試論有色環保科技產業的創新與發展

任文生 張旭明|文

有色環保科技（固廢處理）產業擔負著國家有色冶金、黑色冶金、無機化工及礦物加工等行業的固體廢棄物的處置責任，從宏觀上解決了國家大的環境污染問題，為國民經濟的快速發展作出了巨大的貢獻。新時代的有色環保科技產業需要自我創新促進發展。

有色環保科技產業的客觀現狀

1.有色環保科技產業貫徹國家循環經濟產業政策總體運行情況

有色環保科技產業的各個產業集群，主要分布在湖南、湖北、江西、河南、廣西、四川、云南、陜西、甘肅等。企業多為中小型單元，各個企業在國家宏觀區域性發展及環境保護政策的夾縫中艱難地維持生存；整個有色環保科技產業的企業貫徹國家循環經濟政策，解決了城市礦產二次資源再利用問題，包括對于各類礦產資源加工、各種有色金屬火法及濕法冶煉、鋼鐵及其它黑色金屬類冶煉、無機化工類產品生產、煤化工及焦化產業過程產生的礦渣、煙灰、酸浸渣、堿浸渣、復合鹽熔融渣等固體廢棄物的加工處理，提高了有限資源的綜合利用率，促進了我國國民經濟的健康發展。

2.有色環保科技產業促進國民經濟協同發展

改革開放四十年來，有色冶金、黑色冶金、無機化工及礦物加工等行業飛速發展，為國家基礎工業的協調發展作出了巨大貢獻。但是各行業生產流程中附產的固體廢棄物的占比均超過了其產量規模，每年僅上述基礎工業的固體廢棄物產出量就超過了5億噸。由此可見，作為固體廢棄物處理的有色環保科技產業的運行和發展，在過去幾十年緩解了上述各個產業的環保壓力，承擔了很大的環保責任，從而促進了上述各個產業的迅速發展，優化了我國國民經濟供給側結構，為我國整個國民經濟的協同發展，作出了其他行業無法比擬的貢獻。

3.有色環保科技產業發展面臨的迷惑與困境

目前，國內外有色環保科技產業少有聯合性集團公司，我國各省的絕大多數產業集群中，基本也都屬于中小型民營（股份制）企業性質，運行資金相對較緊、技術創新能力相對單薄，在與其他產業的發展競爭中處于弱勢；而有色環保科技的個體企業在市場經濟競爭中也處于弱勢地位。在國家環境保護執法力度越來越大的情況下，全國有色環保科技產業絕大多數企業還未來得及進行自身的升級改造，缺少政策性引領及幫扶的緩沖期限。各地方及企業不知道采取何種方式來適應環保政策的變化，解決企業生存問題，緩解企業面臨的壓力。各有色環保科技產業集群所在的地方政府也都紛紛反映感到迷茫、失去方向感。如果地方政府強行采取“一刀切”的政策進行整治，勢必導致所有有色環保科技企業關、停、并、轉，地方經濟面臨崩潰；如果不采取堅決措施貫徹落實國家環境保護政策，各企業固廢處理生產過程中環保限值難以達標，環評無法通過，環保在線監控過不了關，地方行政官員必將職位難保。

4.有色環保科技產業有別于有色金屬冶煉產業

目前，國家的產業發展政策將有色環保科技產業的工藝技術水平、能評指標、環評指標完全等同納入有色金屬冶煉行業管理控制標準范疇，并不完全符合我國國情，不利于國民經濟各產業協同發展的戰略需要，值得國家宏觀政策制訂、管理部門思考和商榷。有色環保科技產業原料主要是其它國民經濟產業的二次資源，與有色金屬冶煉產業的原料性質完全不同，其生產工藝及要求、設備選型與配置、能源消耗標準、環保指標限值也不相同，在制定管理類標準時都應該區別于有色金屬冶煉行業。

5.有色環保科技產業的發展將嚴重影響國民經濟總體發展戰略

如果不將有色環保科技產業區別于有色冶煉行業，其他行業產生的大量的固體廢棄物將得不到及時處置，二次資源得不到有效利用，國家循環經濟戰略也將得不到有效貫徹落實。這種固體廢棄物本身對于環境的影響，要比有色環保科技產業后期三廢（可以通過治理達到改善）影響巨大得多，影響深遠得多，必將產生災難性的后果。

6.有色環保科技產業的發展離不開國家產業政策的正確引導

有色環保科技產業受政策、資金、技術及區域發展平衡的影響，面臨著環境保護、改造升級、發展增效等諸多壓力和困惑。一方面，需要國家相關政策部門從客觀實際出發，調查研究有色環保科技產業的性質、現狀，針對立法或者制定合乎行業發展特征的標準予以政策面的支持；另一方面，有色環保科技產業各企業需要自身改造升級，在產能、科技、效益、環保方面遵循國家發展戰略要求。

有色環保科技產業的發展需要國家產業政策創新

1.有色環保科技產業標準須區別于有色冶金行業標準制定

在政策層面，目前的有色環保科技產業的可研、能評、環評歸納于有色冶金行業大類標準，但是有色環保科技產業無法完全達到有色冶金行業同等水平。比如說：鉛冶煉行業，其原料含鉛40%～70%，綜合能耗準入370kgce/tPb；而固廢含鉛1%～20%，固廢處理綜合能耗不可能達到這么低。類比其它指標，需要政策制定部門加強產業調研，了解產業性質的客觀現實差異，在政策制定上與時俱進、予以區別對待；需要迅速制訂適應有色環保科技產業發展的各類控制指標可行性標準。

2.地方政府須建立環保科技工業園區為產業發展筑巢引鳳

在分散于全國各個有色環保科技產業區域，建立處置固體廢物的工業園區，既便于集中處理工業固廢、變廢為寶、實現資源再利用，又可以集中解決有色環保科技企業的三廢再污染問題，降低產業綜合成本，還便于政府法規性環保在線監控，加大環境保護執法力度和監管有效性。

3.各級政府需給予有色環保科技產業發展政策性支持

有色環保科技產業的發展關乎國家發展戰略，需要中央、省、市、縣各級地方政府提供產業發展的諸多便利，在水力、電力、交通、稅收、可研、能評、環評方面創造便利條件，給予政策性支持，幫助企業改造升級，促進產業發展。

有色環保科技產業需自我創新促進發展

1.堅持觀念創新符合新時代產業發展路線

有色環保科技產業是國民經濟的重要組成部分，其產業發展必須貫徹、落實黨中央的路線、方針、政策，符合國家宏觀經濟整體發展要求；有色環保科技企業應在國家新產業政策的引領下，創新發展理念，實現良性循環、健康發展。

2.堅持機制創新緊跟新時代經濟發展方向

“金山銀山不如綠水青山”，國家對于環境保護的宏觀政策不會改變，要求所有工礦企業無條件加大投入，減少排放、消除污染、改善環境。有色環保科技產業必須清醒認識新時代的新要求，創新運行機制，無條件遵循國家新產業政策運行，促進產業發展。

3.堅持管理創新適應市場經濟競爭機制

我國的經濟體制是社會主義市場經濟體制，以市場自主調節資源配置，市場競爭決定企業存亡。作為產業內經濟單元的有色環保科技企業，需要通過引進人才、加大投入、創新管理，建立健全新時代企業管理制度，盡快促成產業管理升級，增強市場競爭活力，促進效益持續增長，才能夠在市場競爭中發展、壯大。

4.堅持科技創新增強產業運行活力

工業固體廢棄物的處理，不同于一次資源的開發與生產，屬于二次資源的綜合利用，具有產業的特殊性，科技能力要求更高。產業運行需要不斷創新科技，針對性地選擇與每一個相對穩定的新的二次資源性質相對應的、先進的生產工藝方案，以提升企業的工藝技術水平，確保方案可行、流程最優、二次資源利用最充分、環境保護限值較易穩定控制達標。

5.堅持配置創新滿足新固廢的生產工藝要求

隨著經濟結構的不斷完善，各類新的固廢隨之產生。固廢處理設備比其他產業的設備要求更高，一是要求能耗等級高（能源消耗低）；二是固廢處理過程有害物質會進一步富集，需要進一步加大處理力度來處置；三是二次資源本身的有效資源相對較貧，綜合利用率較低，如果工藝設備不先進，生產成本居高不下，將使產業發展難以為繼。

6.有色環保科技企業須進一步增強環境保護意識

對于固廢處理實現二次資源綜合利用的企業，需進一步充分認識環境保護意義的重要性，掌握固廢物料的特有屬性，嚴格做好原料運輸、入庫、投入、生產、分離、回收及處置的全流程管理，嚴格控制各個環節的二次污染，對員工負責、對企業負責、對周圍環境負責、對社會負責。

結語

有色環保科技產業的發展必須以國家新產業政策引領為發展方向，堅持觀念創新、機制創新、管理創新、科技創新、配置創新，促進產業升級，環境優良，不斷增強市場競爭力，實現產業的發展和壯大。