宋代“軍”行政區(qū)劃二重制研究

龔延明

(浙江大學(xué) 古籍研究所， 浙江 杭州 310028)

宋代地方行政管理機(jī)構(gòu)為路、州府軍監(jiān)、縣三級(jí)制。軍雖與州、府并列，但作為地方行政區(qū)劃管理單位卻顯得不成熟、不穩(wěn)定。宋朝屬于州級(jí)的軍、監(jiān)數(shù)量很少，同時(shí)尚存在縣級(jí)軍與監(jiān)，即隸屬于州、府的軍和屬于州、府、軍的監(jiān)。故宋代有軍使兼知縣之軍，此非州級(jí)軍，而是縣級(jí)軍。有學(xué)者對(duì)兼知縣之軍使未能深察其性質(zhì)，或視軍使為州之下、縣之上的行政單位。“軍使”為官名，豈能成為地方官司之稱？當(dāng)然不確，此軍使實(shí)為縣級(jí)軍之長吏。縣級(jí)軍兩宋皆置，以南宋為多。本文即就宋代軍的行政區(qū)劃存在州級(jí)軍與縣級(jí)軍二重制的史實(shí)予以專題探討，以期引起學(xué)界共同關(guān)注宋代二重制地方行政建制的特殊性，并展開深入討論。

宋朝諸種職方圖經(jīng)、圖志中關(guān)于宋代地方分為路、府州軍監(jiān)、縣三級(jí)行政區(qū)劃已經(jīng)形成共識(shí)。州、府、軍、監(jiān)并列作為地方第二級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，是宋代與前代不同的建制，可以說是宋代的創(chuàng)置。宋初，太祖納后周版圖，“凡州、府、軍、監(jiān)一百三十九，縣六百六十一”。王應(yīng)麟注：“軍、監(jiān)始自置屬縣，與州、府并列。”[1]卷三，31上宋建隆元年(960)，首次將軍、監(jiān)與州、府并列，職方氏在統(tǒng)計(jì)后周版圖時(shí)，將州、府、軍、監(jiān)視為同一級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行登記，軍、監(jiān)之下已轄縣。《宋史·禮志》在記述宋朝“忌日”儀制時(shí)，亦于建隆元年下提及，“天祐初(904)，始令百官詣閤奉慰。宋循其制……凡大忌，中書悉集；小忌，差官一員赴寺……天下、州、府、軍監(jiān)亦如之……”[2]卷一二三，2888

太祖開寶八年(975)《重詳定推狀條樣》頒于天下詔書中提到，“州、府、軍、監(jiān)長吏及州院、司寇院，悉大字揭于板，置廳事之壁”[3]卷一六，356。這是現(xiàn)存詔書中見到的最早提及州、府、軍、監(jiān)這一平級(jí)的地方行政區(qū)劃的記載。

據(jù)元豐八年(1085)完成的《元豐九域志》統(tǒng)計(jì)：宋朝全國“總二十三路，京府四，次府十，州二百四十二，軍三十七，監(jiān)四，縣一千二百三十五”[4]表，1。路、州(府、軍、監(jiān))、縣三級(jí)地方行政區(qū)劃已定型，然州級(jí)行政區(qū)劃顯得不平衡，有屬縣之州級(jí)行政監(jiān)僅4個(gè)，顯得不成熟。有屬縣或寨的州級(jí)軍37個(gè)，雖與州的數(shù)量之比為1∶6.5，但是府的3倍以上。不過，州、府(京府除外)隸屬于路，未可動(dòng)搖。而軍有隸屬于路的軍，屬“州級(jí)軍”(同下州);別有隸屬于州、府之軍，屬“縣級(jí)軍”。此種地方行政二重制需要重新認(rèn)識(shí)，十分值得關(guān)注。

一、 宋代州級(jí)軍建置之由來

唐初，為防御蕃部擾邊，政府在屯駐戍邊處設(shè)置軍、守捉、鎮(zhèn)等軍事管轄區(qū)，是為“軍”之起源：

唐初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉、曰城、曰鎮(zhèn)。而總之者曰道。若盧龍軍一，東軍等守捉十一，曰平盧道。[5]卷五○，1328

(玄宗天寶元年)正月壬子，河?xùn)|節(jié)度與朔方掎角以御突厥，統(tǒng)天兵、大同、橫野、岢嵐四軍、云中守捉，屯太原府忻、代、嵐三州境。[6]卷二一五，6849

唐代的軍置將軍一人，為長官，稱“軍使”。如睿宗景龍四年(710)正月河源軍使為楊矩[7]卷七，149[8]卷七，149。玄宗開元二十九年(741)八月，“以幽州節(jié)度副大使安祿山為營州刺史，充平盧、渤海、黑水軍使”[6]卷二一四，6845。在所置諸軍中，橫海軍、高陽軍、唐興軍、恒陽軍、北平軍等五軍長官以本州刺史兼軍使[7]卷四三，1835。如代宗大歷六年(771)十月，于滄州置橫海軍，其長官則為橫海軍使、滄州刺史。德宗貞元二年(786)五月癸未，“橫海軍使、滄州刺史程日華卒，以其子懷直權(quán)知軍州事”[7]卷一一，298；卷一二，353。然，貞元十年(794)三月，滄州大將程懷信逐其帥程懷直，遂以虔王諒為橫海軍節(jié)度大使。“橫海軍”就成了節(jié)度使軍號(hào),此“橫海軍”已非屯戍軍之軍了[7]卷一三，382。

軍內(nèi)有坊(民居)，置坊主一人，治民事：

軍置將軍一人，軍有坊，置主一人，以檢察戶口、勸課農(nóng)桑。

其軍、城、鎮(zhèn)、守捉者皆有使，而道有大將一人，曰大總管，已而更曰大都督。[5]卷五○，1325，1329

唐代的軍為軍事防御屯戍管轄區(qū)，但軍內(nèi)有坊戶，即民戶，軍征收賦稅。諸軍按坊戶人口置長貳官。五千戶以上，置軍使、副使各一人；一萬人以上，置軍使、營田副使一人。每軍置僚屬倉曹、兵曹、胄曹參軍各一人[7]卷四三，1835。顯然，唐初之軍初具掌軍事兼治理民事雙重職能[7]卷四三，1835。

然史官并未將唐代節(jié)鎮(zhèn)或軍錄入職方氏志書，即地理志書(如新、舊唐書《地理志》)。故宋史家歐陽修在《新五代史·職方考》中說：“自唐有方鎮(zhèn)，而史官不錄于地理之書，以謂方鎮(zhèn)兵戎之事，非職方所掌故也。然而后世因習(xí)，以軍目地，而沒其州名。又今置軍者，徒以虛名升建為州府之重，此不可以不書也。”徐無黨注：“若今永興，本節(jié)度軍名，而今命守臣，遂曰‘知永興軍府事’，而不言‘雍州京兆’，是也。”[8]卷六○，835-836歐陽修所謂史官未將方鎮(zhèn)錄入地理之書，如新、舊唐書《地理志》就沒有將唐代宗大歷間于鄜州置肅戍軍、滄州置橫海海軍等錄于州郡沿革之中。《新唐書·地理志》三“河北道”：“滄州景城郡，上。本渤海郡，治清池。武德元年徙治饒安，六年徙治胡蘇，貞觀元年復(fù)治清池。”[5]卷三九，1017此關(guān)于河北道滄州地理沿革就不錄橫海軍、橫海軍節(jié)度使之置。可是唐、五代節(jié)度使專權(quán)用事，州郡成為節(jié)度使支郡，其時(shí)或后世習(xí)稱橫海軍節(jié)度使，反而不提其所在滄州景城郡。因此，歐陽修說“后世因習(xí)，以軍目地”。

軍在五代沿置。《新五代史》謂：“威州，晉升天福四年置，割靈州之方渠，寧州之木波、馬嶺三鎮(zhèn)為屬，而治方渠。周廣順二年改曰環(huán)州，顯德四年廢為通遠(yuǎn)軍。”徐無黨注：“五代置軍六，皆寄治于縣，隸于州，故不別出。”[8]卷六○，831或謂“‘軍’作為行政單位出現(xiàn)于五代中后期”[9]，值得商榷。五代的軍皆隸于州，寄治于縣，其作為行政區(qū)劃的條件尚未成熟。故《新五代史·職方考》亦未將軍視為州級(jí)行政區(qū)劃列入。《新五代史》稱“五代置軍六”，田雁認(rèn)為未確：“歐陽修所稱‘五代置軍六’，實(shí)指宋王朝取代后周時(shí)所承襲的軍為六。這一數(shù)字既不包括中原王朝(‘五代’)曾設(shè)已廢之軍，更不包括中原王朝以外各國(‘十國’)并入宋時(shí)宋承襲之軍，以及這些國家曾設(shè)已廢之軍。”[9]《新五代史》關(guān)于軍的統(tǒng)計(jì)蓋限于后周，田雁則將五代十國先后設(shè)置的軍皆進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共29個(gè)，列為表，清晰可信。五代之軍的設(shè)置具有明顯的國與國之間相互防范的軍事目的。如后周顯德六年(959)，世宗從契丹人手中收回寧州，此地與滄、霸二州交界，正是南下的關(guān)口，實(shí)為軍事要地。于是，周世宗就將寧州改設(shè)為乾寧軍。另外，設(shè)軍也有控制產(chǎn)鹽地等重要課利之地的目的，如瞻國軍(濱州產(chǎn)鹽地)、靜海軍(泰州產(chǎn)鹽地)等[9]。

歷經(jīng)唐、五代演變，至宋代，軍已具備行政區(qū)劃的屬性，轄縣治民，終于躋入州級(jí)行政區(qū)劃，視為“同下州”。《太平寰宇記》《元豐九域志》《輿地紀(jì)勝》《方輿勝覽》及《宋史·地理志》等地理志書皆將軍錄于路(道)之下與州、府并列的同下州。例如《太平寰宇記》：“河北道：威虜軍本遂城縣，太平興國六年置。領(lǐng)縣一：遂城。軍境：東西六十五里，南北五十里。四至、八到……”[9]卷六八，525-526《元豐九域志》：“河北路：同下州，廣信軍。太平興國六年以易州遂城縣地置。景德元年改威信。縣一：中，遂城縣。”[4]卷二，88《宋史·地理志》：“河北西路：廣信軍，同下州。太平興國六年，改易州遂城縣為威虜軍。景德元年，改廣信軍。崇寧戶四千四百四十五，口八千七百三十八。縣一：遂城。”[2]卷六八，2130

二、 北宋州級(jí)軍的確立、分布與特征

宋太宗朝太平興國間，《太平寰宇記》所載十三道之軍為四十二，實(shí)為三十七軍(原四十二軍中，桂陽軍為南宋紹興三年所置，非《太平寰宇記》原文，乃后人所加，不當(dāng)計(jì)入；又唐版圖內(nèi)隴右道之瀚海軍、天水軍、伊吾軍，及關(guān)西道振武軍，或廢，或僅名義上統(tǒng)攝而已，未隸屬宋，可不計(jì))。加上淳化間、太平興國末年所置而未及計(jì)之三個(gè)軍(南安、臨江軍、太平軍)，及漏載之建隆二年(961)創(chuàng)建、太平興國四年(979)廢的平晉軍，建隆三年(962)創(chuàng)建的北海軍，則太祖、太宗朝兩朝共置軍四十二。其中，少數(shù)沿唐、五代之舊，而大量軍系太祖朝，特別是太宗朝，于南北統(tǒng)一戰(zhàn)爭前后因軍事、經(jīng)濟(jì)之需隨事所置的，有屬縣或?qū)冁?zhèn)，有人戶納稅賦，軍長吏有治民之權(quán)。其分布如下：

河南道軍三：

廣濟(jì)軍。太平興國二年(977)，升定陶鎮(zhèn)建廣濟(jì)軍，轉(zhuǎn)漕兵食。分曹州、單州、濮州、濟(jì)州四境之境民置定陶縣，隸屬廣濟(jì)軍。

淮陽軍。太平興國七年(982)建，淮河、泗水交會(huì)口，軍事重地，割下邳、宿遷二縣隸淮陽軍。

漣水軍。太平興國三年(978)置，漣水東經(jīng)淮河入海，軍事要地。漣水縣本楚州屬縣，劃歸漣水軍。

關(guān)西道軍二：

通遠(yuǎn)軍。與西蕃為界，以人戶不足，后周顯德二年(955)，改威州為環(huán)州；四年(957)，廢為通遠(yuǎn)軍，以寧州木波、馬嶺和靈州之方渠為屬鎮(zhèn)。宋沿置，領(lǐng)通遠(yuǎn)一縣，并木波、石渠、馬嶺三鎮(zhèn)，“征科人戶”。徐無黨注《新五代史》稱：“五代置軍六，皆寄治于縣，隸于州，故不別出。”[8]卷六○，831可見，宋史家認(rèn)定五代之軍隸于州，寄治于縣，非獨(dú)立行政區(qū)劃，故不單獨(dú)列出，而附于所隸州之下，如通遠(yuǎn)軍則附于威州之下。

保安軍。與西蕃為界，太平興國二年，升延州永康鎮(zhèn)為軍，以“扼截蕃賊”，管三鎮(zhèn)十九寨；軍境，東西一百里，南北一百九十里。

河?xùn)|道軍六：

寶興軍。本為銀冶務(wù)，北漢置軍，宋沿置軍，但冶務(wù)已廢，而為防御遼之軍事要沖，熙寧九年(1076)尚存，“以代州根括地招弓箭手，于寶興軍界置堡把截”[10]卷二，42上[3]卷二七九，6838。

威勝軍。太平興國二年，太宗欲伐北漢，于潞州銅鞮縣置軍，割銅鍉、武鄉(xiāng)二縣來隸。

平定軍。太平興國二年，太宗欲伐北漢，以鎮(zhèn)州廣陽寨置軍，轄平定、樂平二縣。

岢嵐軍。在樓煩郡北百里，古長城所經(jīng)，唐置軍，后廢；太平興國五年(980)平北漢后，以嵐州嵐谷縣置軍，控臨邊境。轄嵐谷縣。

火山軍。在嵐州火山下，夾在遼與西蕃之間。太平興國七年置軍，控臨邊境。治平四年(1067)，置火山縣。

寧化軍。汾河源頭，東北接蕃境，太平興國六年(981)置軍，轄寧化縣。

河北道軍十二：

德清軍。后晉天福四年(939)，以澶州頓丘縣置德清軍。宋初沿置，與澶州并列。《太平寰宇記》載：“河北道：澶州，德清軍，通利軍”。仁宗慶歷四年(1044)，移德清軍于清豐縣置治所，設(shè)軍使，即以德清軍使兼知德清縣事[10]卷五七，454上[2]卷八六，2122。德清軍由州級(jí)軍降為縣級(jí)軍。

通利軍(安利軍)。太宗端拱元年(988)，以滑州黎陽縣為軍。仁宗天圣元年(1023)，改通利為安利，以衛(wèi)州衛(wèi)縣隸安利軍[10]卷五七，454上[2]卷八六，2127-2128。

定遠(yuǎn)軍。后周顯德二年(955)，廢景州為定遠(yuǎn)軍。太平興國六年，割東光縣屬軍，直隸京師。景德元年(1004)，改為永靜軍[4]卷二，73。

乾寧軍。后周收復(fù)三關(guān)，置永安縣。太平興國七年，以滄州永安縣置軍，稱乾寧軍，轄乾寧縣。

破虜軍(信安軍)。后周顯德六年收復(fù)霸州古淤口關(guān)并在此置軍，太平興國六年改名破虜軍，景德二年(1005)改為信安軍，轄七寨。

威虜軍。太平興國六年，改易州遂城縣置軍，轄遂城縣。景德元年，改稱廣信軍。

平塞軍。太平興國六年，改易州太保村寨置軍。

靜戎軍(安肅軍)。太平興國六年，升易州宥戎鎮(zhèn)為靜戎軍，轄靜戎縣。景德元年改稱安肅軍，轄安肅縣[2]卷七，2130。

寧邊軍(永寧軍)。太宗雍熙四年(987)，以定州博野縣為軍，轄博野縣。景定元年(1260)改稱永寧軍。

保順軍。后周顯德六年以滄州無棣縣置，開寶三年增保順、吳橋二鎮(zhèn)。

平戎軍(保定軍)。太平興國六年，以涿州新鎮(zhèn)建平戎軍，以扼邊陲之喉。景德元年改為保定軍，仁宗景祐元年(1034)析霸州文安、大城二縣五百戶隸軍。宣和七年(1125)，廢保定軍為縣，隸莫州，知縣事仍兼軍使。不久，復(fù)置保定軍。

順安軍。太宗淳化三年(992)，以唐興寨置軍，至道三年(997)，以高陽縣來屬。

劍南西道軍二：

永康軍。唐置鎮(zhèn)靜軍，乾德三年(965)平蜀，四年(966)改為永安軍，以蜀州青城縣及導(dǎo)江縣二縣來屬。太平興國三年，改為永康軍。熙寧五年(1072)，廢為寨；九年(1076)，復(fù)于導(dǎo)江縣治置永康軍使，隸彭州。元祐初，復(fù)永康軍，轄二縣(青城、導(dǎo)江縣)[10]卷七三，569上[2]卷八九，2215。

懷安軍。宋太祖平蜀以后，乾德五年(967)，為穩(wěn)定川蜀，以簡州金水縣為懷安軍，屬縣二：金水縣，金堂縣。

江南東道軍二：

江陰軍。南唐建，宋沿置，屬縣一：江陰縣。熙寧廢，南宋建炎初用兵，復(fù)置。

邵武軍。太平興國四年十一月，于邵武縣置軍。屬縣三：邵武、歸化、光澤二縣*《太平寰宇記》謂邵武軍始置于乾德五年，無月份，而《嘉靖邵武府志》謂始置于乾德四年十一月，屬縣三。。

江南西道軍六：

平南軍。南唐雄遠(yuǎn)軍，太祖開寶八年改為平南軍，太平興國二年升為太平州[4]卷六，247。此軍《太平寰宇記》未載，存在時(shí)間也短，僅兩年，但可見宋初在進(jìn)行南北統(tǒng)一戰(zhàn)爭時(shí)置軍之軍事意義。

廣德軍。太平興國四年，以宣德縣為軍，管廣德一縣，后增建平縣。

建昌軍。開寶二年，南唐置建武軍，太平興國四年改為建昌軍，領(lǐng)南城、南豐二縣。南宋增新城、廣昌二縣。

南康軍。太平興國三年，以地當(dāng)要津，以星子鎮(zhèn)改置南康軍，屬縣三：星子、建昌、都昌縣[4]卷一○，474[2]卷八八，2188。

興國軍。太平興國二年，以鄂州永興縣置永興軍，三年改興國軍。領(lǐng)縣三：永興、大冶、通山縣。

淮南道軍六：

無為軍。太平興國三年以巢縣置無為軍，為江津要津，領(lǐng)縣二：巢縣、廬江縣。

高郵軍。太祖開寶四年(971)置，直屬京師，熙寧四年(1071)廢，元祐復(fù)。初領(lǐng)高郵一縣。紹興五年(1135)廢為縣，仍以軍使兼知縣，隸揚(yáng)州。紹興三十一年(1161)復(fù)為軍，領(lǐng)二縣：高郵、興化縣。

天長軍。南唐改為建武軍，后周顯德四年(957)改為雄州，宋初平江南，降為天長軍。至道二年(996)廢軍為縣。南宋建炎元年(1127)升為軍，紹興元年(1131)降為縣，十一年(1141)復(fù)升為軍，十二年(1142)并入招信軍，成為招信軍屬縣。

建安軍。宋太祖建隆三年升揚(yáng)州白沙鎮(zhèn)為建安軍，領(lǐng)縣一：永鎮(zhèn)縣。

漢陽軍。故沔州，后周置漢陽軍，宋沿置，熙寧四年廢為縣，元祐元年(1086)復(fù)置[8]卷六○，744。

信陽軍。開寶九年(976)六月降安州為義陽軍，太平興國元年改為信陽軍，治信陽一縣。

山南東道軍四：

光化軍。太祖乾德二年(964)改襄州陰城縣為光化軍，領(lǐng)乾德縣。

荊門軍。開寶五年以長林、當(dāng)陽二縣隸軍，熙寧四年廢，元祐三年復(fù)。

云安軍。乾德二年，夔州云安縣以去州二百里，人戶輸納不便，遂升云安縣為軍。

梁山軍。開寶三年，于萬州梁山縣置屯田務(wù)，遂升縣為軍，領(lǐng)縣一：梁山縣。《宋史》卷六三《五行二上》載晁公遡為迪功郎、知梁山軍梁山縣尉，《宋史·理宗紀(jì)》載景定三年(1262)李鑒為知梁山軍。

太祖、太宗朝尚置有五個(gè)州級(jí)軍，《太平寰宇記》缺漏或未及載，茲據(jù)《元豐九域志》《宋史·地理志》《續(xù)資治通鑒長編》補(bǔ)上：

平晉軍。太祖建隆二年以太原府晉陽縣置平晉軍，太平興國四年，北漢已平，遂廢平晉軍為平晉縣[4]卷六，248。

北海軍。太祖建隆三年四月丙子升青州北海縣為北海軍，仍以內(nèi)殿直都指揮使楊光美為軍使。領(lǐng)北海縣[3]卷三，67[2]卷八五，2108。

南安軍。太宗淳化三年(992)置，領(lǐng)縣三：南康、上猶、大庚[2]卷八八，2191。

臨江軍。太宗淳化三年置，領(lǐng)縣三：清江、新凎、新喻[2]卷八八，2191。

太平軍。太平興國八年(988)廢廉州，建太平軍，真宗咸平元年(998)復(fù)為廉州[4]卷一○，476。

上引史料表明，宋初是與州并列的軍確立的時(shí)期，軍有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.宋初所置與州并列的42個(gè)軍中，除9個(gè)曾見置于唐和五代十國的后晉、蜀、南唐、后周之外，另外33個(gè)為太祖、太宗朝所建，而且主要是在太宗朝所建，僅太平興國年間就創(chuàng)建了20個(gè)，端拱、雍熙、淳化間為4個(gè)；太祖朝創(chuàng)建9個(gè)。太平興國年間正是繼太祖后實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一用兵最頻繁時(shí)期。聶崇岐《宋代府州軍監(jiān)之分析》一文指出：“太祖、太宗二朝皆在草創(chuàng)時(shí)期，故興革較煩，而太宗既挑契丹之釁，復(fù)興西討之師，自不得不在河北河?xùn)|陜西三路創(chuàng)立多軍，用資防遏。”[11]

2.軍的分布最突出的是北方、西北邊境的河?xùn)|、河北道、關(guān)西道，共置22軍，占全國軍總數(shù)一半以上，其軍的冠名，如威勝、平定、定遠(yuǎn)、乾寧、破虜、威虜、平塞、靜戎、寧邊、平戎等，軍事色彩濃厚，其軍事防御北邊、西邊之?dāng)车墓δ苁置黠@。

3.以上42個(gè)軍與州級(jí)并列，絕大多數(shù)皆有屬縣，但也有極少數(shù)無屬縣，如破虜、威虜、平塞、保順?biāo)能姡韵颠吘撤烙姡袑僬蜴?zhèn)，無屬縣。

4.州級(jí)軍的行政權(quán)高于縣，有征賦之權(quán)、納賦于路之便。如乾德二年，夔州云安縣以去州二百里，人戶輸納不便，遂升云安縣為軍[10]卷一四七，317上。顯然，軍與州平級(jí)，人戶交稅直接交納于軍，不必長途輸送至州，而由本軍集中民戶征賦輸送至路轉(zhuǎn)運(yùn)司以便民。

5.真宗景德元年十二月，由于宋遼簽署“澶淵之盟”議和，兩國開啟了一段和平交往時(shí)期，因此，真宗就把先王創(chuàng)建的一些火藥味濃的軍名都改了，淡化了軍的軍事色彩，強(qiáng)化了治民的民事色彩。如：破虜軍，真宗景德二年改為信安軍。“信安”，顧名思義，即信守盟誓而兩國安寧之意。平戎軍，景德元年改為保定軍，“保定”是中性詞，就沒有“平戎”那樣的敵對(duì)含義了。威虜軍，景德元年改稱廣信軍。靜戎軍，景德元年改稱安肅軍。寧邊軍，景定元年改稱永寧軍[2]卷八六，2125-2126。因軍事需要而建的軍自真宗朝以后淡化了軍事色彩，但得到了保留，成為與州并列、路之下的固化的地方行政區(qū)劃，這就是宋代軍不同于唐五代軍的主要特征。

6.州級(jí)軍隸屬路，不隸于州。

軍之隸屬是學(xué)界有爭議的一個(gè)問題。賈玉英在《唐宋時(shí)期地方政治制度變遷史》中說：“北宋初年，軍仍隸于州。太平興國六年(981)，太宗以軍直屬京，自此，直屬京師的軍正式成為與州并列的區(qū)劃單位，但‘以縣兼軍使’的軍依然存在。因而，軍開始分為直隸京師和隸屬于州的兩大類。”[12]246賈氏所謂“太平興國六年(981)，太宗以軍直屬京，自此，直屬京師的軍正式成為與州并列的區(qū)劃單位”，依據(jù)何在？她引用了《宋史·地理志》一條材料：“永靜軍，同下州。唐景州。宋初為定遠(yuǎn)軍，太平興國六年，以軍直屬京師。淳化元年，以冀州阜城來屬，景德元年，改軍名(按：為永靜軍)……縣三：東光，將陵，阜城。”[2]卷八六，2125

永靜軍由定遠(yuǎn)軍改名。定遠(yuǎn)軍始置于南唐。《太平寰宇記》關(guān)于定遠(yuǎn)軍是這樣記述的：“理東光縣。本景州……周顯德二年，廢景州為定遠(yuǎn)軍，縣屬滄州。至六年，并弓高縣入東光縣。皇朝太平興國六年，割東光縣屬軍。今領(lǐng)縣一：東光。”[10]卷六八，522-523《元豐九域志》載曰：“同下州，永靜軍。唐景州，后周降為定遠(yuǎn)軍，隸滄州。皇朝太平興國六年，以軍直隸京師，景德元年改永靜。”[4]卷二，3125《宋史》卷八六《河北路·河?xùn)|路》：“永靜軍，同下州。唐景州。太平興國六年，以軍直屬京。淳化元年，以冀州阜城來屬。景德元年，改今名。”[2]卷八六，2115以上三條關(guān)于定遠(yuǎn)軍(永靜軍)的記載，最早的《太平寰宇記》未提直隸京師。《元豐九域志》與《宋史·地理志》皆謂太平興國六年以軍直隸京師。然皆表明是同下州，列于“河北道(路)”下。仔細(xì)解讀，于“永靜軍”下所言“皇朝太平興國六年以軍直隸京師”，是專針對(duì)定遠(yuǎn)軍而言，并非是一道關(guān)于諸道軍皆直隸京師之詔書，因而不能以此得出“北宋初年，軍仍隸于州”的結(jié)論。

類似個(gè)案，可舉真德真宗大中祥符四年(1011)祀汾陰，將駐蹕之地寶鼎縣升為慶成軍為例：

大中祥符四年二月二十八日，詔曰：“寶鼎縣駐蹕所臨……宜示優(yōu)恩，特建為慶成軍，隸河中府。”……本以崇奉宮廟，而本府不遣禮料，言事者以為非便。至是，以軍直隸京，增置官吏。其大寧宮廟每年祠祭，委知軍行禮。[14]9374下

“宜示優(yōu)恩”并以便崇奉太寧宮廟，為不增加該軍(即原寶鼎縣)負(fù)擔(dān)，直隸京師，由朝廷負(fù)擔(dān)禮料，“委知軍行禮”。這是為了減少該縣之負(fù)擔(dān)。直隸朝廷顯系個(gè)案，不能由此認(rèn)為所有軍皆“直隸京”。如果太平興國六年后所有軍皆隸京師，那何必在真宗大中祥符四年又特別下詔讓慶成軍“以軍直隸京”？

所謂軍隸于州，要區(qū)別是州級(jí)軍還是縣級(jí)軍。按宋制，州級(jí)軍通常是隸于路，不隸于州、府；但如是縣級(jí)軍，則隸于州或府。

如淄州高苑縣，“景德三年，以縣置宣化軍。熙寧三年，廢軍為縣，隸州，即縣治置軍使”[2]卷八五，2109。德清軍，慶歷四年(1044)移治至清豐縣，置軍使，隸澶州。崇寧四年，澶州升為開德府，開德府下轄德清軍[2]卷八六，2122。又如漢陽軍，隸屬荊湖北路，不屬鄂州；而漢陽軍降為漢陽縣時(shí)，即屬鄂州：

漢陽軍漢陽縣，周即鄂州漢陽縣地建軍，熙寧四年廢，以漢陽縣隸鄂州,省漢川縣入漢陽縣。元祐元年，復(fù)(為軍)。紹興二年十一月二十六日，詔漢陽軍依舊撥隸荊湖北路。以樞密院勘會(huì)：漢陽軍舊隸湖北帥司，與鄂州對(duì)岸，實(shí)為唇齒控扼之地。近降指揮，湖北帥司于鄂州置司。故有是命。

紹興五年八月十五日，權(quán)發(fā)遣漢陽軍高舜舉言：“今來本軍殘破，戶口減少，官吏之費(fèi)，深擾于民，兼鄂州見屯大軍，無盜賊之患，與承平日事體不同。若廢為縣，委是利便。”都督行府勘會(huì)，已札下漢陽軍，隸鄂州，知縣帶軍使，乞令遵守。從之。[13]9401上，9402上

可見，凡州級(jí)軍，則歸隸于本路；若降軍為縣，則隸于州、府，軍使兼知縣。但也有個(gè)別軍直隸京師之例外情況。如上所述，真宗大中祥符四年祀汾陰，將駐蹕之地寶鼎縣升為慶成軍[13]9374下,是為了減少該縣之負(fù)擔(dān)，直隸朝廷，由朝廷撥崇奉太寧宮所需經(jīng)費(fèi)。

此外，上述軍之統(tǒng)計(jì)集中在宋初前兩朝。實(shí)際上，兩宋所建之軍(包括置而后廢之軍)達(dá)86個(gè)之多。這充分反映了宋代軍之不穩(wěn)定與不成熟[11]。

三、 關(guān)于軍使兼知縣事之軍的行政建制屬性

據(jù)《元豐九域志》統(tǒng)計(jì)，宋朝全國“軍三十七”[4]表，1，對(duì)前朝之軍廢罷不少，總數(shù)雖大為減少，但神宗亦創(chuàng)置不少，這是他“好大喜功，西開河湟，南收溪峒”，以及應(yīng)變法理財(cái)新形勢之需而調(diào)整的結(jié)果[11]76。

然而，值得重視的是，《太平寰宇記》所載太祖、太宗朝二朝所置42個(gè)軍全是與州府并列的軍，沒有軍使兼知縣事的縣級(jí)軍。而在《元豐九域志》《宋史·地理志》中則出現(xiàn)了州級(jí)軍降為縣級(jí)軍的例子。所謂縣級(jí)軍并非行政建制，但因其縣內(nèi)仍有屯駐軍，知縣由軍使兼，就使該縣又帶有軍的屬性，為與普通軍有所區(qū)別，姑且名之為“縣級(jí)軍”。《事物紀(jì)原》謂：“宋朝之制，地要不成州，而當(dāng)津會(huì)之要，則為軍，以縣兼軍使。”[14]卷七，251《事物紀(jì)原》注意到“以縣兼軍使”之軍與同下州之軍有別，是一種新制，因此特列條予以記載：以縣兼軍使之軍屬于“地要不成州”之軍。《元豐九域志》中的縣級(jí)軍有5個(gè)：

德清軍(軍使兼知德清縣事)。仁宗慶歷四年，徙清豐縣治于德清軍，即縣置軍使，隸澶州。德清軍由州級(jí)軍降為縣級(jí)軍。徽宗崇寧五年，澶州升為開德府，德清軍隸開德府。《宋史·地理志》載“開德府”下轄七縣一軍(德清軍)[2]卷八六，2122。縣級(jí)軍仍為縣行政單位，除軍使兼知縣之外，無州級(jí)軍之官屬編制。

保順軍(軍使兼知保順縣事)。英宗治平元年(1064)，徙無棣縣治于河北路保順軍，即縣治置軍使，隸州[4]卷二，65。

吉鄉(xiāng)軍(軍使兼知吉鄉(xiāng)縣事)。神宗熙寧五年(1072)，廢河?xùn)|路慈州，以所隸吉鄉(xiāng)縣置吉鄉(xiāng)縣軍使，以文城縣為鎮(zhèn)，隸吉鄉(xiāng)縣(按：吉鄉(xiāng)縣隸隰州，稱縣不稱“吉鄉(xiāng)軍”)[4]卷四，169。

永康軍(軍使兼知永康縣事)。神宗熙寧五年，廢永康軍為永康寨，九年(1076)，復(fù)即導(dǎo)江縣治置永康軍，隸彭州[4]卷四，311。

通化軍(軍使兼知通化縣事)。英宗治平三年(1066)，即威州通化縣治置通化軍使[4]卷七，319。

軍使兼知縣，非軍之長吏，屬知縣之兼官。目前見到最早的軍使兼知縣是真宗大中祥符四年二月二十八日，因真宗祀汾陰，駐蹕寶鼎縣，特下旨建慶成軍，改寶鼎縣為榮河縣后，“令軍使兼知縣事，別置判官一員。榮河特置于令、簿、尉各一員。置司理、司法參軍各一員，司法兼司糧料院事”[13]9374。此后，如慶歷二年(1042)，以定州北平寨置軍，以北平縣為治所，置軍使兼知縣事。淄州高苑縣，景德三年，以縣置宣化軍；熙寧三年，廢軍為縣，即縣治置軍使[2]卷八五，2109。又如：仁宗嘉祐六年(1061)閏八月，宣德郎、守尚書都官員外郎、充清平軍使兼知章邱縣、管內(nèi)勸農(nóng)河堤事、騎都尉、借緋郭灝[16]卷一四二六，360；南宋寧宗慶元間，奉議郎、新云安軍使兼知夔州云安縣、主管勸農(nóng)公事、借緋程遇孫[17]題名，294上。

南宋之制，吏部尚書左右選、侍郎左右選立定：右選知縣、軍使、縣尉、知城堡、寨主“系是親民”官；而文臣則以知州、知縣為親民，文臣不提軍使兼知縣為親民官[15]第228冊，卷五○六四，93。《吏部條法殘本》所載《侍郎右選格》“選闕”“軍使知縣”云：“右注保義郎以上經(jīng)親民人。軍班、伎術(shù)、流外、進(jìn)納并恩科出身年五十人，非。”[18]卷一四六二一，8-9[19]72-73軍使知縣缺，注武臣保義郎(正九品)以上武臣；而文臣差遣注授缺，只有州級(jí)軍使而無軍使兼知縣。這也表明，南宋末期，凡軍撤為縣之軍使兼知縣，以除武臣為多，除文臣為少。

此加軍額的軍使并不是行政建制單位，加軍額縣之知縣必兼充軍使，仍屬縣之長吏。因而，我們可以認(rèn)為軍有州級(jí)與縣級(jí)兩大類。

重要問題是，如何看待宋代撤軍為縣，而以軍使兼知縣之軍的性質(zhì)？有學(xué)者或謂此軍使是非軍、非縣，在軍之下、縣之上的新行政單位，也就是隸于州之軍。田雁謂：“當(dāng)州或同下州軍裁撤為縣時(shí)，在知縣無權(quán)管軍務(wù)而轄地又必須保留下駐軍的情況下，就不得不采取變通措施，設(shè)軍使管軍務(wù)并兼知縣事，于是軍使就成為低于州高于縣的新建制單位。”也就是說，凡軍使兼知縣事，此“軍使”就是另一種建制單位[9]。賈玉英亦持此觀點(diǎn)：“隸屬于州的軍‘以縣兼軍使’，稱之為‘軍使’。軍高于軍使，軍使可以升為軍。按照宋代的制度，軍與州府監(jiān)同級(jí)，一般隸屬于路；而軍使屬于縣級(jí)，一般隸屬于州府……軍使的長官為軍使，屬于縣級(jí)，多以‘縣兼軍使’。”[12]246-247

這就提出一個(gè)嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)問題：“軍使”是宋代的行政單位嗎？

作為軍長吏，知軍事與軍使在北宋長期混用，不存在軍使為長吏之“軍”與知軍為長吏之“軍”的區(qū)別。然自從出現(xiàn)軍降為縣，以知縣兼軍使之除授后，就產(chǎn)生了軍使低于軍的印象。如熙寧五年廢永康軍為灌口寨，然經(jīng)呂陶上奏廢永康軍有“七不可”，熙寧九年又復(fù)置軍，即于導(dǎo)江縣治置永康軍使，以軍使兼知縣事，隸彭州(按：江縣隸彭州、青城縣隸蜀州)，《元豐九域志》載：

緊，彭州，濛陽郡，軍事。縣四：熙寧五年，廢永康軍為寨子，以導(dǎo)江縣還隸(彭州)。七年，廢永康寨子，九年復(fù)即導(dǎo)江縣置永康軍使。望，導(dǎo)江，州西七十五里。二十鄉(xiāng)。[4]卷七，311

元祐初，復(fù)置永康軍，屬縣二：導(dǎo)江、青城。對(duì)此，《輿地紀(jì)勝》作者王象之加按語說：“永康軍及元祐元年，始以導(dǎo)江縣來屬。既有屬縣，則是專為永康軍，而非以軍使隸彭州也。”[19]卷一五一，3209這個(gè)按語的本意為：永康軍原有屬縣，與州、府并列。廢軍為寨后，縣自為縣，各有所隸。雖熙寧九年又復(fù)永康軍之軍額，但已非按原永康軍張官置吏，僅在導(dǎo)江縣縣治置永康軍軍使，即以知導(dǎo)江縣兼永康軍使。此永康軍使實(shí)為縣級(jí)軍事管理長官，以御“夷人入寇”而設(shè)。元祐元年，導(dǎo)江縣不再隸屬彭州，成為永康軍屬縣，于是，永康軍不復(fù)以知縣兼軍使，而自為郡，復(fù)仍為與彭州、蜀州等州并列之軍，永康軍長吏為知永康軍事。此即王象之所謂“既有屬縣，則是專為永康軍，而非以軍使隸彭州也”。賈玉英據(jù)王象之按語，卻引出“軍有屬縣，而軍使無屬縣”的結(jié)論，將有無屬縣作為軍與軍使的一個(gè)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。這顯然值得商榷，其一：兩宋軍一般都有屬縣，但軍事屬性強(qiáng)的某些邊境軍僅有屬鎮(zhèn)或?qū)僬俳颉俦ぃ鵁o屬縣，如：

河?xùn)|路火山軍，同下州。寨一：下鎮(zhèn)。保德軍，同下州，津二[2]卷八六，2137。

陜西路保安軍，同下州。寨二：德靖，順寧；堡一，園林[2]卷八七，2149。

秦鳳路鎮(zhèn)戎軍，同下州。城一：彭陽；寨七：東山、乾興、天圣、三川、高平、定川、熙寧；堡二：開遠(yuǎn)、張義[2]卷八七，2158。

顯然，王象之是針對(duì)永康軍本身置廢沿革而言，永康軍廢軍為寨后，初雖復(fù)為永康軍使兼知導(dǎo)江縣，無屬縣，其行政地位只是縣而已。至元祐元年，永康軍方復(fù)為與州府并列的行政單位，原來的屬縣導(dǎo)江、青州皆隸永康軍，不復(fù)隸彭州、蜀州。也就是說，王象之并不是從劃分軍的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提出：有屬縣才是軍，無屬縣之軍使不是軍。

另外，自熙寧九年至元祐元年(1070—1086)，永康軍“復(fù)故”之前，以知縣兼軍使，導(dǎo)江縣隸屬彭州，這不等于廢掉導(dǎo)江縣，只留下永康軍使。既是知導(dǎo)江縣兼永康軍軍使，何來屬縣之有?導(dǎo)江縣本身就是縣級(jí)行政單位，軍使是寄治于縣而已。

但這還沒有完全能回答賈玉英提出的關(guān)鍵問題：“‘以縣兼軍使’的軍依然存在……一般隸屬于州府。軍使的長官為軍使，屬于縣級(jí)，多以‘縣兼軍使’。”[12]246-247“軍使的長官為軍使”，顯然，她是把以知縣兼軍使之軍使看成兼具長官與官司雙重含義的官稱。這個(gè)說法可以援引宋趙升《朝野類要》關(guān)于“軍使”的釋義：“在縣之上，軍、監(jiān)之下”[20]卷二，47。粗看，這不正與賈氏所言軍使的長官為軍使，屬于縣級(jí)相吻合嗎？類似提法在《宋史·地理志》中也可找到，如:

壽昌軍，下(同下州)，本鄂州武昌縣。嘉定十五年，升壽昌軍使，續(xù)升軍。[2]卷八八，2198

石泉軍，本綿州石泉縣。政和七年，建為軍，割蜀之永康、綿之龍安神泉來屬。宣和三年，降為軍使，縣皆還舊隸。宣和七年，復(fù)為軍額。縣三：石泉，下；神泉，上；龍安。[2]卷八九，2215

由“壽昌軍使”升為“壽昌軍”，由“石泉軍”降為“軍使”，此“軍使”不為官司，又為何物？這確是一個(gè)令人困惑的問題。但深入琢磨就會(huì)發(fā)現(xiàn)，《朝野類要》與《宋史·地理志》的記載都省略了“知縣兼軍使”全稱，只用簡稱“軍使”，因此導(dǎo)致誤解。

《宋史·地理志》關(guān)于永康軍沿革是這樣記載的：“乾德四年，改為永安軍，以蜀州之青州及導(dǎo)江來屬。太平興國三年，改為永康軍。熙寧五年，廢為寨；九年，復(fù)即導(dǎo)江縣治置永康軍使，隸彭州。”[2]卷八九，2215關(guān)于永康軍軍使，《輿地紀(jì)勝》的稱謂是這樣的：“(熙寧九年)復(fù)即導(dǎo)江縣置永康軍使，以軍使兼知縣事”[19]卷一五一，3209。一對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，《宋史·地理志》所言“復(fù)即導(dǎo)江縣治置永康軍使”，即降為軍使，全稱乃降為“軍使兼知縣事”，也就是說，此“軍使”并非行政單位，而是有屬縣之軍被裁撤后，但在軍治所在縣以軍使一職兼管一縣之事。這就表明，從行政編制來說，或仍稱“軍”(軍額)。《輿地紀(jì)勝》引《通義志》云：“張商英為臺(tái)官，請廢軍為寨，下其議，呂陶陳七不可之說。后夷人大入，列郡大震，陶因繳奏前議。熙寧九年，復(fù)置軍，是為寨之后復(fù)為軍。”此“軍”即上引《輿地紀(jì)勝》所載：“(熙寧九年)復(fù)即導(dǎo)江縣置永康軍使，以軍使兼知縣事”。以知縣兼軍使所在行政編制單位稱“軍”，而不稱軍使，不過此“軍”系軍額而已，并無軍之官屬編制，仍屬縣級(jí)編制。《建炎以來系年要錄》有條記載十分明確：

(紹興九年三月癸卯)升衡州茶陵為軍，以知縣兼軍使。縣當(dāng)江西、湖南境上，地方二千余里，皆深山大澤，在唐嘗為云州。至是湖南諸司言，比年寇盜多，民不安業(yè)，故有是命，仍以將兵三百隸之。[21]卷一二七，2397

同一建茶陵軍之事，《宋史·地理志》是這樣記載的：

茶陵軍，紹興九年，升縣為軍，仍隸衡州。(按：省略了“以知縣兼軍使”。)[2]卷八八，2200

《輿地紀(jì)勝》“荊湖南路”載：

茶陵軍使兼知衡州茶陵縣事……中興以來，荊湖南路安撫、提刑司奏請升軍額，知縣曰茶陵，軍使兼知茶陵縣事，依舊隸衡州。詔從之。[19]卷六三，1637-1638

可見，若州或軍廢為縣，縣升軍額，即以知縣兼軍使，其行政建制屬縣級(jí)，《地理志》稱“茶陵軍”，不稱“軍使”，但與州一級(jí)軍的編制是有區(qū)別的。且以高郵縣升為軍額(縣級(jí))與軍額縣升為軍級(jí)之“高郵軍”對(duì)比為例，《宋史·地理志》四“淮南東路·高郵軍”載：

開寶四年，以揚(yáng)州高郵縣為軍……建炎四年，升承州，割泰州興化縣來屬，置鎮(zhèn)撫使。紹興五年，廢為縣，復(fù)隸揚(yáng)州，以知縣兼軍使。三十一年，復(fù)為軍，仍以興化來屬。[2]卷八八，2181

《宋會(huì)要輯稿·方域》六之九載：

紹興五年，十月七日，詔：高郵縣升為軍額，差知縣兼軍使，只以現(xiàn)任官吏、軍兵為額，更不增添。從都督行府請也。

紹興三十一年四月十九日，權(quán)發(fā)遣淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)副使楊杭言：“揚(yáng)州高郵縣，元系軍額，昨緣兵火，一時(shí)權(quán)宜為縣(按：知縣兼軍使)。今來戶口在淮東為最盛處，第去揚(yáng)州遼遠(yuǎn)，民戶輸納不便，兼縣界所管運(yùn)河堤岸接連，湖濼深遠(yuǎn)，豪右猥通奸利，慮致引惹生事，乞依舊改為高郵軍，所有合置軍事判官、錄事，司理、司法參軍，兵馬都監(jiān)，監(jiān)在城稅務(wù)，高郵縣令、縣尉兼主簿，乞各置一員，指使共置四員，更不須添差不厘務(wù)指使之類。”[13]9384下

從上述關(guān)于高郵軍置廢可以看出，如由軍(或州)撤為縣而升軍額，以知縣兼軍使，按照縣來設(shè)官置吏，唯一與普通縣不同之處，在于縣級(jí)軍保留屯駐軍。倘由帶軍額之縣升為軍，即與州平級(jí)，其官屬編制即按軍設(shè)置。故紹興三十一年，高郵軍又從加軍額縣升為州級(jí)軍時(shí)，軍一套官屬編制就重新恢復(fù)了：知軍、軍判官、軍錄事、軍司理參軍、軍司法參軍、監(jiān)在城酒稅務(wù)等等，一應(yīng)俱全。而高郵縣為倚郭縣，保留縣令、縣尉兼主簿。可見，知縣兼軍使之軍還是縣級(jí)行政單位，無非加了軍額而已。此軍額是縣級(jí)軍額，是名號(hào)，不是行政單位。正如節(jié)度州有軍額，如潤州為節(jié)度州，其軍額為鎮(zhèn)江軍，其行政區(qū)劃為州；明州軍額為奉國軍，其行政區(qū)劃為州。同為“軍額”，有州級(jí)軍額與縣級(jí)軍額之別，皆是名號(hào)而已。

又，以知縣兼軍使之軍或直接稱“縣”，這是從知縣視角之稱謂。以《建炎以來系年要錄》記載為例：

(紹興二十七年二月)壬寅。廢江陰軍為縣，隸常州。先是，直秘閣、知臨安府、主管浙西安撫司公事榮薿言：“自建縣為軍，于朝廷初無所補(bǔ)，而以一縣之財(cái)，供一州之費(fèi)，遂使徭役科率倍于他州。兼常州失此一縣之賦，兩皆受弊。”故有是命。仍詔存屯兵三百八十余人，以知縣兼軍使。[21]卷一七六，3367

《輿地紀(jì)勝》所引《國朝會(huì)要》《棗陽軍守御編》中莫將等札子、荊湖制置使趙方奏狀關(guān)于“棗陽知縣兼充軍使”與“升棗陽軍”之區(qū)別的記載更為清晰：

《國朝會(huì)要》：隨州棗陽縣，紹興十二年升為軍，是年降為軍使，以隸隨州。

近因制置趙方申請，特升為棗陽軍焉，《棗陽軍守御編》載：在嘉定十二年。

又，紹興十二年，莫將等札子：隨州與唐州接界，欲升棗陽為軍，將襄陽府東鄰唐州地界，北抵光化軍界，東西割五里歸棗陽軍，其淮水之南有唐州桐柏鎮(zhèn)，欲撥隸本軍。紹興十二年，送下京西安撫司，申欲乞棗陽知縣兼充軍使，更不添置官屬，依舊隸隨州管下。嘉定十二年六月，以守御功，有旨特升為棗陽軍，置官屬。

又嘉定十二年，荊湖制置使趙方狀：照應(yīng)得隨州棗陽縣密邇敵境，彈壓為先，官府稍卑，體面不振。知縣雖兼軍使，境土實(shí)隸隨州。揆請事宜，合與加重，俾自為郡(按：州郡平級(jí))，庶壯邊城！欲望朝廷升棗陽縣為軍，其于固御，不為無補(bǔ)矣。[19]卷八八，2158

制置使趙方直稱棗陽知縣兼充軍使，雖為“棗陽縣”，卻不見有稱“軍使”之影子！但因軍事需要，該縣知縣需由軍使兼，但仍為“邑令”，如“通直郎、充棗陽軍使兼知隨州棗陽縣黃叔溫特授朝奉郎”制書中有“爾以邑令，還定勞來，按堵如故……躐進(jìn)三秩(按：自通直郎擢朝奉郎為連升三級(jí)，由正八品升為正七品)”之詞，“邑令”即知縣之古稱[22]卷一，477上。棗陽縣仍保留原軍建置時(shí)的屯駐禁軍。這樣，該縣長吏軍使兼充知縣事，與其他知縣就有所不同，“通直郎、充棗陽軍使兼知隨州棗陽縣黃叔溫”，寄祿官正八品，為朝官，其地位就在“軍、監(jiān)之下，縣之上”了，即在知軍、知監(jiān)之下，知縣之上。可以說，所謂降為軍使，意味著撤軍之建制，而知軍降為軍使一職，其所在行政單位或權(quán)稱“軍”，實(shí)為縣，隸州。《宋史·地理志》關(guān)于廢軍為縣，知縣事仍兼軍使的記載不少：如河北路保定軍，“宣和七年，廢保定軍為保定縣，隸莫州，知縣事仍兼軍使”。安肅軍，“景德元年并縣，改安肅軍。宣和七年，廢為安肅縣，知縣事仍兼軍使”。永寧軍，“景德元年，改永寧軍；宣和七年，廢為博野縣，知縣事仍兼軍使”。知縣事兼軍使之行政單位稱縣，不稱軍使[2]卷八六，2126,2130。所謂軍使升為軍，意味著原撤掉之軍復(fù)為軍建制，其長吏由知縣充軍使改為知軍事,并按州級(jí)軍置官屬，原屬縣仍由州撥還。此外，宋代有關(guān)地理志書未見有“軍使”單列于路、州、府之下的。這也充分說明，宋代地方行政編制中不存在所謂“軍使”之單位。賈玉英也曾說過：“隸屬于州的軍，‘以縣兼軍使’，稱之為‘軍使’”[12]246。“所謂隸屬于州的軍”這個(gè)提法，也說明她對(duì)軍使是否為宋代一個(gè)新的行政編制單位，還是猶豫不決的。至于“軍使”的長官是“軍使”，就更難以成立了。

綜上可以得出結(jié)論：首先，宋代的軍存在“州級(jí)軍”衍生出“縣級(jí)軍”之現(xiàn)象，這是職官制度變化的反映。其次，關(guān)于宋代州、府、軍、監(jiān)這一地方行政區(qū)劃，州、府是這一級(jí)地方行政管理區(qū)劃的基干，具有歷史延續(xù)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，而軍則不穩(wěn)定(監(jiān)更是如此)。職官制度不可能固定不變，歷來是逐漸變化的。秦漢以來，州、縣始終延續(xù)，直到明清，而郡、道以及宋代州級(jí)的軍、監(jiān)，就未能成為明清的地方行政管理區(qū)劃單位。凡適應(yīng)王朝管理體制者得到生存，不適應(yīng)者則被淘汰。這也是制度史發(fā)展的客觀規(guī)律。