關于精準扶貧的建議和思考

吳華昌

目前，全國上下轟轟烈烈地開展精準扶貧，網絡上褒貶不一，有舉雙手贊成的，認為這是為窮人謀福利；有謾罵不斷的，認為國家是花錢養懶人，與中國傳統觀念勤勞致富相違背。不過，每一項政策的出臺，初衷都是為了讓人民過上幸福生活，那么，這些利國利民的好事為什么還有人質疑呢？精準扶貧開展到今天到底有哪些先進經驗和不足之處呢？筆者就第一書記站位上談下精準扶貧的優缺點，供人參考。

一、精準扶貧的根源。

說到精準扶貧的根源，我們先來談一下什么是精準扶貧，精準扶貧有哪些要求。

1、精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。這個是網絡上也是官方的正確解釋，而我的解釋就是針對精確的貧困戶，開展因地制宜的一對一的幫扶。

2、精準扶貧的提出和推廣。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。早在2013年，國家就根據各個地方統計上報的人均收入篩選出了精準扶貧戶，但考慮到可能數據有的不夠準確，就把名額下放到各村，由村上再次上報名額，村上根據分到的名額進行了評比，形成了今天的精準扶貧戶。

3、精準扶貧的具體實施。雖然國家在2014年就確定了貧困戶，也針對這些貧困戶采取了一些措施，但是由于國家一直都有這樣那樣的政策，針對不同的人群，給與不同的優惠政策，精準扶貧在2014年及2015年在鄉鎮并沒有引起足夠的重視，認為和以前的政策是沒有區別。真正出現大家都爭當貧困戶是2015年之后，尤其是2016年，國家對精準扶貧戶給出的優惠超過了村民的期望，超過了以往所有的政策，達到了空前的狀態，部分地區出現“我是貧困戶我光榮”的狀態，把貧困戶當成了一張護身符，引發了許多矛盾也引起了精準扶貧的主要矛盾。

4、為什么要進行精準扶貧。中國自改革開發40年來，政治經濟出現騰飛，同時貧富差距進一步拉大，朱門酒肉臭路有凍死骨雖然夸張，但也正是兩極嚴重分化的具體形容。習近平總書記看到這個情況，提出了扶貧，當然，扶貧也并不是他最先提出，但因為扶貧了許久也沒見到效果，甚至許多百姓相對越來越困難，這個時候，習總書記提出精準扶貧，就是要針對以前的撒胡椒面的狀況改為一對一扶貧，采取有效方式，針對個別群體開展扶貧，精準扶貧工程由此開始。

二、精準拱貧的現狀問題

雖然國家初衷是好的，但是人上一百形形色色，何況中國這個人口超級大國。中國自古就有不患寡而患不均的思想，進入貧困戶的就成為了皇帝，什么都有人管有人照顧，而沒有進入的就什么都沒有，甚至稀飯都沒有，這樣，不滿的情緒就會躍然臉上，爭當貧困戶就不稀奇了。

一是精準識別問題。首先國家三令五申地嚴查要求精準識別，但是真的做到百分百精準那是不可能的，為什么呢？比如因吸毒而導致的貧困怎么算，因賭博而導致的貧困怎么辦？因好吃懶做導致的又怎么算？你可能會說這些不納入就行。不納入，這些人是符合精準扶貧貧困戶要求的，況且這些人恰恰是能夠鬧騰的人群，如果沒有滿足要求，你只能到省，到中央去接上訪戶了，這樣，精準扶貧精準很困難。其次，最先精準建卡戶是有限制的，只有那么幾個名額，村組干部都有親戚，誰不想自己沾親帶故的進去享受，一個村尤其是貧困村首先是條件艱苦，村莊不大，那么整個村不是親戚就是朋友，把村組干部的不予納入，村上還有人嗎。第三是大家本來都差不多，但名額有限，說的是公開評比，但因為人家多了一個洗衣機就被踢出去，那么，后面送的精準扶貧的那么多好處人家都得不到，那能夠精準嗎？

二是精準幫扶的問題。精準幫扶要求因村派人精準，幫扶措施精準，幫扶成效精準等等，說的是很完善了，但是實施起來，問題很大。首先是第一書記，現在派到村上的第一書記基本都是縣級單位的工作人員，許多同志都沒有基層工作經驗，派人精準那只能是派的人是年輕人，有能力的人，縣級單位有能力的多數都會體現在文字材料上，真刀真槍的實戰了，這幫人就不行了的。另外，縣級單位派到村上的工作人員，資源十分有限，沒有誰有百萬富翁的朋友，沒有誰有專家學者的同學，沒有誰有召之即來的政策，靠什么，靠一張嘴扶貧嗎，所以，精準派人是一個大問題。那么人都不會精準了，后面的幫扶措施，幫扶成效能有多精準？

三是精準成效的問題。讓老百姓脫貧，到底是達到那些，國家有統一的標準，但每個省每個縣又會在這個基礎上加碼，形成獨特的要求，體現自己的成績，那么，標準是什么就又開始有所搖擺。還有成效，是只看表面的嗎，還是要看實際的，村民有幾萬元存在銀行了，但他一直說自己沒有收入，又怎么辦，現在每個人都可以辦很多卡，一家好幾個人，你能把所有卡全部查嗎，況且銀行允許你亂查別人的賬戶嗎。所以想要成效精準，就看是誰定的了。

四是精準表格問題。現在網絡上都在說精準扶貧的表格問題，這也是作為扶貧干部最為討厭的一件事。各個單位，各個項目，沒有相互溝通，按照各自的要求進行表格填寫，費盡了心機，把能想到的都想到了，沒想到的都還留個空白等著想到，要求下面填寫。由于調查的內容大多一致，導致同樣的東西要填無數次。

五是工作留痕問題。現在都在提倡反對形式主義，但每樣工作都要提供證明，不然你就不能證明你做了，那么照片是必不可少的，記錄是必不可少的。但有些單位，明明是務虛的工作，偏偏要做得很實，怎么做，照片，簡報，要求次數，要求質量，要求數量，這樣，領導來檢查了就是一大堆資料，領導說你沒做，那這些資料怎么來的，說你做了，實際上這些也就是幾句話就可以了的，這里面耗費的人力物力財力相當之大，也相當之重。

三、對精準扶貧的建議和思考

精準扶貧事關民生大事，容不得半點疏忽，走不得半點過程，筆者作為基層第一書記，對此說出自己的看法。

1、政策的持續性和穩定性，既然是政策，那它就具有嚴肅性和權威性，不能因為個別領導的話語或者執行過程過出現特殊事情而修改。現在的的扶貧政策出現許多的朝令夕改，早上出臺的方案晚上就告訴你方案是錯的，甚至還不發文廢止，害怕說政策出多了，許多政策反復的改來改去，導致扶貧干部無所適從，不做說你懶政，做了可能馬上說你做錯了，還有可能追責。

2、各單位各自為政和資料要求的苛刻性。現在，國家子系統是國家說的唯一系統要求，但具體的各個地方依然有這樣那樣的系統，有的各個部門也有相關系統要求填寫，內容大體一致。許多部門和地方為了體現自己的成績，拼命地在子系統的基礎上換花樣，弄得扶貧干部一天到晚就研究系統去了。誠然，領導匯報自己的工作方便了，但這個幾句話的方便是千千萬萬扶貧干部日日夜夜的加班加點的結果，實際用處不能說沒有，只是和付出比完全沒必要。

3、不再糾結精準建卡戶是否精準問題。一直都在說精準，一直都在強調精準，那么到現在不精準的原因是什么，說建卡戶是村組干部的親戚，是有錢瞞報不符合要求的農戶，這些當然不精準，是應該剔除，但現在許多地方已經脫貧了，并且已經脫貧多年，你再繼續說不精準，那是不對的，因為有的建卡戶在建的時候是窮，通過努力脫貧了，人家確實超過了貧困戶的標準，你拿現在的標準說以前不符合，邏輯對嗎？還有既然他能夠進入建卡戶，那肯定是個案，要么屬于需要特殊照顧對象，要么有其他原因，比如老上訪戶，國家對上訪是不分內容一律扣分，那基層只得違規給這些上訪戶解決一些問題，建卡戶肯定就會出現極個別的被納入，目的是安定，你一直糾結，那他一直上訪，你還做事嗎？

4、工作看實效，不要求那么多留痕。現在是到老百姓家中去看，你得照相，說你到了某某家中，合影目的是證明你到了。實際上你到了起什么作用，你到底給老百姓帶去了什么，現在你就帶了一個合影，并且老百姓不見得愿意和你照相。工作不能看你照了幾張相，實際脫貧要看老百姓家中的硬件設施到底有沒有，房子安全了嗎？水有了嗎？路通了嗎？圖片有一兩張，甚至不需要圖片，你圖片證明給誰看，給老百姓看嗎？人家水通了自己知道，證明給自己看嗎？自己做沒做自己知道。圖片只有證明給檢查組看，如果檢查組不看圖片，你沒必要照圖片，既不讓別人說你作秀，自己也不會尷尬。

5、檢查不能過于頻繁，并且檢查不要提前通知。現在，一旦檢查了就開始通知，要求準備什么什么，還有很多人整個內部消息來，領導大概要查這樣查那樣。既然是檢查，就得有檢查的樣子，你都說了還查什么，你直接喊他們做什么就是了。檢查一次，提前一個星期打招呼，那么這一個星期干什么呢？就是圍繞檢查的內容補材料去了，并且每次的檢查內容不一樣，重點不同，領導不同，以前做的檢查材料就得從新做，這一套材料下來，你什么都不用干了。還有的是重復的檢查，一個問題整改了，他繼續查，就算是按照他的要求做的也會從新加一點進去喊你整改，這樣的檢查必須剔除。檢查不能查扶貧以外的東西，許多時候，檢查組就是希望找點你的錯誤回去匯報，如果他檢查的范圍內沒有錯誤，他要在其他方面給你找，讓你始終處于犯錯的階段，這是檢查的大忌。

6、滿意度測評可以取消。現在，滿意度測評成為了村民對付干部的一大殺器，并且許多部門也開始了這個所謂滿意度測評，且要求滿意度要相當高，有的甚至要達100分。人心是最難測的，你覺得你弄個表去測，真的就能測出你想要的結果嗎？貧困戶滿意了，非貧困戶呢？你家滿意了，我家呢？測評的最后結果是幾方都不滿意。

7、做好公共設施，取消貧困戶特殊待遇。人都是一樣的，那么為什么有窮有富，運氣的原因，智力的原因，最重要的是人是否有向往幸福的動力并付諸努力。大家都是一樣的，為什么你坐在麻將室打麻將我就得在山坡上挖地，并且最后你是貧困戶享受國家全部優惠而我因為勞動而被國家拋棄，就因為我努力奮斗了幾十年修了房子你玩了幾十年沒地方住嗎？誠然，還是有其他原因致貧的，比如因病，因殘等，這些國家應該專門為他們提供基礎保障，但絕對不要同等條件下給與其他優惠。

總之，精準扶貧現在進入最后攻堅克難的時候，矛盾在不斷地涌出，但也在不斷地化解，相信全國人民一定在2020年同步實現脫貧任務。