國有企業物資采購價格控制的探索與實踐

劉謙明|文

企業物資采購成本是企業成本的主要組成部分之一，有效的采購成本管控，對于企業的生存與發展有著重要的意義，物資采購成本中，采購價格的權重值較大，因此對采購價格的有效控制尤為關鍵。筆者在長期的采購管理實踐中，基于對采購價格的影響因素進行科學分析，探索采用科學的方法和措施，對物資采購價格進行有效控制，取得了良好的效果。

影響物資采購價格的因素分析

影響物資采購價格的因素很多，也很復雜。本文所指的物資是企業生產與發展所需要的材料、設備、備件的統稱。基于ABC分類法（又稱帕累托分析法），結合筆者的采購實踐進行分析，發現物資采購價格主要有三大影響因素（環節），即采購需求、采購方式、供應商選擇。

1.采購需求對采購價格的影響

采購需求包括采購物資數量和采購物資質量要求兩個方面。

一般來說，采購數量與采購價格呈反比關系，采購數量越多，價格就會便宜；反之，采購數量越小，價格就會上升。

在企業物資采購實踐活動中，常常把采購質量的需求分為品質要求、技術參數要求兩個部分，品質要求指的是用戶對物資的加工精度、含量等的要求，技術參數指的是用戶對物資的技術經濟指標等的要求。物資質量對采購價格的影響體現在品質要求和技術參數要求兩個方面。其中品質要求對采購價格的影響比較直接，因為品質要求越高，制造成本就越高，產品價格相對就會較高。而技術參數的要求對采購價格的影響不是很直觀，往往通過能滿足用戶技術參數需求的供應商數量，即采購渠道的寬窄來影響價格。通常而言，技術參數標準化、大眾化，能滿足用戶需求的供應商就多，采購渠道就寬，采購價格就容易降下來；反之，技術參數越個性化，能滿足用戶需求的供應商就越少，采購渠道相對就窄，采購價格往往就會上升。

2.采購方式對采購價格的影響

采購方式，是為實現采購目的而采用的方法和手段，國有企業可選擇的采購方式通常有招標、詢價、競爭性談判、單一來源采購等四種。不同的采購方式，競爭的激烈程度不一樣，供應商的報價策略也不一樣。一般來說，競爭激烈，其報價就會低，反之，缺乏競爭，報價就會高。四種采購方式中，單一來源采購是無競爭的，往往供應商報價就高，而其他三種方式下，供應商報價相對就會低些。

此外，招標采購方式下，作為確定供貨商重要因素的“價格分”的比重設置及計算方法，對采購價格的影響也是非常直接的。《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合的條件之一是，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。此外，財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）明確規定，價格分應當采用低價優先法計算，即投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分，其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100，因此，在這些法規指引下，供應商的報價會壓低。

3.供應商的選擇對采購價格的影響

供應商選擇是指選擇供應商參與采購方的招標等采購競爭。國有企業為了實現保供創效控儲的采購目標，都建立穩定、可控的采購渠道，即通過長期的開發、引進，建立了合格供應商資源庫，原則上詢價、競爭性談判、邀請招標采購方式，都會在入庫的合格供應商中進行選擇。同樣在列的合格供應商，有的經營規模大、產品品質高，品牌信譽高，“等級”相對較高，有的“等級”則相對較低。

供應商的選擇對采購價格的影響，體現在供應商選擇的等級和選擇的數量多少兩個方面。一般來說，供應商等級越高，其產品制造成本就高，因此，其價格也會高，因此選擇“等級”高的供應商，就會導致采購價格高一些；就供應商數量而言，選擇參與的供應商多，競爭就激烈，供應商報價就會低，選擇參與的供應商少，競爭的激烈程度就會降低，供應商報價就會高。

有效控制物資采購價格的措施

每家企業都有自己一套控制采購價格的辦法，筆者經過長期的探索與實踐，采取了一系列的措施，在有效控制物資采購價格方面取得了可喜的成績，基于上述影響物資采購價格的主要因素分析，歸納總結，主要是三個方面的措施。

1.科學制定采購需求計劃

（1）采購數量批量化

采購數量需求計劃，以形成批量采購，避免零散采購為原則，針對不同的物資采取相應的計劃編制方式。

對于與生產處理量、產量直接關聯的物資，如燃料、設備常規消耗件等，可以通過歷年的消耗統計數據找出消耗規律，從而制定消耗定額，物資部門可根據處理量、產量計劃及消耗定額制定年度采購數量需求計劃。

對于與設備及廠房維護維修有關的物資，雖沒有明顯的消耗規律，但可以通過建立預防維修點檢體制、總結歷年設備及廠房維護維修需要的物資數量，以及橫向對比各單位同類設備及廠房維護維修需要的物資數量等，制定批量采購計劃。

（2）質量要求合理化

堅持兩個原則提出采購質量要求，一是質量“合適”、避免功能過剩；二是能做到采購標準化物資的盡量做到標準化，能做到標準化參數的盡量做到標準化，逐步減少個性化需求。

關于功能過剩的現象，在采購實踐活動中常常遇到，如礦用電動輪用柴汽油，根據天氣氣溫變化選擇-10號或零號，兩種型號的柴油，只是凝固點不一樣，價格方面-10號比零號柴油貴6%左右，通常只有氣溫在零度以下才用-10號柴油，其他時間用0號柴油即可，如果零度以上選用-10號，就是功能過剩，導致采購成本上升，此外，有些加工件的加工精度等級過高，也是功能過剩。

此外，在減少個性化需求方面，不僅是采購價格控制的需要，而且是法規要求的，即采購物資的技術參數不能有排他性，《中華人民共和國招標投標法》第十八條明確規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

實踐證明，堅持采購的質量原則，有利于提高采購物資的“性價比”，即采購的消耗類物資在單位時間或單位產品（處理量）的“價格”消耗最低，以及采購的設備實現全壽命周期成本最低。

在制定采購需求計劃實踐中，要做到質量要求合理化，應該采取以下措施，一是技術方面“把好關”，定期組織技術專家對用戶提出的非標質量要求、個性化需求等，進行技術認證；二是審批方面“設好關”，即凡是用戶提出的金額較大的非標質量要求、個性化需求，一律增設用戶主要領導審批環節；三是監督方面“公眾關”，對用戶提出的非標質量要求、個性化需求，在企業內部網和企業網站上公布，接受本企業各級領導和員工，以及社會的監督。

2.合規合理選擇采購方式

所謂合規，就是采購方式的選擇，必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》，以及國資監管部門關于國有企業采購的規定。合規選擇采購方式，首要一條，就是優先選擇招標采購方式，并在設計招標采購文件中的評標“價格分”時，適當提高價格分的比重，一般來說，標準通用物資價格分比重為85%以上，技術要求較為復雜的物資價格分比重可設置為50%以上，少數技術要求復雜的物資價格分比重也可設置為30%以上。

所謂合理，就是在保障供應的前提下，采購方式的選擇應有利于促進采購成本降低。

實踐證明，四種采購方式的競爭激烈程度從高到低的順序為：招標、詢價、競爭性談判、單一來源采購。因此，降低采購成本，應按采購方式競爭激烈程度，從高到低進行選擇，既合規又合理。

此外，在采購實踐活動中，有些采購方式可以混合使用，例如，在詢價采購、競爭性談判采購中，可以引入招標采購中的要素評標法來確定供貨商，如在詢價采購、競爭性談判中設置價格分、技術分、商務分等。

3.優化供應商選擇

優化供應商的選擇就是要選擇“合適”的供應商，并且盡可能多地選擇供應商參與采購方的采購競爭。

選擇“合適”的供應商，就是要做到選擇的供應商“等級”要高低搭配，或盡量選擇經過實踐證明能提供性價比較高產品的供應商。

合理的選擇供應商的前提是，要建立豐富的合格供應商資源庫，為此，企業應加大供應商的開發引進力度，一般來說，每一種物資的供應商至少三家以上。

江西銅業集團供應商資源庫擁有足夠可供選擇的合格供應商，確保了每一次邀請招標、詢價或競爭性談判采購都有足夠多的供應商參與采購競爭。而且選擇的參與采購競爭的供應商，基本做到了高等級供應商和低等級供應商的合理搭配。