吉林省農民創業研究

馮家棟　尹雪瑩　李子龍　劉樹　劉婷　張丹

[提要] 近年來，吉林省高度重視農民返鄉創業工作，將返鄉創業作為推動農村經濟發展，促進“大眾創業、萬眾創新”的一項重要內容。吉林省農民創業的發展受到多種因素的影響，比如農民文化和技能、資金來源、政策扶持、培訓機構的數量等。本文在總結吉林省農民創業現狀和存在的問題基礎上，提出提升吉林省農民創業績效的策略。

關鍵詞：吉林；農民創業；現狀；對策

基金項目：大學生科技創新科研項目：“吉林省農民創業現狀研究”成果（項目編號：吉農院合字[2017]第11439019號）；通訊作者：張丹

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月13日

吉林省，資源豐富，人口約有2，662萬人，其中農村人口約有1，492萬人，占吉林省人口總數的一半還多，鄉村勞動力760萬人，超過農村人口的一半。目前，吉林省農民返鄉創業達到7.1萬人。返鄉創業熱潮已在吉林省范圍內初步形成。但是與全國創業發達省份比，吉林省農民創業的數量和質量還有待提高。

一、吉林省農民創業現狀

（一）吉林省農民收入與文化水平。2015年吉林省農村人均可支配收入為11，326.2元，其中工資性收入為2，097.40元，占可支配收入的18.52%，經營凈收入為7，878.10元，占可支配收入的69.56%，轉移凈收入為1，152.10元，占可支配收入的10.17%，財產凈收入為198.60元，占可支配收入的1.75%。2015年全國農村人均可支配收入為11，421.70元，其中工資性收入為4，600.30元，占可支配收入的40.28%，經營凈收入為4，503.60元，占可支配收入的39.43%，轉移凈收入為2，066.30元，占可支配收入的18.09%，財產凈收入為251.50元，占可支配收入的2.20%。根據吉林省的人均可支配收入與來源構成和全國平均水平的對比可以看出，當前吉林省農民的可支配收入較低，收入來源以耕作為主要方式的經營性收入為主，整體收入來源結構較為單一。

2016年吉林省進城農民工約為131.6萬人，隨遷家屬人員約為47.8萬人，總規模約為179.4萬人，占吉林省農村人口的14.59%，所占比重較小，可以看出大部分的農民傾向于留在家中進行生產作業。

吉林省文盲人口比重約為2.61%，遠低于全國平均的5.42%。其中，吉林省小學學歷、初中學歷、普通高中學歷的人口比例均高于全國平均水平。從中我們可以看出，吉林省人口受教育程度較高，中低等教育普及較好，人口素質較高，擁有較好的農民創業教育基礎。

（二）吉林省現有農民創業政策情況。為進一步推動吉林省農民工返鄉創業發展，強化政策引導，2015年以來，吉林省先后發布了包括《吉林省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》、《吉林省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》、《吉林省人民政府辦公廳關于啟動農民工等人員返鄉創業工程促進農民增收的實施意見》、《吉林省創業項目、省級創業創新實訓基地、省級職業技能實訓基地、省級農民工等人員返鄉創業基地申報指南》、《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作若干政策措施的通知》和《吉林省創業促就業專項資金管理辦法》等一系列返鄉創業激勵政策，在穩定和擴大農民工就業創業、維護農民工的勞動保障權益、推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶、促進農民工社會融合、加強對農民工工作的領導這五個方面對吉林省現有創業政策的細化完善和整合升級，為今后一段時期開展返鄉創業工作提供了重要遵循，為農民工返鄉工作提供了政策保障。

（三）吉林省現有職業培訓機構情況。為深入推進吉林省創業培訓工作，根據《吉林省創業項目、省級創業創新實訓基地、省級職業技能實訓基地、省級農民工等人員返鄉創業基地申報指南》、《關于規范創業培訓機構認定等有關工作的通知》和《關于加強創業培訓機構和師資管理等工作的通知》等政策要求，吉林省各市（州）組織了創業培訓機構的推薦和審查工作。截至2017年10月末，吉林省已累計建設農民工返鄉創業基地252個，扶持創業2，315戶，帶動就業14，313人。同時，根據農民工等人員返鄉創業工程（2017-2020年）規劃，到2020年，吉林省要實現創建省級農民工返鄉創業基地、孵化基地等各類基地（園區）200個以上，每個縣（市）至少創建一個省級農民工返鄉創業基地。

（四）吉林省現有資金扶持政策情況。為保障農民返鄉創業的開展，根據《吉林省人民政府辦公廳關于啟動農民工等人員返鄉創業工程促進農民增收的實施意見》、《吉林省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》等文件的要求，吉林省加大了返鄉創業的金融支持力度，提出了給予創業擔保貸款支持、對符合條件的個人創業擔保貸款給予貼息、搞活農民承包土地經營權、農民住房財產權，擴大農村可抵押擔保物范圍、深化農村信用社改革，組建專業農業小額貸款公司，增加為農民工等人員返鄉創業的融資供給主體等金融扶持措施。

二、吉林省農民創業中存在的問題

吉林省農民創業政策和創業活動雖然開展得如火如荼，但是在農民創業中還存在很多的問題，這些問題會直接影響到農民創業行動的實施和創業績效的提升。

（一）創業觀念和創業技能落后。吉林省地處東北老工業基地，農民的思想受自給自足的小農意識的影響，市場觀念不強，創業意識比較淡薄。另外，農民創業必然要擔負失敗的風險，這導致很多創業更多是處于解決生存問題的農民來說，創業不敢想，也不愿意想。

農民創業者的文化水平和掌握的技能直接決定他們的想法和實施的概率、經營管理水平以及對市場的把握分析能力間接決定了他們對創業機會的識別、對市場的選擇以及對相關法律文件和政府政策文件的理解。現在中國的市場正處于增長速度快、市場變化大、產品更新換代的時間較短、產業成長和衰退期短的階段。農民如果掌握的技能、專業技術、經營管理理念跟不上市場變化的節奏，就更難以識別創業機會。

（二）創業資金缺乏。創業需要資金和技術及管理的投入。作為農民創業者來說，除了擁有創業意識和靈活的頭腦是不夠的，資金、技術和經驗也是創業成功的關鍵基礎因素。農村收入水平低、家底薄，缺乏足夠的創業資本，資金缺乏成為農民創業最大的障礙。對于農民來說，僅僅5～10萬元的創業資金問題都很難得到解決，大多數農民只有放棄創業的想法，難以實施自己創辦企業的一系列計劃，更澆滅了農民創業致富的熱情之火。另外，吉林省金融機構對農民創業的資金支持力度也不足，導致農民貸款難、貸款手續繁雜，這些也導致農民創業積極性被打消。

（三）政府支持力度不夠。近年來，從中央到地方各級政府均都在加大支持農民創業的政策扶持力度。但很多政策扶持是以講座、傳授等方式傳達的，從財政金融、稅收收費等方面直接支持農民創業的政策較少。另外，由于信息傳達的渠道窄，導致很多農民并不知道是否有相關創業支持政策。此外，農村基礎設施落后，農民創業的教育和培訓機構較少等諸多因素導致吉林省個別地區農村的創業率極低。

（四）缺乏創業合力。吉林省農民創業活動范圍狹窄，很多創業農民是聯結家庭、親屬、朋友進行創業。很多有思想，打算創業的農民由于地域、資源的限制不能得到大企業，或者創業扶持機構的有效幫助。很多創業個人或團體不能形成聯盟，僅僅靠個人和家庭式的創業活動，無法快速適應市場經濟的發展，阻礙了創業范圍和創業影響力的擴大。

三、吉林省農民創業績效提升策略

（一）提高農民創業意識。創業本身是一件很具有挑戰性的事情，對于農民來說，他們文化水平不高，沒有受到過高等教育，對于創業的意識更加淡薄。在這種情況下，營造一個良好的創業氛圍是很必要的，政府應該大力宣傳，采用“先創帶后創”的方法，讓一部分已經創業成功的農民為那些想創業但不知道如何創業的農民進行指導。政府應該為農民創業提供優質的服務，如一些創業方面的信息傳播，也可以為農民提供一些好的創業項目，并且在信息咨詢、法律保護等方面為農民創業開綠燈，開闊農民的眼界，不僅僅拘泥于打工就業的思維上，使他們意識到創業也是一條很好的改善經濟水平的道路，激發廣大農民的創業熱情。

（二）提高農民文化素質和技能。在營造創業氛圍的同時一定要注意切記盲目宣傳，農民本身的文化水平就不高，外加農村的信息閉塞，這一系列的問題會使他們在創業時較為盲目。所以這便需要從農民中進行篩選，將一些外出打工經驗多，文化水平較高的農民作為重點培養對象，政府可以開辦一些免費的培訓機構，對其進行系統化的培訓，進一步增強其創業技能，提高創業農民的整體文化素質，扶持那些具有很高創新創業意識的農民。而對于一些文化水平較低的農民，可以采用高校下鄉的政策，吉林省作為一個農業大省，省內有很多農業方面的高校，他們通常專業素質高，了解農民創業的現狀與問題，可以為那些想創業但又很盲目的農民做出專業的指導，以保證創業的成功率。

（三）營造良好的金融環境。毫不避諱地說，吉林省的經濟發展水平在全國來看并不占優勢。不僅如此，在政治、技術、社會環境等方面，在全國來看皆較為落后，在這樣的環境下，一個農民創業體系的形成是很困難的。所以，要想打造一個農民創業的浪潮，在金融環境方面就要有所改變。政府首先要解決的便是農民創業資金從哪里來的問題，可以出臺政策要求銀行等金融機構為農民創業提供一些小額貸款，并且降低貸款利息；其次，一定要提高金融服務質量，盡可能地為農民放寬信用等級，簡化貸款手續。在社會整體方面來看，可以針對農民創業資金問題，構建一個多種投融資機制，積極整合民間金融資源，政府機制與民間資本相結合，為農民創業提供一個多方融資的途徑。

（四）政府政策支持。要為農民營造一個好的環境，需要政府從政治、經濟、法律等方面出臺相關的政策，做到政策上扶持、經濟上促進、法律上保障三位一體的機制，真正使做到廣大農民放心創業、安心創業。在政治上放寬市場準入，推行注冊資本認繳登記制，實行減稅降費制度，減免自主創業農民的行政事業性收費，自主創業的農民可依法享受稅收減免政策，在創業期間可以實施優惠補貼政策，比如一個創業農民在一年內帶動3個人以上的就業，便可以每年獲得2，000元的帶動就業補貼。這樣，一方面為農民創業提供保障，另一方面也可以推動社會就業。在經濟方面，政府部門應該將農民創業工作作為轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點的重要工作來抓，可以拓寬創業融資渠道，運用財稅政策，鼓勵創業投資，加快建立政府產業基金，為農民創業提供資金支持。在法律方面，應該細化并完善相關法規條例，盡快構建農民創業的法律推進機制，從法律層面確保農民創業成功。

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