國有企業紀檢監察機構履責研究

唐淑萍 趙永林｜文

在新時代企業改革和經營過程中，國有企業紀檢監察機構如何適應新形勢、新任務的要求，探索建立新的監督模式，更好地加強黨風廉政建設，履行好監督責任，是我們面臨的重大課題。

《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》要求，國有企業黨組織要切實履行好黨風廉政建設主體責任，紀檢監察機構要履行好監督責任，切實把“兩個責任”抓牢抓實。目前，國有企業正處在深化改革、攻堅克難、轉型升級的關鍵時期，所處的環境和面臨的形勢任務都發生了深刻變化，在企業改革發展進程中，紀檢監察機構如何充分發揮職能作用，切實加強黨風廉政建設，有效預防和懲治腐敗，防止國有資產流失并實現保值增值,是我們在新時代面臨的重大課題。

國有企業紀檢監察工作的職責與任務

國有企業紀檢監察機構，是黨的紀律檢查和國家監察的重要組成部分。根據《黨章》相關規定，結合國有企業特點，將國有企業紀檢監察機構主要職能概括為：圍繞企業中心任務，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委開展黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作；監督企業各級黨員干部和管理人員嚴格遵章守紀，及早發現、有效預防企業管理與生產經營活動中違法違規行為，為企業規范發展保駕護航；積極發揮監督、執紀、問責職能作用，為企業健康發展和各項生產經營管理目標的順利實現提供堅強政治保證。

當前國有企業紀檢監察工作面臨的突出問題

目前國有企業紀檢監察工作主要面臨以下幾個方面的突出問題：

（一）日常監督不到位。從制度建設上看，由于部分國有企業在招標投標、干部選拔、物資采購、資產監管等關鍵環節制度建設還不盡完善，導致紀檢監督很難找到有效的切入點。從工作方法上看，很多紀檢監察人員感覺沒有抓手，無處發力，工作無法推開，不善監督的問題仍然未從根本上解決。

（二）監督重點不突出。一是對企業重大事項、重要環節監督疲軟；在“三重一大”決策方面，集體領導、分工負責、相互協作的民主集中決策機制未能得到很好落實。重大事項監督方面，紀檢監察工作人員對重大事項的監督常停留在會議決策環節，對實施過程、實施效果缺少監督。權力運行和企業經營合規性監督缺位。二是對重點人員即關鍵少數監督不到位，對企業掌握一定權力的領導干部尚未形成有效監督機制。

（三）懲防體系未建立。“不敢腐、不能腐、不想腐”的立體懲防體系在大部分國有企業仍停留在理想階段，主要原因在于工作方法上仍習慣于以文件落實文件，以會議落實會議，做表面文章，應付交差了事。在腐敗預防方面，上級機關檢查多，有硬指標，所以宣傳板報、“三會一課”等方面抓得較實，但在制度預防方面，仍普遍存在制度不健全、落實不到位等問題。在“不能腐”的制度防線未有效建立之前，建立“不想腐”思想防線的宣傳教育效果就會大打折扣。同時，鑒于企業執紀問責的權限和手段有限，在日常監督中發現的問題很難深入核查，無法掌握充足的證據，“不敢腐”的執紀問責便失去了震懾力。

原因分析

（一）政治站位不高。部分紀檢監察工作人員的思想認識不到位，對紀檢監察工作在企業管理和經濟效益提升方面的重要性認識不足，缺乏主動性和創新性。中央紀委副書記、國家監察委員會主任楊曉渡在近期一次重要會議上提出，紀檢干部“打鐵必須自身硬”，要成為鐵打的打鐵人，要做“衛士的衛士”，必須政治可靠、業務精通、嚴格自律，從現實情況看，我們的紀檢人員都還存在較大差距。

（二）監督體制不完善。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》內容設置基于地方各級紀委的執紀監督工作為前提，未充分考慮到國有企業實際情況，因此在國有企業監督執紀方面存在很多困惑。另外，紀檢監察工作實行雙重領導，而企業紀檢監察機構人、財、物的配備管理均在本單位，在檢查督促、案件查處等各方面，很難排除外界干擾，特別是關于同級監督問題，仍然面臨“上級監督有點遠，同級監督有點軟”這一老大難問題。

（三）人員配置不合理。一些企業把紀檢監察機構當成了養老院，往往將一些“老、弱、病”人員安排在紀檢監察機構；年齡偏大、學歷偏低呈普遍性；具備較高的政治素質和專業素質，熟悉經濟社會以及人文等眾多領域知識的復合型人才較少，業務能力普遍偏低，在具體執紀問責工作中往往定性把握不準，知其然不知其所以然。

（四）監督合力待提升。在企業運行中，要求紀檢監察、審計、人事、財務、法務、工會等部門相互支持、相互配合，形成監督合力共同推動企業發展。但很多企業各部門之間缺乏溝通機制，信息無法共享，既造成信息資源的嚴重浪費，更缺乏互相監督制約和配合協作，無法形成監督合力。

對策建議

（一）完善與紀檢監察制度頂層設計相配套的實施細則

一是在國有企業上級主管部門層面，要在制度細化方面多做文章，例如對公務接待與商務接待的區分，業務費核算，差旅費標準等，都要進一步厘清界限，明確紅線。另外，要把中央有關建立“容錯機制”的規定具體化。二是在企業內部層面，要建立完備的現代企業制度體系，包括招投標管理制度、“三重一大”科學民主決策機制、工資福利制度等等，都要建立明確的制度規范，既為企業規范化管理提供依據，也便于紀檢監察部門開展監督工作。

（二）進一步改革監督機制，提升監督剛性

要明確監督職責，確定監督權限，從根本上解決“不敢監督”的問題。建議從制度上明確：企業紀委負責監督中層干部及以下職工，履行調查執紀問責職責，對發現的黨政班子違紀違法問題，無需報經同級黨委同意，徑送上級紀委或派駐紀檢監察組，由上級負責處理。上級紀委或派駐紀檢監察組，對自身發現的下級企業黨政班子違紀違法問題，不得交違紀違法人員所在單位紀檢監察機構調查；在調查組人員安排上，也不可抽調本單位人員參加，切實做好保密工作，也可有效解除紀檢監察機構人員在本單位執紀的后續困擾。另外，在全國監察體制改革的大背景下，可考慮賦予國有企業紀檢監察機構有限監察權，以實現企業內部紀檢監察全覆蓋。特別是在未建立完整現代企業制度，沒有設立監事會或監事會不能正常履行職責的國有企業，賦予紀檢監察機構必要的監察權顯得尤為重要。要有效整合國有企業紀檢、審計、監事、法務等內部監督資源，建立相對固定的信息交流渠道。對相關部門發現的違紀違法案件線索，應當在規定時間內移送紀檢監察機構，并附相關證據材料。對應當移送而未移送，一經發現，要嚴格追究相關人員責任。

（三）強化重點監督，提升監督實效

一是要始終堅持問題導向。要堅持問題在哪里，剖析研究就在哪里，防范問題再次發生的制度設計就到哪里。二是要強化對重大事項、重點領域、重要環節、重點人員的監督。要強化“三重一大”決策制度落實情況的檢查監督，重點檢查本單位決策制度是否建立、決策方式是否明確、權限是否清楚、程序是否規范、執行是否嚴格、監督是否有力。要深化效能監察工作。進一步完善企業效能監察工作制度和操作規程，拓展對企業資產重組、資本運營、清產核資、安全管理、工程招投標、物資采購等重點領域和環節的效能監察。對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位加強監督，促進國有企業分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等制度落到實處，防止權力濫用。

（四）強化震懾作用，依法嚴厲查處違法違紀行為

要進一步暢通信訪舉報渠道，拓寬線索來源，通過經濟責任審計、專項檢查以及巡視巡查發現問題，對發現的違紀違法案件線索，不屬于本級紀委查處權限范疇的，依法報送上級紀檢監察機關處理；對發現涉及企業黨政主要負責人問題線索，或雖不涉及黨政主要負責人，但黨政主要負責人不同意報送上級紀委的違紀違法案件線索，應當徑直送上級紀委主要負責人。對屬本級辦理權限的違紀違法線索，經相關法定程序啟動問責，決不可辦關系案、人情案。對重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員責任。

（五）加強能力建設，著力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍

一是要著眼提升政治素養，筑牢夯實思想基礎。要牢牢把握堅定的政治方向，做黨的事業、群眾利益的忠誠捍衛者。要堅決維護黨章、執行黨章，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。要始終堅持嚴管與厚愛相結合，把紀檢監察干部真正打造成為鐵打的打鐵人。要敢于擔當，面對困難不氣餒，面對挑釁不退縮。

二是要加強個人修養，全面提升履職能力。紀檢監察人員要努力把自己打造成為一個“全能選手”，樹立終身學習的理念，主動接受新事物，領會新精神，增長新知識，掌握新本領。要拓寬學習途徑，向書本學，向他人學，使學習工作化，使工作學習化，不斷拓寬自己的視野，提高工作水平和業務能力。要把經濟、金融、企業管理、法律法規等方面知識作為重要學習內容，不斷豐富知識結構。要把學習成果轉化成為監督執紀問責的能力、依紀依法查辦案件的能力、加強黨風廉政建設的能力，推動黨風廉政建設深入開展。