宋代州級監與非州級監二重制研究

李 英

(寧波大學 圖書館與信息中心， 浙江 寧波 315211)

州、府、軍、監并列作為地方二級行政管理機構，是宋代不同于前代的地方區劃建制，可以說是宋代的創置。然從行政視角深入考察宋代的監則會發現，州、府(京府除外)隸屬于路，未可動搖；而監作為行政管理區劃卻不成熟，有少數隸屬于路的治民監即屬州級之監，而大量的監卻不治民，屬經濟管理型之監，別隸于府、州、軍，甚至隸屬于縣。關于宋代的監已有不少研究成果①比如：聶崇岐《宋代府州軍監之分析》，(北京)中華書局1980年版；李昌憲《宋代的監》，原載《歷史教學問題》1992年第2期，后收入氏著《五代兩宋時期政治制度研究》，(北京)生活·讀書·新知三聯書店2013年版；朱瑞熙《中國政治制度通史·第六卷·宋代》第五章《地方行政體制》，(北京)人民出版社1993年版；賈玉英《唐宋時期地方政治制度變遷史》，(北京)人民出版社2016年版；劉晨曦《宋代的監》，中國社會科學院研究生院2007年碩士學位論文。，涉及宋代監的歷史淵源，宋代先后創置的監的數量、級別以及監的官屬設置、監的管理職能等，然對宋代州級監偏少，而非州級監近十倍于州級監這種二重制，則未見關注，尚需繼續深入探討。本文重點探討宋代州級監與非州級監之區別，及其所呈現出的監數量下滑的趨勢。

太祖開寶八年(975)在《重詳定推狀條樣》頒于天下詔書中提到，“州、府、軍、監長吏及州院、司寇院，悉大字揭于板，置廳事之壁”[1]卷一六，356。這是現存詔書中最早提及州、府、軍、監這一平級的地方區劃的記載。監列為與州府平級的行政建制，史無前例，但畢竟草創，大量的監并沒有進入州級監行列，而是非州級監，即非治民監，這是宋代監作為地方行政管理機構不成熟的反映。如何區別州級監與非州級監之級差與職能差異，是本文的重點，以期能引起治宋史者對宋代監的二重制的關注。

一、 州級監的數量及其下滑趨勢

監之置始于唐，行政管理區之監草創于后晉，宋則立為新制。唐、五代監是為礦冶、鑄錢、制鹽等經濟特區而置。唐肅宗乾元初(758)，置嘉興監等十監：“淮海閩駱，其監十焉，嘉興為首。”“大監、小州不相若也。故其職員不忝乎爵秩，其刀布必倍于租入。”[2]卷五二九，5372設監為收山水鹽鐵之利，以資國用。監以采山煮海課利為特點，與州府以租賦之入供國用不同。唐憲宗元和三年(808)，鹽鐵使李巽請于郴州轄內舊桂陽監置爐兩所，采銅鑄錢，有鑄錢官，“每年鑄錢五萬貫”，是專門鑄錢之監[3]卷二九，707[4]卷四一，1072[5]卷四八，2101[4]卷五四，1389。監錢官在唐代不入爵秩之列，不具備與州平行之行政級別。

五代后晉天福四年(939)，割郴州平陽、臨武兩縣人戶屬桂陽監，“始比列郡”，可視為宋治民之監的源頭[6]卷六○，1612。可以說，將監升為與州平級之行政機構，肇始于五代后晉。賈玉英引顯德六年(959)十一月周世宗“廢兗州廣利軍，依舊為萊蕪監”為例，認為“這里的萊蕪監已經是低于軍的政區了”[7]250。但五代時，監之行政管理屬臨時權置，并無常制。

監正式進入州級行政區劃系列始于宋。聶崇岐稱：“監為物務，向不治民，以之躋于行政單位，亦昉自有宋初葉。”[8]70李昌憲提出：“宋代因襲前朝制度，亦于礦冶、鑄錢、煮鹽之所置監。宋代的監，從地方行政角度來看，亦可分為三等，即同下州之監、隸州之監、隸縣之監。下面首先談談同下州之監。宋代曾在河東、四川、荊湖南北路等地設置了若干同下州之監，如河東的大通監，四川的陵井監、富順監、大寧監，以及荊湖南路的桂陽監。這些監有一個共同的特點，就是有屬縣與戶口。”[9]138同下州之監“有一個共同的特點，就是有屬縣與戶口”，有治民之職能，這符合宋代史實。朱瑞熙謂，“第二等是隸屬于州、府的監……實際只是縣級行政單位”[10]285。這值得商榷，因隸屬于州、府的監數量多，屬經濟型監，不治民，難以視為縣級行政單位，史無縣、監并稱政區之記載。宋代州級監建置不成熟、不穩定，自宋初到南宋末，數量呈現下降趨勢。

本文先據成書于太宗太平興國間的樂史撰《太平寰宇記》，并旁證以《元豐九域志》、政和時歐陽忞撰的《輿地廣記》、南宋王象之完稿于紹定初的《輿地紀勝》、元人修的《宋史·地理志》，將北宋前期先后建立的與州、府并列的州級監梳理如下：

(1)桂陽監，同下州。隸河南道(后屬荊湖南路)。《太平寰宇記》卷一一七《江南西道》一五載有郴州、連州、桂陽軍[11]卷一一七，124。桂陽監列入與郴州、連州等并列的地方管理機構。證以《輿地廣記》記載：“同下州，桂陽監。自五代以前地理與郴州同。后置桂陽監，皇朝因之。”[6]卷二六，761桂陽監確實是同下州之監。州境，東、西二百二十七里，南北二百五十里。桂陽監始置于唐憲宗時。據《元和郡縣圖志》，憲宗時，鹽鐵使李巽請于郴州平陽縣置桂陽監，以其城桂陽洞之故，曰“桂陽”。此地產銀，銀坑在平陽縣南三十里，所出銀至好，俗謂之“子銀”，別處莫及。唐末天祐元年(904)，馬氏廢平陽縣，以其地屬監，附庸于郴陽縣。五代后晉于天福四年又廢臨武縣，以其地屬監，“始比列郡”*按：《太平寰宇記》為樂史于太宗太平興國間編撰，但羼入南宋史事，說明后有人訂補太宗朝以后時事。故原標題《江南西道》一十五《桂陽軍》，應訂正為“《江南西道》一十五《桂陽監》”。緣桂陽軍系南宋紹興三年(1133)升監為軍，隸荊湖南路。真宗朝，桂陽監已隸荊湖南路，不屬江南西道。[11]卷一一七，129[3]卷二九，707-708[6]卷六一，1612。宋仁宗景祐元年(1034)，割郴州藍山縣屬桂陽監。天禧四年(1020)，于倚郭置平陽縣，隸荊湖南路。北宋神宗元豐時，領縣二：平陽縣、藍山縣。徽宗崇寧時，戶四萬四百七十六，口十一萬五千九百。屬縣二：平陽縣，有大富等九銀坑；藍山縣。南宋紹興元年，改屬荊湖北路；二年，復歸荊湖南路。紹興三年(1133)，桂陽監升為桂陽軍，不復為監[12]卷二六，761[13]卷六，265[14]卷八八，2200-2201[6]卷六一，1611。州級桂陽監自宋初至紹興三年升為桂陽軍，實際存在173年(960—1133)。

(2)萊蕪監。北宋初置，屬河南道，州級監。《太平寰宇記》卷五○《河南道》二一載有兗州、萊蕪監，萊蕪監與兗州并列。太宗至道三年(997)，萊蕪監隸京東路[11]卷五○，182上[14]卷八五，2107。監境：東西一百十五里，南北一百十里。四至八到……五代后周已有萊蕪監之置，主冶鐵，管十八冶，在萊蕪縣，但行政上不相屬。管戶，主戶五百六十二，客戶一千八百八十九。真宗景德三年(1006)降隸兗州；政和八年(1118)，兗州升為襲慶府，隸襲慶府[14]卷八五，2110[15]卷一二○，1852[13]卷一，17。可見，州級萊蕪監實際運轉了45年(960—1005)，即降為隸州、府之縣級監。

(3)陵井監(仙井監)，同下州。《太平寰宇記》卷八五《劍南東道》四載有陵州、陵井監、榮州，陵井監乃與州并列的政區。《元豐九域志》：“成都府路。同下州，陵井監。”據《圖經》，漢朝時道人張道陵指陵上開鹽井，井名“陵井”。或云井泉旁通江海，時有敗船木浮出其井，煎水為鹽，歷代因之。陵井監始建于五代蜀國。《玉壺清活》：“陵井鹽井，舊深五十余丈，鑿石而入……土下即鹽脈。偽蜀置監，歲煉八十萬斤。”[16]卷三，27宋初，本為陵州，熙寧五年(1072)，改始建縣為陵井監，治仁壽縣，屬成都府路。宣和四(1122)年，改陵井監為仙井監。崇寧戶三萬二千八百五十三，口二萬四千五百四十五。縣二：仁壽、井研縣。南宋隆興元年(1163)升為隆州[11]卷八五，646，648上[13]卷七，319[14]卷八九，2215。陵井監(仙井監)作為州級行政區實際運轉了96年(1072—1168)。

(4)大寧監，同下州。屬夔州路。《太平寰宇記》卷一四八《山南東道》七載有夔州、大寧監、歸州。大寧監是與夔州并列的級監。《輿地廣記》：“同下州，大寧監。皇朝開寶六年立監，今縣一：中下大昌縣。”監東西二百五十九里，南北一百三十八里。隋大昌縣有鹽官[11]卷一四八，321上[12]卷三三，1031[13]卷八，373。唐夔州有大昌縣，劉晏為鹽鐵使，積鹽二萬余石，有“漣水、湖州、越州、杭州四場，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、侯官、富都十監，歲得錢百余萬緡，以當百余州之賦”[4]卷五四，1378。開寶六年(973)，以夔州大昌縣鹽泉所建為監，以收課利。元豐戶六千六百三十一。縣一：大昌縣。嘉定八年(1215)徙治水口監[13]卷八，373[14]卷八九，2229[6]卷一八一，3691。大寧監自開寶六年始建，終宋之世存在了301年(973—1274)。

(5)大通監，同下州。《太平寰宇記》卷五○《河東道》一一載有威勝、大通、平定軍、岢嵐軍、火山軍、寧化軍。大通監與軍并列，同屬河東道，為州級監。大通監于五代北漢已置，太平興國四年(979)平北漢，以交城建大通監，領縣二：交城、綿上縣。監境，東西一百六十里，南北一百九十里。四至八到……[11]卷五○，405上[13]卷四，162此監主冶鐵。太平興國三年(978)，以交城置大通監，除宋琪太常丞、知大通監[14]卷二六四，9192。《太平寰宇記》載，并州三縣割出，交城入大通監[11]卷四○，328上。六年以沁州綿上縣隸焉。九年于平晉縣置務。真宗嗣位，司封員外郎、河東轉運使宋搏上言：“大通監冶鐵，盈積可備諸州軍安徽十年鼓鑄。權罷采，以紓民。”[14]卷三○七，9121咸平五年(1002)，“詔并汾二州、大通監得替幕職州縣官，自今免其守選”，這說明大通監與州官官屬設置同等[1]卷五三，1155。天圣元年(1023)改大通為交城，明道二年(1033)復舊。寶元二年(1039)十一月，“以河東大通監隸并州，仍命京朝官為知監兼交城縣事”[1]卷一二五，2939。如呂誨，進士出身，歷梓州通判，后除知大通監兼交城縣事[13]卷四，162[17]卷二四，747。也就是說，大通監由隸河東路之州級監降為隸并州之物務監，并由交城知縣知大通監事。大通監自太平興國四年至仁宗寶元二年(979—1039)為州級監，存在了60年。

(6)富順監，同下州。《太平寰宇記》卷八八《劍南東道》七載有瀘州、扶德州、富順監、昌州。《宋史·地理志·潼川府路》載，富順監，同下州。富順監為州級監，州境：東西一百九十里，南北二百十里。屬鎮十三，縣一[11]卷八八，665上[13]卷七，333。隋為富世縣，唐避太宗諱，貞觀二十三年(649)改富義縣。界有富世鹽井，井深二百五十尺，以達鹽泉，俗呼“玉女泉”。以其井出鹽多，人獲厚利，故云富世。五代前蜀、后蜀因之。皇朝平蜀，乾德四年(966)，以瀘州富義縣地置富義監。太平興國元年(976)，避太宗諱，改為富順監，屬潼川府路。乾德四年，升瀘州富義縣為富義監。太平興國元年改為富順監，掌煎鹽。治平元年(1064)，置富順縣[6]卷一六七，3691。崇寧時有戶一萬二千零四十一，口二萬三千七百一十六。領鎮十三，鹽井一。南宋理宗嘉熙元年(1237)，蜀亂，監廢。咸淳六年(1270)，徙監治于虎頭山[5]卷四一,1686[14]卷八九，2221[6]卷一六七，3563。富順監始置于太祖乾德四年，理宗嘉熙間曾廢罷，后復置，至咸淳末尚存(966—1274)，存在了三百多年。

(7)海陵監。宋初置，隸淮南道(后改為淮南路)。《太平寰宇記》卷一三○《淮南道》八載有泰州、通州、海陵監、利豐監、高郵軍、天長軍、建安軍[11]卷一三○，207。其時，海陵監不屬泰州，而行政區劃隸淮南道，海陵監與泰州、通州等并列，屬州級監，其監長官為知海陵監事，親民官，非監當官。如歐陽修《司封員外郎許公行狀》：“君諱逖，字景山……轉運使樊知古薦其材，拜太仆寺丞、知海陵監。”[18]卷三二，558監境：東西一百九十里，南北三百一十里。四至：東至通州靜海縣界海岸，西至泰州興化縣界，南至泰興縣界并江岸，北至楚州鹽城界。可見海陵監范圍很大。《太平寰宇記》：“海陵監，煮鹽之務也。唐開元元年置海陵縣，偽唐于海陵縣置泰州，以轄其監。皇朝開寶七年，移監于如皋縣置，從鹽場之便近也。”[11]卷一三○,209《元豐九域志》不載海陵監。何時隸泰州，不明。

(8)利豐監。宋初置，隸河南道(后改為淮南路)。《太平寰宇記》卷一三○《淮南道》八載有泰州、通州、海陵監、利豐監、高郵軍、天長軍、建安軍。其時，利豐監不屬通州，而行政區劃歸隸淮南道。監置知監、監判官。宋搏進士及第，歷右贊善大夫、知利豐監；梅詢進士及第，初授利豐監判官[14]卷三○七，10127；卷三○一，9984。此地為古煎鹽之所，宋朝升為利豐監，管八鹽場[11]卷一三○，207，210。

(9)嘉興監。唐肅宗乾元初(758)始置十監，以課鹽鐵之利為職，嘉興監為首。顧況《嘉興監記》：“乾元初，上司奏議，宜以鹽鐵之職，決以社稷之臣，干乎山海之利，以富人也！淮海閩駱間，其監十，嘉興監為首。”掌監官為知嘉興監，如知嘉興監盧攸[2]卷五二九,5372[19]卷四○七,2065。貞元五年(789)，有蔡侍郎廟，在嘉興監旁。五代吳越沿置嘉興監，命知監事管本監[20]卷一二，4493[21]卷八四，1230。原屬秀州嘉興縣，煎鹽之所，宋初升為州級監，與秀州并列[11]卷九五,719。后并為縣，隸秀州。《元豐九域志》已無嘉興監之記載。

(10)開寶監。先隸山南西道，后隸秦鳳路，治平元年，改隸兩當縣，由州級監降為隸縣之監。《太平寰宇記》卷一三四《山南西道》一載有鳳州、開寶監、文州。初置時，隸山南西道，與鳳州、文州并列。建隆三年(962)，于兩當縣置銀冶。開寶五年(972)升為監。治平元年(1064)罷置官，以監隸兩當縣。元豐六年(1083)廢[14]卷八七，2156。開寶監作為州級監存在了92年(972—1064)。

(11)太平監。銀冶監。太平興國四年(979)平北漢始置，以綿上縣入監，在秦州境內，但不隸州，而與州并列，屬隴右道，為州級監，屬縣一：綿上縣。秦州之境內原有銀冶八務，皇朝太平興國四年升為太平監，冶大賈務，門外并不轄鄉、里，無四至八到，分三務，為監之治所。《太平寰宇記·隴右道》一載有秦州、成州、儀州、太平監。《太平寰宇記·河東道·沁源縣》：“皇朝平魏晉，廢沁州，以汾源縣入威勝軍，綿上縣入太平監。”[11]卷一五○，329；卷五○，405至真宗朝已降為隸州之縣級監。“(咸平四年四月)辛亥，詔秦州太平監所籍主吏柳延義等貲產，悉還之。初，延義等專主銀冶，歲輸定課，更三歲，虧常額者四萬二千余兩。有司盡籍其家財以償。上憫之。故有是命。”[1]卷四八，1042監長官一般不稱知監，多稱“監某監”(當官)，如真宗朝種世衡，歷太子中舍、監秦州太平監[17]卷二五，393。

(12)鹽城監。唐已置。僖宗中和二年(882)，方士呂用之為節度使高駢之屬。蕭勝賂呂用之，以向鹽鐵轉運使高駢求知鹽城監：“有蕭勝者，賂(呂)用之，求鹽城監，(高)駢有難色。”五代時，鹽城監長官稱鹽城監使。《舊五代史·周書·世宗紀》：“(顯德五年三月)壬寅慕容延釗為淮南節度使兼殿前副指揮使，遣鹽城監使申屠諤赍書及御馬一十匹……賜江南李璟。”[15]卷一一八，1823[22]卷二五四，8266《太平寰宇記》卷一二四《淮南道》二載有和州、楚州、鹽城監。宋初沿置，隸河南道，與州平級。太宗太平興國二年(977)，鹽城監并入宿州，降為鹽城縣屬監[14]卷八八，3179[11]卷一二四，174上。

以上12個監除個別監外，在宋初皆屬州級監，其共同特點為：(1)有轄區，有屬縣或鎮或冶或務，有監境、四至八到(太平監例外)。(2)有所轄人戶或冶戶、亭戶，具有治民的行政管理職能，與州、軍平級，屬于本路。(3)監長官稱知監事，有監判官，與隸縣之監稱監某監有別。

州級監多以營鹽鐵課利為主，治民職事為副，因此隨著課利收入增或減，人戶多少變動較大，一些課利收入穩定增長的監，如桂陽監、陵進監則升為軍、州；一些納稅賦人戶較少的州級監無力承受官吏的開支，則歸隸州、府，如大通監、萊蕪監、太平監、開寶監、利豐監、嘉興監等降為縣級監；海陵監、鹽城監等則遭宋金戰爭破壞，不成其為監，而縮減為鹽場，或廢罷。

故，至神宗朝，據《元豐九域志》表載，“(元豐時)京府四、次府十，州二百四十二軍三十七，監四”[13]表，1。也就是說，州級監僅存四個：荊湖南路同下州桂陽監，治平陽縣[13]卷六，265；成都府路同下州陵井監，治縣二：仁壽，井研[13]卷七，第319-320；梓州路同下州富順監，領鎮十三[13]卷七，第333；夔州路同下州大寧監，治縣一，大昌縣[13]卷八，373-374。

據歐陽忞于政和四年完成的《輿地廣記》，也是四個監，其中同下州監為三個、無屬縣監一個：同下州桂陽監、同下州仙井監、同下州大寧監、富順監[12]卷二六，761；卷三○，873；卷三一，924；卷三一，1031。富順監本有屬縣富義縣，熙寧間省罷富義縣，故無“同下州”之等級。

據《宋史·地理志》總序載：“(宣和時)京府四、府三十，州二百五十四，[軍]監六十三；縣一千二百三十四，可謂極盛矣！”[14]卷八五，2095“監六十三”顯誤，疑監之前漏一“軍”字。經李昌憲考實，北宋徽宗宣和版圖全盛時，如將徒有其名的燕山府路與云中府亦統計在內，全國州郡數如下：京府四、府三十五，州二百四十七，軍五十一，監四[23]222。

南宋版圖縮小，加之有的監升為軍或州，行政區劃數量總體減少，據王象之完稿于理宗紹定年間(1228—1233)的《輿地紀勝》所載，監只有兩個。一是大寧監，同下州。南宋隸夔州路，領縣一：大昌縣。“端拱二年，(大昌縣)自夔州來隸大寧監。又，《圖經·敘縣門》：‘縣舊在南十五里，后徙于鳳山之側。嘉定八年，知監張彧請復還大昌于舊縣。’”二是富順監，南宋隸潼川府路，不領縣[6]卷一六七，3564。原桂陽監已于南宋初升為桂陽軍。《宋會要輯稿·方域》六之三○《州縣升降廢置》：“桂陽軍。舊桂陽監。紹興二十二年九月十七日，升為軍。”《建炎以來系年要錄》卷一六三：“戊申，升桂陽監為軍。”[14]卷八八，2200[24]方域六之三○，9397上[25]卷一六三，3107原仙井監于孝宗隆興元年改為隆州。《宋史·地理志》所載州級監有三個：仙井監。“仙井監，同下州，本陵州……熙寧五年，廢為陵井監。宣和四年，改為仙井監。隆興元年，改為隆州。”[14]卷八九，2115富順監。“富順監，同下州。”[14]卷八九，2221[6]卷一六七，3564大寧監。“大寧監，同下州。縣一：大昌。”[14]卷八九,2229[6]卷一八一,3690-3691其中仙井監孝宗隆興元年(1163)已升為隆州。故自孝宗隆興元年至南宋亡，僅存兩個州級監了，即富順監和大寧監，此與《輿地紀勝》記載完全一致。

這說明有的州級監因經濟發展、人戶增加，可升為州、軍。而其他州級監則逐漸成為物務監，集中發揮經濟管理的作用。

宋代地方行政區劃制度中，府、州、軍、監雖為平級機構，然以州為主體，四者因戶口多寡、道里廣輪不一，地位仍有區別，府略尊于州，州又高于軍、監，軍、監視同下州，監又在軍之下。但符合州級標準的監實際很少，如《元豐九域志》記載，元豐時州級監僅四個，而非州級達四十余監之多。多數監隸屬州府，實際上為物務經濟管理機構，由官方經管。《宋史·食貨志》：“鬻井為鹽，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一監九十八井……都為監，小為井，監則官掌，井則土民干鬻，如其數輸課。”[14]卷一八三，447朱瑞熙言：“神宗熙寧八年，僅設四監。”[10]285這四監不完全是兩宋州級監實際的數量，僅是某一時段的統計數。《元豐九域志》以神宗朝為主，我們考察兩宋行政監的設置，不能不擴大視野，進一步考察《太平寰宇記》《輿地廣記》《輿地紀勝》《宋史·地理志》等地理志書的記載，發現宋代州級監數量經歷了從多到少的變化。宋初州級監曾達到十二個，及至南宋后期僅存兩個。這個史實充分說明：監作為州一級行政管理機構，并沒有如軍那樣進入地方權力中心，而是被邊緣化。這是我們研究宋代地方行政制度時不可忽視的。

二、 州級監官編制

州級監數量雖少，但其編制卻有“麻雀雖小，五臟俱全”的格局，與府、州、軍同樣，受路監司督察，其長吏除授權則直屬朝廷。這也是宋初削奪藩鎮及其兼領支郡后所采取的措施，旨在加強中央集權。

州級監官屬編制在有關職官志書中未見專門記載，然仍可從各種史籍中梳理出監行政機構設官分職的大概。分述如下：

監使。監長官，一員，或以監使為稱。監使始于五代十國。《舊五代史·周書·世宗本紀》：“(慕容延釗)遣鹽城監使申屠諤賚書及御馬……賜江南李璟。”[15]卷一一八，1823州級監，宋初置監使或知監。《兩朝國史志》載：“又有軍、監使，掌同諸州，以京朝官及閤門祗候以上充；亦有稱知軍、監事者。”[24]職官四七之一，4265上、下乾德元年二月，宋討平荊南后，攻克郴州、桂陽監有功的張勛以刺史兼桂陽監使。乾德三年，以比部郎中董樞為桂陽監使，董樞上書請伐廣南，“詔益桂陽戍卒三千”[14]卷二七一，9289；卷二七○，9278。桂陽監產銀，董樞因盜銀被處死。

知監事。監長官，一員，多以知監事為稱。掌本監事。宰相張齊賢第二子張宗誨歷太子中舍(從七品)、知富順監，“會夷人斗郎春叛，群僚皆騷動，宗誨將郡兵，攻破之。擢開封府判官”[14]卷三○六，9159。此說明州級監有禁軍屯駐，知監掌本監軍事，有率駐軍守防、御敵之職。同下州的監則視為州郡。如尹仲宣，咸平三年明經登第，歷知大寧監[26]卷三七，677。南宋紹興初，前賓州通判呂延嗣擢為桂陽監知監，“好貨受賄，監事不治，百姓嗟怨”[27]卷五一八三，205。李燾父李中登進士第，知仙井監事[27]卷五一八三，397[14]卷三八八，580。南宋建炎三年(1129)六月戊辰，承議郎(從七品)、知富順監馮檝特轉一官，“以檝嘗貽書苖傅論復辟事故也”[25]卷二四，580。知監位高于州通判。如家炎，由敘州通判遷知富順監；師祖敬，寶慶二年(1226)進士，由承議郎、通判瀘州遷知富順監[28]13冊，6919，6939。

權發遣監事。資淺者為權發遣監事。進士出身李炎震，歷知縣、通判，嘉定七年(1214)，累官至朝奉郎(正七品)、權發遣大寧監[28]13冊，6811，6812。

監通判。從八品[14]卷一六八，4016，知監之副貳。或謂“由于監的規模較小，僅一兩個屬縣，因而通常不置通判”[23]139。這未必正確，宋代監通判還是除授的。大中祥符中，真宗曾作《文臣七條》，“賜京朝官任轉運使、提點刑獄、知州府軍監、通判、知縣者”[27]卷六五○，287。詔書中通判冠以“州府軍監”，監置通判似不應例外。事實上，監的確置通判。如王禹偁《諫議大夫臧公墓志銘》載，臧愚任通判大寧監事，為民解憂，十分稱職：“上(太宗)即位之歲，(臧愚)一舉登進士第，解褐大理評事、通判大寧監。監之所職，煮井為鹽。先時，主事者悉多逋負，械系不減百人。公問其故，咸曰：‘鹽之要在積薪于夏秋，煮井于冬春，則輯事矣。向者，官給柴本錢，主事者恣為私用，薪既不登，鹽將安出？’公即取其質，給其價，故薪聚如山，迄公一政，無被責者。受代之日，人為之泣下。”[27]卷一六○，159-160南宋紹興五年(1135)九月，知成都府席益言：“州郡置倅，所以佐郡守之治，入則貳政，出則按縣，方今軍興之際，尤不可缺。夔路所管州郡、軍、監共一十三處，軍、監之小，固無所用置倅。”[24]職官四七之六七、六八，4302下大寧監，同下州，正屬夔州路，是否南宋初大寧監不曾置通判?席益上奏“所有通判合行存留”，朝廷“從之”。所言“州郡置倅”，“倅”為通判別稱。其奏議大寧監復置通判，既得到朝廷認可，則可以確定紹興六年九月十八日后增設了大寧監通判。

簽書判官廳公事。監判官。如京官充者，則稱簽書判官廳公事。如哲宗朝承議郎、簽書判官公事桂陽監何某[27]卷二一八九，220，紹興二年(1132)八月辛亥右承奉郎、簽書桂陽監判官廳公事范寅秩[25]卷五七，1159。

監判官。監幕職官。《建隆以后合班之制》載有防御、團練、軍事推官軍、監判官[14]卷一六八，3990。黃鑒，進士及第，補桂林陽監判官[14]卷四四二，13086。《續資治通鑒長編》卷九二載，真宗天禧二年(1018)八月庚午，“流內銓言,自今注軍、監判官，請不兼通判，常從不給軍士，從之”[1]2125。《宋史·梅詢傳》：“梅詢，字昌言，宣州宣城人，少好學，有辭辯，進士及第，為利豐監判官。”[14]卷三○一，9984

監錄事參軍。從八品。監曹官，為曹官之長。范漼，孝宗朝初仕為仙井監錄事參軍。朱熹《安人王氏墓表》：“范君諱漼……始為仙井監錄事參軍，后以宣教郎、知雅州盧山縣事……范君閱具獄，晨夜寒暑不少懈。”[27]卷五六七八，75

監司刑曹事。從九品。監曹官。北宋州級曹官在徽宗朝有過改革，政和三年改為司錄事、司士曹事、司戶曹事、司儀曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事。宋代監的六曹官是否都曾除授已無法確認，但晁公遡《嵩山集》中所保存的《師公(驥)傳》中卻留下了一處記載：

師驥，字德駿……政和二年，鄉貢之于禮部，試其講說第一，遂登進士第(按：上舍釋褐)。故事，太學官，常取第一人。蔡京方自外來，進士與百官迎于郊，公獨不往。京猶欲羅致之，出我門下。(師驥)乃從吏部署仙井監司刑曹事以去。聞者怪嘆。成都府路提舉學事翟棲筠因訟其不宜，奏授嘉州州學教授。京憾不置。[28]卷一五，219

仙井監司刑曹事顯然是州級六曹官之一。師驥從吏部署官時間恰在政和二年、三年曹官改革時間之內，兩者相吻合。北宋政和二年(1112)，州府軍監曹官進行改革，司錄參軍以下分建六曹(士、戶、儀、兵、刑、工曹)參軍、掾。《嘉定鎮江志》謂：“政和初，自判官至諸曹，改為士、戶、儀、兵、刑、工曹、掾。建炎初，始復舊制。”[29]政和三年(1113)，“又以參軍起于行軍用武，非安平無事之稱，改為司錄事、司士曹事、司戶曹事、司儀曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事。”[30]卷三，5026政和曹、掾之制實行了15年(1112—1127)。《嘉定鎮江志》載有曾任鎮江府六曹官中的司儀曹、司兵曹、司刑曹三曹官：陳桷，靖康間為鎮江府司儀曹事；蔡佑，肇之子，政和末為鎮江府司兵曹事；陳晁，師錫之侄，宣和間為鎮江府司刑曹事[29]卷一六，2490下。上引為鎮江府六曹官亦不完整。監之曹官除授于史籍中留存極少，此晁公遡撰《師公傳》所載“仙井監司刑曹事”乃監置曹官之力證，十分珍貴。

監學教授。監置學校，學官為教授。如孝宗淳熙八年進士趙方，初授蒲圻縣尉，調大寧監教授。“俗陋甚，方擇可教者，親訓誘之，從皆感勵，自是始有進士。”林略，慶元五年(1199)進士，歷大寧監教授[14]卷四○三，12203；卷四一九，12555。

作為擁有土地、人戶的政區監，其設官分職類于府、州、軍而員缺偏少，因為所轄縣少、人戶少，勢必如此。但值得注意的是，州級監除授的長官與官屬有知監、監通判(為監長貳)、簽書監判官廳公事、監判官(為監幕職官)、監錄事參軍、監司刑曹事(為監曹官)，以及州學教授等，與州、軍編制層次相匹配。此類監與兩宋其他眾多隸州、隸縣之監的官員大不相同。隸州、隸縣之監以經營礦冶、銅鐵錢、煎鹽和征收茶鹽酒稅等物務為主，乃由監當官管轄，有學者稱之為“官營手工工場”*見劉晨曦《宋代的監·摘要》，中國社會科學院研究生院2007年碩士學位論文。，這是一個方面；另一個方面，監又是征稅的稅務機構，因此其長官宜劃入監當官的范疇。

三、 隸州府與隸縣之監

州級監之外，從隸屬角度看，又有隸府、州、軍之監與隸縣之監兩類物務監，這兩類不治民，是經濟管理機構。物務監的置廢變化多，很難準確統計，但可以《元豐九域志》與《宋史·地理志》為主，輔以其他史料，統計一定時期非州級的物務監數量，共有48個監：

(1)阜財監。隸西京河南府。熙寧七年置，鑄銅錢[13]卷一，5[14]卷八五，2115。

(2)萊蕪監。隸兗州，大中祥符元年(1008)，兗州升為襲慶府，監隸襲慶府。主鐵冶[13]卷一，17[14]卷八五，2110。

(3)利國監。隸徐州。主鐵冶[13]卷一，18[14]卷八五，2110。

(4)寶豐監。隸徐州。主鐵冶[13]卷一，18[14]卷八五，2110。

(5)黎陽監。隸衛州。熙寧七年(1074)置，鑄銅錢[13]卷二，82[14]卷八五，2128。

(6)(7)京兆銅錢監、京兆鐵錢監。隸京兆府。京兆銅錢監，熙寧四年(1071)置，鑄銅錢；鐵錢監，熙寧八年(1075)置，鑄鐵錢[13]卷三，105[14]卷八七，2144。

(8)(9)陜州銅錢監、陜州鐵錢監。隸陜州。陜州銅錢監，熙寧四年置，鑄銅錢；鐵錢監，州西一百步，熙寧八年置，鑄鐵錢[13]卷三，107[14]卷八七，2145。

(10)垣曲監。隸絳州垣曲縣，銅錢監。熙寧八年置[14]卷八六，2132[31]卷九，95下。

(11)延州鐵錢監。隸延州。州東二里，熙寧八年置[13]卷三，109[14]卷八七，2147。

(12)沙苑監。牧馬監，隸同州。乾德三年(965)于馮翊、朝邑縣境內置牧馬監[13]卷三，110[14]卷八七，2145-2146。

(13)同州鑄錢監。隸同州。元祐二年(1087)置[14]卷八七，2146。

(14)(15)華州銅錢監、華州鐵錢監。隸華州。銅錢監，熙寧四年置，鑄銅錢；鐵錢監，州西南一里，熙寧八年置，鑄鐵錢[13]卷三，111[14]卷八七，2146。

(16)耀州鐵錢監。隸耀州。熙寧八年置，元豐三年(1080)廢。宣和三年(1121)，移隸邠州淳化縣[13]卷三，112[14]卷八七，2153。

(17)司竹監。隸鳳翔府，產竹[13]卷三，122[14]卷八七，2156。

(18)太平監。隸秦州。開寶初，于清水縣置銀冶，太平興國三年(978)升為監[13]卷三，123[14]卷八七，2155。

(19)開寶監。建隆三年(962)，于鳳州兩當縣置銀冶。開寶五年(972)升為監，隸鳳州。治平元年(1064)罷置官，以監隸兩當縣。元豐六年(1083)廢[13]卷三，129[14]卷八七，2156

(20)岷州監。熙寧九年(1076)置，鑄鐵錢。隸岷州[13]卷三，120，129[14]卷八七，2165。

(21)大通監。冶鐵監。原隸并州，嘉祐四年(1059)，并州升為太原府，隸府。大通監冶煉鐵，以“輸鐵，尚方鑄兵器鍛煉用之”[13]卷四，162[14]卷八六，2131;卷一七五，4251[12]卷一八，505。

(22)永利監。鹽監。原隸并州，嘉祐四年，并州升為太原府，隸府。真宗咸平四年(1001)二月置[13]卷四，162[14]卷六，114；卷八六，2131[12]卷一八，505。

(23)利豐監。煎鹽監。宋初，隸河南道(后改為淮南路)；后改隸通州，降為縣級監[13]卷一三○，207，210[14]卷八八，2181。

(24)同安監。隸舒州。慶元元年(1195)升為安慶府，隸安慶府。熙寧八年置，鑄銅錢[13]卷五，204[14]卷八八，2184。

(25)廣寧監。隸江州。咸平三年(1000)置，鑄銅錢[13]卷六，243[14]卷八八，2187。

(26)永豐監。隸池州。至道二年(996)置，鑄銅錢[13]卷六，245[14]卷八八，2187。

(27)永平監。隸饒州。偽唐置，鑄銅錢，皇朝因之[13]卷六，246[14]卷八八，2187。

(28)富民監。初隸興國軍大冶縣，南宋乾道間升隸興國軍。《宋史全文》：“乾道八年九月。定江西四監鐵錢額，每歲共鑄三十萬貫。江州廣寧監、興國軍富民監各一十萬貫，臨江軍豐余監、撫州裕國監各五萬貫。”[32]卷二五，2131[13]卷六，255[14]卷八八，2191《讀書紀數略》：“……撫曰裕國監，臨江曰豐余監，興國曰富民監。”[33]卷三七，557上

(29)豐余監。隸臨江軍。南宋乾道六年(1170)置，鑄鐵錢[14]卷三四，650[32]卷二五，2131。

(30)裕國監。隸撫州。南宋乾道六年置，鑄鐵錢[14]卷三四，650[32]卷二五，2131。

(31)神泉監。熙寧七年置。本隸睦州，宣和改嚴州，嚴州咸淳元年(1265)升建安府，隸府。

(32)寶泉監。隸鄂州。熙寧八年置，鑄銅錢[13]卷六[14]卷八八，2193-2194。

(33)熙寧監。隸衡州衡陽縣。熙寧時置，鑄銅錢[13]卷六，260[14]卷八八，2199[34]卷一八○，3315下。

(34)豐遠監。隸嘉州，嘉州慶元二年(1196)升為嘉定府，隸府。鑄鐵錢[13]卷七，314[14]卷八九，2212。

(35)惠民監。隸邛州，鑄鐵錢。咸平四年置，建炎三年(1129)罷[13]卷七，315[14]卷八九，2212-2213。

(36)淯井監。隸瀘州，鑄大鐵錢。大中祥符七年三月，淯井監置城墻[14]卷八，155[13]卷七，328。

(37)南井監。隸瀘州。熙寧八年置，南渡仍置，鑄大鐵錢[13]卷七，328[14]卷八九，2218。

(38)濟眾監。隸興州。景德三年置，鑄鐵錢。開禧三年(1207)，改興州為沔州[13]卷八，360[14]卷八九，2223。

(39)豐國監。隸建州。咸平二年(999)置，鑄銅錢。紹興三十二年(1162)，建州升為建寧府，隸府[13]卷九，402[14]卷八九，2208。

(40)廣積監。隸施州。哲宗紹圣三年(1096)置，鑄鐵錢[14]卷八九，2227[14]卷一八，345。

(41)永通監。錢監。初隸韶州曲江縣，后隸韶州[13]卷九，409[14]卷九○，2236。

(42)阜民監。錢監。隸惠州歸善縣[13]卷九，419[14]卷九○，2239。

(43)(44)富仁監、富安監。鐵錢監。本隸宜州，咸淳元年(1265)，宜州升為慶遠府，隸府[13]卷九，430[14]卷九○，2243。

(45)漢陽監。鐵錢監。隸漢陽軍。《宋史·食貨志》載：“(嘉定五年)京西、湖北諸路之鐵錢，則取給于漢陽監及興國富民監，后并富民監于漢陽監，以二十萬為額。”[14]卷一八○，4398[35]卷一一，128下漢陽監所鑄鐵錢在清乾隆時編的《欽定錢錄》中還有圖錄保存，一枚寧宗“慶元通寶”，背面穿口上有“慶”字，穿口之下有“元”字，此鐵錢即為宋漢陽監所鑄。

(46)(47)蘄州蘄春監、黃州齊安監。孝宗乾道六年六月癸酉置，鐵錢監。《宋史·地理志》未載。

(48)興國監。隸興國軍。孝宗乾道六年七月己丑置，鐵錢監[14]卷三四，649。

據以上統計的兩宋48個監，非州級監歸納起來有以下特點：

1.非州級監皆無屬縣，隸府、州、軍或縣，非隸路。

隸府13監：阜財監(隸河南府)；萊蕪監(先后隸兗州、襲慶府)；京兆銅錢監、京兆鐵錢監(隸京兆府)；司竹監(隸鳳翔府)；大通監、永利監(先后隸并州、太原府)；同安監(先后隸同州、安慶府)；豐遠監(先后隸嘉州、嘉定府)；豐國監(先后隸建州、隸建寧府)；富仁監、富安監(隸慶遠府)；神泉監(先后隸睦州、嚴州、建德府)。

隸州26監：利國監、寶豐監(隸徐州)；黎陽監(隸衛州)；陜州銅錢監、陜州鐵錢監(隸陜州)；延州鐵錢監(隸延州)；沙苑監(牧馬監，隸同州)；同州鑄錢監(隸同州)；華州銅錢監、華州鐵錢監(隸華州)；耀州鐵錢監(隸耀州)；太平監(隸秦州)；開寶監(隸鳳州)；岷州監(隸岷州)；廣寧監(隸江州)；永豐監(隸池州)；永平監(隸饒州)；裕國監(隸撫州)；寶泉監(隸鄂州)；惠民監(隸邛州，鑄鐵錢)；淯井監(隸瀘州)；南井監(隸瀘州)；濟眾監(隸興州，后隸沔州)；廣積監(隸施州)；永通監(韶州)；蘄春監(隸蘄州)；齊安監(隸黃州)。

隸軍4監：富民監(北宋隸興國軍)；豐余監(隸臨江軍)；漢陽監(隸漢陽軍)；興國監(南宋隸興國軍)。

隸縣5監：熙寧監(隸衡州衡陽縣)；阜民監(隸惠州歸善縣)；富民監(北宋隸興國軍大冶縣)；利豐監(宋初隸河南道，后改為淮南路，后改隸通州，降為縣級監)；垣曲監(隸河東路絳州縣)。

以上非州級監是州級監全盛時數量(12個)的4倍。非州級監以隸屬州為主，26監；隸府次之，13監；隸軍較少，4監；隸縣亦少，5監。

2.非州級監所管物務名目不一，諸如鹽監、冶監(鐵冶、銀冶)、錢監、牧馬監、司竹監等。其中錢監數量最多，共38(其中鐵錢監為21，銅錢監14，未明銅錢還是鐵錢監之錢監3)，鐵監4，銀監2，鹽監2，牧馬監1，司竹監1。

鹽監產鹽、鬻鹽，課利歲有定額。如永利鹽監，宋真宗咸平四年(1001)二月己巳(二十七日)，改河東榷鹽院為永利監。仁宗朝分永利東、西監[14]卷六，114[1]卷四八，1148[14]卷一八三，4470。河東路大多州郡食永利監鹽，官收價一斤鹽八錢或六錢，售出價增至三十六錢，每年課利十八萬九千余貫。南宋時，該監歲鬻鹽十二萬五千石[14]卷一八三，4469。瀘州南井監，煎鹽，鹽監有灶戶，終年忙碌，極少休息，只有年初、冬至、寒食三節放假，每次三天，一年僅九天假。大中祥符元年(1008)十二月乙未詔：“瀘州南井煎鹽灶戶，自今遇正、至、寒食，各給假三日，所收日額仍除之。”[13]卷七，328[1]卷七○，1580

冶監冶煉鐵、銀等，歲有定課，若不能如數完成，則官吏受罰。如太平監為銀冶監，隸秦鳳路秦州。“(咸平四年四月)辛亥，詔秦州太平監所籍主吏柳延義等貲產，悉還之。初，延義等專主銀冶，歲輸定課，更三歲，虧常額者四萬二千余兩。有司盡籍其家財以償。上憫之。故有是命。”[1]卷四八,1046《太平寰宇記》：“太平監。秦州之境內，原有銀冶八務。皇朝太平興國三年，升為太平監。”[11]卷一五○，335上又如徐州利國監，為冶鐵監，“凡三十六冶”，“乾道中，鐵歲收二百十六萬二千一百四十四斤”，供都作院等打造兵器[34]第6冊，21上。

牧馬監牧養國用馬。如沙苑監，牧馬九千匹。太祖乾德三年，于同州馮翊、朝邑二縣境內置監[24]方域五之四○，9375下[14]卷八七，2146。《續資治通鑒長編》：“咸平六年(1003)十一月戊子，分同州沙苑監為二牧，每監牧馬四千五百匹。”神宗熙寧八年，沙苑監隸群牧司。哲宗朝復隸同州[1]卷五五，1216；卷二六二，6412；卷四三八，10560。

司竹監產竹監。漢魏以來，盩厔縣即以產竹聞名。《太平寰宇記》：“盩厔縣。司竹園，在縣東一十二里。穆天子西征至元池，乃植之竹。故《史記》曰：‘渭川千畝竹’。隋、唐置司竹監、丞，養殖園竹，供竹材之事。宋朝因唐制，于鳳翔府盩厔縣置司竹監。隸鳳翔府。”[24]9377下[14]卷八七，2155-2156司竹監供竹材之需。慶歷八年(1048)，包拯《請權罷陜西州軍科率奏》中提及，“河中府、澶州要纜索竹一百五十萬竿，見差人司竹監斫次”[27]卷五四四，13-14。

錢監是物務監中最多的一類監，鑄銅錢、鐵錢是重要事務。《圣朝職略》：“國朝自平吳之后，因其舊制置錢監，干番易(與鄰國貿易)。既爾，江、淮、荊、浙、閩、廣之地，皆有監。”[36]卷八一，390上神宗熙寧時，旨在富國強兵的變法運動推動了錢監的快速增加，分布地域更廣，陜西路、秦鳳路、潼川府路、成都府路、河東路、河北路都設有錢監、鹽監等，以滿足各州府縣不斷增長的錢幣需求。

神宗熙寧變法時創置錢監最多，有12個：(1)黎陽監，隸衛州，熙寧七年置，鑄銅錢。(2)(3)陜州銅錢監、陜州鐵錢監，分別于熙寧四年置，熙寧八年置。(4)延州鐵錢監，隸延州，熙寧八年置。(5)華州銅錢監，熙寧四年置；華州鐵錢監，熙寧八年置。(6)耀州鐵錢監，熙寧八年置。(7)岷州監，熙寧九年置，鑄鐵錢。(8)同安監，熙寧八年置，鑄銅錢。(9)神泉監，熙寧七年置，鑄銅錢。(10)寶泉監，隸鄂州，熙寧八年置，鑄銅錢。(11)熙寧衡陽監，隸衡州衡陽，熙寧時置，鑄銅錢。(12)南井監，隸瀘州，熙寧八年置，鑄大鐵錢。神宗熙寧八年(1075)，諸路錢監總數為26個，其中鑄銅錢監為17個，年鑄銅錢506萬貫；鑄鐵錢監為7個，鑄鐵錢歲額為88.9萬余貫[31]卷九，95下。南宋孝宗乾道八年(1172)，定江西四錢監歲額總數為30萬貫：江州廣寧監、興國軍富民監各10萬貫，臨江軍豐余監、撫州裕國監各5萬貫[13]卷六，255[14]卷八八，2191[32]卷二五，2131。

3.隸州、縣之監為非行政管理區，與務、場性質類同，為物務管理機構。熙寧八年三月有一道詔書，“詔北使所過州、軍、縣、鎮、監、驛，使臣不許出”[1]卷二六一，6365上。其中，“軍”之下應有州級監，何以不提？因四個州級監(桂陽監、富順監、大寧監、仙井監)，一在湖南，三在蜀，為北使至開封路途所不經，故省之。其所言“鎮、監、驛”之監，即隸屬州、縣之物務監，位于鎮之下之、驛之上，可見其地位之低。

4.非州級物務監的數量自北宋至南宋呈下降趨勢。需要注意的是，以上統計的48個非州級監，是指《元豐九域志》《宋史·地理志》等職方氏書記載的兩宋先后設置過的物務監，非某一時期固定數量。與州級監呈下滑之勢相同，至南宋后期，因版圖縮小及課利與人戶變動等客觀因素，非州級監或升為州、軍，或降為場、務，或廢罷不置。嘉定元年(1208)時，州級監有2個，非州級物務監亦只保留18個,如下[23]260-269:兩浙西路嚴州神泉監、淮南西路蘄州蘄春監、淮南西路安慶府同安監、淮南西路黃州齊安監、江南東路池州永豐監、江南東路池州永平監、江南西路江州廣寧監、江南西路撫州裕國監、江南西路興國軍興國監、江南西路臨江軍豐余監、荊湖北路鄂州寶泉監、荊湖北路漢陽軍漢陽監、福建路建寧府豐國監、成都府路嘉定府豐遠監、利州西路沔州濟眾監、潼川府路瀘州南井監、廣南西路宜州富仁監、廣南西路宜州富安監。

以上18個監皆是錢監,這說明非州級物務監的主要職能是承擔鑄造錢幣。至于鹽、酒、商稅等課利征收，則歸于務、場、院，其監務、監場、監院等監督官皆屬監當官系統，與錢監監官性質相同。

非治民之監的長官為監某監，或稱知監，屬監當官系統。《宋會要·職官·監當》載：“淳熙七年三月二十八日，利州東路安撫諸司言：‘利州紹興監監官一員，欲改注應選大使臣，先親民，次監當，并銓量人材注擬。’從之。緣本監所管人兵，并系兇惡免死配隸之徒，以多是掛闕，無人愿就。間有指射，率皆怯懦，不能彈壓。其錢監官，吏部四選皆有差注條格，許差文武官，故從其請。”“(慶元二年)八月十七日，詔：‘嚴州復置神泉監，差監官一員，權隸工部。’”這說明鑄錢監官屬監當官。以此類推，物務監是官方經營的課利機構，監官屬監當官，與州級監官屬行政官僚不同[24]職官四八之一三八、一三九，4397-4398下。

監當官始置于唐。《唐大詔令集·玉華宮成曲赦宜君縣制》：“其營造、監當官人，量加品秩。”[37]卷一○八，513《舊唐書·職官志·內侍省》：“掖庭局。監作四人。監作掌監當雜作。”[5]卷四四，1871在唐代，監當官未發展為層級的財稅官。直到宋代才迅猛發展，監當官自中央寺、監等到地方監、場、務、庫、倉、坑，遍布天下，構成宋代一個特殊的底層財稅官員隊伍，為確保中央財稅收入發揮了重要作用。據《宋史·職官志》謂：“監當官，掌茶、鹽、酒稅場務征輸及冶鑄之事。諸州軍隨時置官，其征榷場務，歲有定額，歲終課其額之登耗以為舉刺。凡課利之數，日具數以申于州。”[14]卷一六七，3983

物務監長官如監徐州利國監李溥[14]卷二九九，9940，承事郎、監鄂州寶泉監賀鑄[38]卷五七，1068上。大理寺丞、監并州永利監何澄在包拯《論先舉三路知縣不得令監當》奏議中視為監當官：“蓋朝廷以邊鄙未寧，財用不足，安民集事，尤在得人。所以委群僚精擇良吏，不循常格，就轉優秩，用綏疲俗，以濟調度之深入旨也。其所舉之人，只合并充三路知縣。訪問數內著作佐郎魏及甫，見監河中府白家鹽場；大理寺丞唐叔夏，見監并州軍資庫；大理寺丞何澄，見監并州永利監，著作佐郎葉仲裁館見監滄州鹽山稅……其前項官顯是不合差于逐處監當。”[27]卷五四一，355

然，非州級監之長官亦有帶“知”者，如都官員外郎、知韶州永通監鄧驤[1]卷一七二，4146,知瀘州淯井監劉繼英[1]卷一六七，4008。南宋淳熙五年(1178)進士舒杲知同安監：“舒君名杲字彥升，信州永豐人，余同年進士也。及第，授寧國尉，主蘄春簿，辟知同安監，又辟(知)漢陽監，以鐵錢相首尾十年。”[14]卷三○七，10127[39]卷二二，435稱“監”或“知監”，與充監官人之資序高低有關。高者，如都官員外郎(正七品)鄧驤，為朝官，故除知韶州永通監。

綜上所述，可以看出監在宋代官制中具有二重制的特點。作為地方行政管理單位，與州、府、軍并列的監屬州級監，是地方路之下、縣之上的政區，下轄屬縣，治民，設有行政長官與官屬，如知監、監通判、監錄事參軍等。行政監為數不多，并呈下滑之勢。至南宋后期，唯存大寧監、富順監二監。而非州級監的數量大大超過州級監，屬課利物務監，不治民，無屬縣。物務監有不同種類，如鹽監、冶監、牧馬監、司竹監、錢監等。物務監不隸路，而隸州府或縣，其監官稱監當官。與州級監相同之處是，物務監自北宋至南宋亦呈下滑之勢，從四五十個降至18個，而且以錢監為主。