智慧與情感的交融

◎ 本刊記者 李雪

智慧與情感的交融

◎ 本刊記者 李雪

從暮春微風到凜冬飄雪，基層蹲點調研歷經9個月，本刊記者隨著采訪感受到了流浪10年救助終于找到家的感動、農村社區建設的新貌、基層民政所長的苦樂……這既有第一線民政工作人員的熱情與智慧，也有工作組到來給基層民政帶來的新活力、新變化。

上海跨省聯動甄別機制流浪10年找到家

“這個衣服好，救助的標志也不顯眼，”馬超英對王健說完，又轉頭對梁熙武說，“明年咱們也這樣，救助對象穿上也更有尊嚴。”他們說的是梁彥民穿著的淺灰色短袖T恤和長褲，T恤左胸上印著“煙臺救助”的小小字樣。這個細節，讓人感到王健工作之細、馬朝英觀察之細，而這皆來自于對工作的熱忱負責、對救助對象的關愛關注。

9月25日，上海救助管理二站站長馬超英、甄別科科長梁熙武等人奔赴山東煙臺，第二次為救助對象梁彥民找家。此前，梁熙武和煙臺救助站的同事為他找家無果，就把他留在了煙臺繼續甄別，最終鎖定了臨沂市平邑縣卞橋鎮梁家崖村。

精神出現問題后殺父，在外流浪十幾年，家里或者村里能否接收梁彥民，為此上海站長馬超英、煙臺站長王健決定一起行動。最終，兩位站長擺事實、講政策，在當地救助管理站、鎮民政辦工作人員以及村主任的努力下，梁彥民留下來了。

沒有跨省甄別聯動機制，梁彥民是無法找到家的 ；即便找到了家，很可能也無法留下來。2017年，滯留上海二站的7名受助人員通過跨省甄別找到了家；而在煙臺站，126人成功找到家，其中滯留3個月以上的34人經站際聯合查詢成功27人。“可復制、可推廣、可借鑒”“用實際行動踐行了民政為民、民政愛民”，對于跨省聯動甄別機制，第8工作組給出了這樣的評價。

這樣的肯定，也讓更多人、更多救助站開始關注、認可這一機制。“前兩年，有的不太支持救助管理站和我們簽約跨省甄別聯動。有一次，我們和一個站聯合行動，救助對象當天就找到家了。結果這事傳到省廳，管業務的處長不高興，民政局長也批評他們無組織無紀律。”馬超英說，“這種情況今年改變最明顯，5月1日之前我們總共簽約23家，現在是41家，其中很多都是主動加入的，比如長沙、福建、武漢、呼和浩特、石家莊、宣化。”

11月23日，上海二站組織召開了“第五屆甄別工作研討會”，40多家救助管理站負責人、工作人員齊聚一堂，討論尋親甄別標準化建設，蘇州站提出“窗口期”甄別，煙臺站以尋親服務為突破口、形成自制自用的基礎標準，武漢站建立4種機制、規范甄別……每個發言背后都是新的探索與方向。

跨省甄別聯動機制的創新，帶來更多交流，更為救助對象成功返家帶來了機遇。會議休息時，義烏站站長王春峰和福建總站工作人員周希妍閑聊，說起自己站里有個滯留的精神障礙老人，家在福建華安縣，子女倒是找到了，但他們拒絕接回老人。周希妍立馬給華安縣救助站打電話，讓他們做家屬的工作，最終老人順利回家了！

浙江安吉“三規協同”增加農村社區治理軟實力

2017年5月開始分管農村社區建設時，浙江省安吉縣民政局黨委副書記、副局長徐淵有點擔心，“這是民政工作的創新點，但抓手很難把握。”

安吉縣是“兩山”理論的發源地，農村社區建設發展基礎非常好，2008年提出美麗鄉村建設規劃，2010年成為國家標準和省級示范。與此同時，安吉民政2012年開始通過減牌子實施村級事務準入，104項進村工作事項減少到17項 ；從2013年開始探索竹林生態葬等綠色殯葬改革 ；在全省率先編制《農村社區布局規劃和服務設施建設標準》，推進村（社區）標準化建設。

“農村社區的硬件建設基本完成了，外化于形，接下來要如何內化于心？”這是徐淵上任之初一直在考慮的。

這前后，由基層政權和社區建設司組成的第15工作組在安吉蹲點調研，徐淵和工作組一起在各個鄉鎮跑。在調研走訪以及與工作組交流中，他對于農村社區治理有了新的認識，“治理和管理一字之差，其實大不同 ：管理需要行政化手段，而治理是提供服務。”

那么，如何真正為社區提供他們需要的服務？徐淵提出了“三規協同”，堅定法律法規在農村社區治理中的主導作用，發揮村規民約的農村社區治理中重要作用，重視家規家訓的農村社區治理中補充作用。“‘三規協同’這個提法還是工作組的同志建議的。”

其中，村規民約是關注的重點。“亂扔垃圾，亂砍一棵樹，法律管不到的，村規民約就是要讓大家互相監督、互相提高，才能達到文明程度。”此前，徐淵看了不少村規民約，“題目改一下，內容調整一下，不一定符合當地的實際情況。不來自實際需要，當然也就無法真正踐行。”

徐淵帶著同志們到各村（社區）走訪、座談，全程參與制定修改，探討分析存在問題，提出修改方案；重新梳理村規民約，從中選擇了22篇編纂成書以供參考。目前，全縣208個村（社區）全部完成村規民約、社區公約的重新修訂工作。其中，馬家弄村的村規民約在原有基礎上，增加了生態保護、規劃建設等五方面內容，村風變了，村民的幸福感也提高了。

在蹲點調研智慧碰撞中誕生的“三規協同”，讓農村社區治理軟實力正在彰顯。

江西萬安16年終于有了獨立辦公場所

對于江西省萬安縣沙坪鎮民政所所長李春曉來說，2017年是格外讓人振奮的一年。

自1991年成立以來，沙坪鎮民政所就沒有單獨的辦公場所，只能蝸居在敬老院一隅。今年6月，萬安縣出臺了《關于進一步加強基層民政工作實施意見》后，萬安縣民政局分兩年投入800多萬元對民政所進行了規范化、標準化建設，沙坪鎮民政所列為第一批實施。幾個月前，一間80平方米的辦公室開始動工，現在馬上就可以搬進去辦公了。

沙坪鎮下轄7個村委會、一個社區、96個自然村、100個村民小組，1.4萬人，民政服務對象3355人，李春曉是所長，其實民政所只有一個人，工作量可想而知。如今通過政府購買服務，又增加了兩個人。

改變的還有工資待遇，“從前我每個月工資不到2000元，什么褔利都沒有，都不好意思和別人說，現月工資2600多元，享受事業單位撥款待遇。”

而這些改善，都與今年民政部基層蹲點調研密不可分。為了響應民政部的號召，江西省在全省開展了蹲點調研。萬安地處羅霄山片區，是國家新一輪扶貧攻堅確定的集中連片特困地區，困難群眾基本生活保障工作非常艱巨。“4月底到5月底，工作組一直在我們這兒調研。”李春曉說，“劉金接廳長也來了，吃住都在敬老院，還深入對象家中核查低保情況。”

增屳村林莖端家，上有父母，只有一個兒子，兒子兒媳婚后生了三個孩子。2013年，孫子生病去世后，兒媳婦精神出現問題，2016年，林莖端的妻子中風癱瘓。李春曉聽說了林家的情況后，向他家宣傳政策，最終林莖端夫妻、父母、兒媳5人辦了低保，每人每月280元。“她的兒媳還辦了殘疾證，到醫院治療精神病可以報銷90%，現在慢慢有了改善 ；小孩子上幼兒園每學期補貼750元，小學免寄宿費，每學期有500元補助。林莖端在家務農，照顧家里，他的兒子外出打工。”

從事基層民政工作25年，李春曉感覺困難群眾基本生活保障工作有了非常大的改變。“從前感覺民政就是給大家發發錢，2004年低保政策剛出來，做事情沒有那么規范。以前辦低保就是村干部提一下，哪些人比較困難，很少入戶核查。現在要個人申請、入戶核查、開聽證會、張榜公示、數據比對，現在比原來規范了。另一方面，低保捆綁的優惠政策多，比如醫療救助、免電費、殘疾人兩項補貼數額不同、高齡老人可以享受特困照顧等等。”

她還給記者算了一筆賬 ：低保戶生病，新農合加上醫療救助算下來可以報銷90%，但如果不是低保戶，報完了新農合，可報銷費用達到2萬元以上可以享受醫療救助，最高1萬元。所以，為了這些隱性福利而爭當低保戶的為數不少。

對此李春曉的建議：“能不能不要捆綁那么多優惠政策，擴大大病醫療救助的面、提高醫療救助資金和保障金額，提高特困人員保障標準。 ”

馬超英為之奮斗的跨省聯動甄別機制參與者更多了，徐淵找到了工作的抓手，李春曉的工作境況變了……蹲點調研的9個月，是基層執行者與政策制定者智慧交流的9個月，工作思路與方法更加明晰 ；是民政人與民政對象感情融合的9個月，在雨夜奔襲、踏雪而來中傳遞愛與溫暖，感受心連心、同呼吸、共命運！

安徽省蚌埠市民政局局長 劉軍波

在民政部第5工作組和安徽省民政廳的精心指導下，蚌埠市委、市政府在全省率先出臺了《關于進一步加強基層民政工作的意見》，通過采取單獨設置82個鄉鎮（街道）民政所，配備334名專職工作人員；單獨設置1087名村（居）民委員會民政委員，選聘701名民政協理員等措施，從根本上充實了民政基層力量，突破了長期以來困擾基層民政工作的瓶頸，獲得民政部肯定和推廣。在工作過程中，我們深切體會到，基層工作是民政的根基，把有限的工作力量配備到服務聯系群眾的最前沿，是踐行以人民為中心發展思想的充分體現，是確保中央各項民政政策在“最后一公里”落地生根的有力保障，得到了廣大基層民政干部職工和服務對象的廣泛贊譽，是一項真正的民心工程。蚌埠民政將認真學習貫徹黨的十九大精神，更加自覺地從政治高度充分認識加強基層民政工作的重大意義，在思想上更加尊重基層、感情上更加貼近基層、工作上更加依靠基層，讓人民群眾真切體會到新時代民政部門和民政干部的新境界、新變化、新作為。

貴州省甕安縣民政局局長 夏超

好風憑借力，風正舞千帆。今年以來，民政部第22工作組深入甕安縣珠藏鎮開展蹲點調研工作，先后走訪了各類民政服務對象，實地調研了各類民政服務機構。工作組通過蹲點調研，圍繞加強基層民政工作，創造性地提出了加強基層民政工作“六個一”工作法，按照調研組的建議，甕安縣形成了“1+7”系列文件，明確了責任單位、責任人、工作時限、路徑方法，確保加強基層民政工作有制度、有陣地、有能人、有實體、有經費、有成效。

湖北省宣恩縣社會救助局局長 田長明

加強基層民政工作以來，今年我們“收獲”頗豐。不僅出臺了含金量高、操作性強的加強民政隊伍建設提升基層民政能力的意見，還通過增設編制、崗位、選配專干等加強了兩級隊伍建設，為全縣284個村及居委會各選配了一名公共服務專干。此外，還建立了民政事業經費自然增長機制、部門聯動機制和困難群眾基本生活保障工作協調機制。

湖北省宣恩縣椒園鎮武裝部長 羅興文

今年，我們鄉鎮民政工作有了新的變化。干部隊伍得到了充實，由原來的2名增加到現在的5名。每個村還有公共服務專干，有任務安排，還可以直接找他們，他們都懂電腦，完成的速度快、質量好。得益于干部力量的加強，如今縣里安排的任務，不僅能按時完成，質量也有了保障。

湖北省宣恩縣李家河鎮利福田村專干 李秋紅

我從事村公共服務專干不到半年時間，先后參加了鎮里三次民政業務培訓，學到了很多。每次有新的工作安排，鎮民政辦就召集我們開短會、教方法。我們是每周五天坐班制，村民們有事到村民服務中心來找我們，能辦的就及時辦，一時辦不了的就電話請示村主任和鎮民政辦公室，然后進行解釋說明或預約時間再辦理，村民們對此很滿意。