點。這個問題不解決，定多少制度都沒用。跟制度建設相比，我國的職業倫理建設遠遠落后。所以，在學習先進的時候，別總盯在制度、機制、模式上，在那些體現了好的精神、好的價值觀的職業倫理、行業道德、行業文化方面也需要大力弘揚和表彰。我研究教化，我知道氛圍是特別重要的，而氛圍中榜樣的力量是無窮的。行業的文化建設、部門的文化建設都應該樹立一些好的榜樣。但是我建議，千萬不要樹那種遙不可及的人物，就在身邊樹立榜樣。教化是要潛移默化的，要隨時隨地、要言傳身教，這種都是無聲無息的東西。就在身邊樹立一個比大家稍微強一點的人。這樣的人，可以學、能夠學，并且身邊人可以互相監督、互相影響。每個辦公室、每個處、每個局樹一個榜樣。這個榜樣不必那么完美，有一兩樣做好就行，就是在某些方面做一個典范。每個人身邊都有個典范，見賢思齊，這個作用是非常大的。每兩年評這么一個榜樣，時間長了這樣的人就多了，慢慢地，整個風氣就好了。這樣的話，一個良好的政風行風建立起來了，再加上逐漸完善的制度機制，才能切切實實、真真正正達到為民服務的目的。

記者：結合您的研究領域，就進一步加強基層民政工作、提高民政能力建設、創新民政工作方式方法，您有什么建議？

康曉光：我比較關注第三部門的研究。我覺得民政的很多項工作可以通過購買服務委托社會組織去做。就拿低保核查來說，確定這些救助對象的名單，然后評估他們得到救助的情況是不是準確、及時、足額，這個工作就可以交給社會組織。但是我說的這個社會組織，要有正確的價值觀，是真正做事的，能為困難群體利益發聲的。

怎么才能找到這樣的社會組織，那就需要公開競爭，關鍵是透明。我覺得這方面工作，咱們民政部在慈善組織管理上做得非常不錯。充分利用互聯網平臺，推動所有工作的透明公開。比如公開募捐，必須要在民政部指定的12家互聯網平臺上才能開展。還有民政部前一段開通的慈善組織信息公開平臺，要求慈善組織的所有法定公開信息都要發布在這個官方平臺上。民政部對各地慈善組織、慈善募捐、慈善信托的信息統計及工作評估，都以這個平臺為準，對于敷衍了事、弄虛作假、透明度差的慈善組織，依法納入執法監察范圍。我覺得這些思路就挺好的，充分利用現在的技術環境，甚至這個平臺都不用自己建，購買技術服務就完了，然后就把監督做好。

透明是最好的監督機制，成本最低、效率最高。在慈善組織管理上，社管局和福慈司就抓住了透明這個重點，充分利用現有的技術環境，采取特別簡單、低成本、高效率的方法，三下五除二很快就把問題解決了。我覺得這樣的一些措施就非常好，在抓到了真問題的基礎上，又找到了一個特別切實可行、成本很低又不用大動干戈的解決方案。還有，我看到最近公開征求意見的《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》，這個辦法制定得也很好。《征求意見稿》針對信息公開的內容和渠道，明確規定了慈善組織應當在民政部門統一的信息平臺公開五類需要面向社會公眾公開的信息。信息公開，是慈善組織問責的重要方式，無論慈善組織在其他方面是否履行慈善宗旨，只要沒有盡到信息公開義務就要依法受到處罰。這個《征求意見稿》就明確規定了，慈善組織如果不及時公開應當公開的事項或者公開的事項是不真實的，任何單位和個人可以向該慈善組織登記的民政部門投訴、舉報。民政部門依法對慈善組織實施行政監管，對違法違規行為進行行政處罰和信用懲戒。我認為，諸如此類的改革就非常好！有效還低成本，實施起來又簡便易行。慈善領域尤其是慈善組織的管理，近兩年出臺的這些政策采取的這些方式方法還是很到位的。民政的其他業務工作，也可以借鑒這樣的思路。

天津市民政局局長 吳松林

基層民政工作直接面對群眾，黨的惠民政策最終都要由基層傳遞落實到群眾身上，做好基層民政工作是貫徹黨的十九大精神、踐行以人民為中心思想的最鮮活體現。2017年以來，在民政部的有力指導下，天津民政乘民政部黨組集中開展蹲點調研之勢，大力加強了街鄉鎮和社區民政力量建設，有力提升了民政為民服務能效。我們體會，抓基層就是打牢民政事業發展的基石，核心在政治建設，要旗幟鮮明講政治，加強理論武裝，樹牢“四個意識”，把政治過硬作為建強基層民政隊伍的首關；重點在能力提升，要大抓思想道德、職業精神、業務素質等建設，提升基層工作隊伍服務素養；關鍵在廣泛參與，要發動社會資本投入、引入優質服務資源，形成“政府+社會”多渠道服務供給格局；基礎在務實創新，要加大制度、流程、手段、平臺等各領域創新力度，融合運用互聯網等新技術手段，使基層服務更加便民、利民、惠民，擦亮民政工作的“民”字標簽。

山西省民政廳廳長 薛維棟

2017年以來，山西省民政廳以學習貫徹黨的十九大精神為統領，圍繞適應新時代民政工作的要求，始終把加強基層民政工作擺在重要位置，我們確立了試點先行的思路，力求以點上的突破帶動面上的發展，以民政部選定陽曲縣蹲點調研為契機，組織人員深入實地研討，支持陽曲縣委、縣政府出臺了《加強基層民政工作的實施意見》，為全省加強基層民政工作政策創制提供了有力參考。針對基層民政工作機構薄弱，人、財、物缺乏的現狀，把加強鄉（鎮）、村兩級民政機構、人員作為工作的首位任務，瞄準主要矛盾，全力破解核心問題。在此基礎上，全面整合各類資源，深化“三社聯動”，引入社會力量參與基層民政工作，推進社會工作及專業人才隊伍建設，不斷延伸基層民政工作臂力。同時，全面推動“三基建設”，逐步規范基層民政工作。系統梳理基礎性工作，全面推行精細化管理，在增能強技上下功夫，強化職業培訓，不斷提升基層民政工作隊伍履職本領。在具體工作中，發現新形勢下民政對象需求與民政政策現狀不相適應的矛盾，如：編制人員與職能作用不相適應、工作經費與要求不相適應、工作手段與任務不相適應等，值得我們深思，也迫切需要解決。我們將以民政對象的需求為指引，以保障和改善民生為己任，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在民政領域落地生根，使之成為“民政為民、民政愛民”最生動的責任擔當和工作實踐。

遼寧省民政廳黨組書記 方守義

民政工作的對象在基層，民政工作實效在基層，民政工作的短板也在基層。民政部將2017年作為“基層民政工作建設年”，派出32個工作組赴各地，采取“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”的方法，舉全國之力、全系統之力加強基層民政工作，抓住了問題的要害，找到了解決問題的方法。2017年，遼寧省緊緊抓住民政部強力推進基層民政工作的有利契機，下發加強鄉鎮民政工作的專項文件，以社會救助能力建設為切入點，以選樹本溪縣為工作典型，有效地推動了全省基層民政工作能力建設，基層民政部門“有人辦事、有錢辦事、有條件辦事”問題在一定程度上得到緩解。2018年，遼寧省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓機遇，

乘勢而上，繼續指導各地加強基層民政工作能力建設，有效推動基層民政工作落實，為全省經濟社會科學發展做出新的更大的貢獻。

吉林省民政廳廳長 喬恒

民政工作基礎在基層、工作重心在基層、政策落實在基層，加強基層工作是民政工作的基礎和保障。民政部把加強基層民政工作作為重點工作全力推進，抓住了民政事業發展的“牛鼻子”，非常及時、非常必要。近年來，吉林省對加強基層民政工作高度重視，以提升社會救助經辦能力為抓手，積極增加基層民政機構人員設置，全省縣、鄉鎮（街道）社會救助工作人員達到4891人，基層民政經辦力量不足問題得到有效緩解。下一步，將深入貫徹黨的十九大精神，按照民政部部署要求，抓住中央實施鄉村振興戰略，加強鄉鎮、村能力建設的有利契機，堅持以有人干事、有錢做事、有場所辦事、有規矩理事、有手段成事的“五有”為目標，主動作為、勇于創新，通過建立政策機制、加大資金投入、加強隊伍建設、引入社會力量等途徑，全力推進基層民政能力建設，確保黨和政府關于民生民政重要決策部署在基層得到有效落實。

黑龍江省民政廳廳長 郭冀平

在我看來，做好民政工作必須旗幟鮮明講政治，堅決維護核心、精準對表核心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把“民政為民、民政愛民”理念注入靈魂、融入實踐，努力踐行為人民服務的根本宗旨；必須準確把握新時代我國社會主要矛盾，始終把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為奮斗目標；必須堅持打基礎和求突破并重，不斷夯實基層基礎，深化改革創新，推動工作質量整體提升；必須馳而不息改進作風、持之以恒正風肅紀，全力打造忠誠干凈擔當民政干部隊伍。下一步，我們將繼續以黨的十九大精神為指引，抓學習、轉觀念，抓管理、夯基礎，抓保障、惠民生，抓改革、求突破，抓作風、強隊伍，努力開創龍江民政事業發展新局面。

安徽省民政廳廳長 于勇

民政部門擔負著政府保障改善民生的重任，是把黨和政府的溫暖送到千家萬戶的使者，做的是“為民愛民”的事業，服務對象就是最廣泛的人民群眾。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生深刻變化的科學判斷。作為民政部門主要負責人，一要旗幟鮮明講政治。認真履行管黨治黨第一責任人職責，帶領班子成員認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要履職盡責勇擔當。牢固樹立以人民為中心的發展思想，認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，在托底線、補短板、強弱項上下功夫，帶著使命、責任、感情推動民政民生工作落到實處。三要廉潔從政嚴紀律。嚴格遵守廉潔自律準則，切實履行主體責任，以身作則、率先垂范，抓好班子帶好隊伍，推進全面從嚴治黨向縱深發展，以風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍，為建設現代化五大發展美好安徽、實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！

河南省民政廳廳長 鮑常勇

民政服務對象在基層，民政工作重心在基層，政策落實在基層?；A不牢，地動山搖。2017年，河南省認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強基層工作的決策部署，按照民政部的要求，將2017年確定為“民政基層基礎建設年”，下發了《關于加強基層民政服務能力建設的意見》，組織開展了基層民政服務機構和“百村千戶”大走訪大調研活動，從廳機關和廳屬單位抽調173名工作人員，對各類基層民政服務機構逐個走訪調研，共調研走訪158個縣（市、區）、2435個鄉鎮、基層民政服務機構3341家、雙擁優撫服務站2457個、民政服務對象2958戶，下達問題整改通知3039份，提出整改建議12374條，對系統性、共性問題，研究出臺了一系列有針對性的政策文件。截至11月底，已整改問題10547條、整改率85%，新增基層民政服務機構提升資金12.8億元，新增基層民政工作編制近1500個、工作機構近400個、工作經費5000多萬元，解決了突出問題和工作短板，消除了一大批隱患和瓶頸，健全了長效機制，提升了民政部門履職能力，密切了與基層民政干部和民政服務對象的關系，樹立了民政干部的良好形象，產生了良好的社會反響。我深深認識到，加強基層民政工作，是推進惠民政策落實落地的戰略舉措，是轉變作風、弘揚求真務實之風的現實需要，我們將持續推進基層基礎工作，切實強本固基，不斷譜寫河南民政事業發展新篇章。

重慶市民政局局長 江濤

基層民政關系民生、連著民心，在推動經濟發展、增進人民福祉、維護社會穩定中，具有重要的基礎性和保障性作用。2017年以來，民政部派出32個工作組在全國開展蹲點調研，體現了民政部強烈的問題意識和擔當精神，為全國民政系統做出了表率。重慶市高度重視基層民政工作，按照民政部統一部署，對全市基層民政能力建設進行再安排、再部署。出臺《加強鄉鎮政府服務能力建設實施方案》和《關于進一步加強基層民政能力建設的通知》，將基層民政機構設置、基層民政人員配置、基層民政經費等進行制度性固化，構建長效機制。將市級民政工作以獎代補專項資金提高到每年1億元，要求80%用于基層民政工作，同時，市級每年用1億元購買各區縣社會救助崗位，緩解經費“短板”；下步，我們將全面貫徹落實黨的十九大精神，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，全面推進新時代大愛民政建設，繼續增強為民服務能力。

四川省民政廳廳長 益西達瓦

僅從四川而言，民政直接服務對象超千萬，間接服務涉及千家萬戶。應該說，民政服務的對象在基層，民政工作的根基在基層。離開群眾的民政就是無本之木，離開基層的民政就是無源之水?；鶎用裾ぷ髟鷮嵟c否，事關民政服務對象脫貧奔康，事關民政事業興衰，事關黨的執政基礎。2017年以來，民政部作出了一系列加強基層民政工作的部署，并推動落地落實。通過參與實踐，我深切地體會到：加強基層民政工作抓住了民政事業長遠發展的根本，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在民政領域的生動實踐，是落實黨中央、國務院有關民生民政工作重大決策部署的關鍵之舉，是踐行“民政為民、民政愛民”工作理念的創新之舉，是轉變作風服務基層的務實之舉。

西藏自治區民政廳黨組書記 李震

安置遺留問題解決、因災倒損民房恢復重建、農村養老服務和養老院服務質量、流浪乞討人員救助管理等五項重點工作落實為主線，做出大力加強基層民政工作的重大決策。加強基層民政工作，定位非常準確，找準了當前民政工作的關鍵和制約民政事業發展的癥結所在，針對性、實效性非常強，對于下一步有的放矢解決民政重點難點問題，加強基層民政工作打下了堅實基礎。對于全面掌握基層民政工作情況，發現、分析、解決實際問題，總結典型經驗，推進民政事業健康發展非常重要。西藏各級民政部門將以民政部黨組大力加強基層民政工作為契機，全力解決制約西藏民政事業改革發展的瓶頸，借鑒兄弟省市加強基層民政工作的典型經驗，大力加強西藏基層民政工作，加大西藏民政事業改革發展力度，推進西藏民政工作不斷適應人民群眾的新期盼、新要求，以優異的民政工作業績為西藏長足發展和長治久安做出積極貢獻。

民政部門承擔著黨和政府改善民生的重要工作職能與工作職責，對于保障民政對象生活、穩定社會秩序、建設和諧社會，具有至關重要的作用。民政部門能否實現自身工作職責，完成改善民生任務，促進民政事業發展，關鍵在于基層民政能力。為加強基層民政能力建設，完成新形勢下的改善民生工作任務，促進和諧社會建設，2017年1月，民政部黨組以推動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制、退役士兵

甘肅省民政廳廳長 李志勛

習近平總書記視察甘肅時指出：“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。”加強基層民政工作，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院關于民生民政工作的一系列決策部署，牢固樹立并積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，不忘初心、牢記使命、砥礪奮進，緊貼省情實際加快建設智慧民政、民生民政、和諧民政、創新民政、法治民政，努力做到“兩個著力、四個向下”，即：著力加強基層民政隊伍建設，確?；鶎臃毡Ｕ夏芰εc實際工作任務相匹配；著力加強工作經費保障，確?；鶎痈黜椆ぷ魅蝿照Ｓ行蜷_展；同時，做到人力向下、財力向下、物力向下、精力向下，不斷夯實基層工作基礎，努力提升基本民生水平，以實際行動為黨和政府盡責、替困難群眾解難。

青海省民政廳廳長 諾衛星

民政工作的服務對象和工作重心均在基層，亟需加強基層民政工作、提升民政服務能力。2017年以來，民政部堅持把打基礎強基層作為年度重點工作，明確提出強力推進基層民政工作的思路和要求，先后派出30多個工作組分赴全國各地蹲點調研、督導落實，有力地推動了基層民政工作和能力建設。青海省委、省政府高度重視民政事業發展，堅持從青海省情實際出發，圍繞解決基層民政人少事多、經費不足等突出問題，及時組織有關部門深入開展調查研究，明確提出加強基層民政工作和能力建設的政策舉措。下一步，青海民政將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，全力推動加強基層民政工作的政策意見落地見效，切實打通民政政策落實的“最后一公里”，全面提升民政服務保障能力。

新疆維吾爾自治區民政廳廳長托乎提·亞克夫

2017年民政部部署開展的加強基層民政工作，充分體現了民政部黨組務實的工作作風、親民的良好形象、踐行“民政為民、民政愛民”工作理念的責任擔當，是破解基層難題之策、錘煉干部作風之舉，對推進民政事業長遠發展具有重要意義。部署開展加強基層民政工作，幫助基層理清了工作思路，傳遞了工作經驗，教授了工作方法，指導了工作開展，用實際行動為基層做好了引領示范。2017年，新疆基層民政工作緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持高位推動、強化制度保障、著力補齊短板、提升服務效能，民政基層為民服務能力得到有效提升。下一步，新疆維吾爾自治區民政廳將堅決貫徹落實黨的十九大對民政工作提出的新要求，堅持“以人民為中心”的發展思想和“民政為民、民政愛民”的工作理念，進一步深化基層民政能力建設，大力實施基層民政干部能力提升工程，強化基層民政干部能力素質，加大基層民政政策支持和資金投入力度，確保黨的各項民政惠民政策落實到底、執行到位。

新疆生產建設兵團民政局局長 黃斌

2017年，加強基層民政工作，在全國各地展開。這次“撲下身子、狠抓落實”的行動，深入基層一線了解情況，密切聯系群眾，幫助群眾解決難題，繼承發揚了我們黨深入基層、依靠基層的優良傳統。工作組的每名同志帶著對人民群眾的深厚感情，帶著問需于民、問計于民、問政于民的熱切愿望，帶著對基層民政人酸甜苦辣和老百姓憂勞疾苦的深切關注，將民政部黨組加強基層民政工作、落實黨中央國務院有關民政重大決策部署的堅定態度和部署要求傳遞到各地。2017年以來，民政部與新疆生產建設兵團民政局攜手聯動加強基層民政工作，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務院關于民政工作的重要決策部署，推動著“民政為民、民政愛民”工作理念的落地生根，用大愛之心、愛民之心做好民政工作，讓各級民政干部職工接地氣、抓落實、長才干，提升了民政為民服務水平，錘煉了民政系統干部的作風。通過加強基層民政工作，使基層民政工作薄弱的突出問題得到明顯改善。打通黨中央國務院關于民生民政工作重要決策部署在基層落實的“最后一公里”，讓人民群眾時時處處感受到黨和政府的關懷。