試論宏觀經濟不確定背景下以創新驅動甘肅招商引資發展

王 薈

一、甘肅省招商引資發展狀況

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動，是借助外部資本促進區域經濟增長的重要手段。甘肅省在面臨宏觀經濟下行壓力和不確定性因素時，如何充分利用外部資本、技術、先進管理思想和現代經營理念等外生變量來彌補自身發展不足，推進區域經濟增長，顯得尤為必要。

（一）近年來甘肅招商引資總體發展勢頭良好

2008年以來，甘肅省招商引資對固定資產投資的貢獻率一直在上升。2010年甘肅省招商引資額達到807.99億元，2011年達到1238.81億元，首次突破千億元。2012年，雖然國際國內經濟下行，但甘肅省到位資金保持了高速增長態勢，同比增長122.19%，達到2752.57億元，與2011年相比翻了一番多。甘肅省招商引資到位資金2013年和2014年分別達到4505.96億元5835.31億元，分別比上年增長63.7%和30%。2015年甘肅省共執行省外、境外招商引資項目5710個，累計到位資金7093.28億元，同比增長21.56%，完成了省政府年初下達的增長20%的目標任務。2016年甘肅省共實施省外、境外招商引資項目6629個，到位資金7939.83億元，同比增長率為11.93%。（見表1）。

表1 2011年—2015年甘肅省招商引資到位資金情況表

注：數據根據甘肅省歷年政府工作報告整理、計算

甘肅省“十二五”期間招商引資實際累計到位資金21332.65億元，是“十一五”時期的3倍以上。共引進“世界500強企業“35家，在甘肅省投資項目99個；”中國500強企業“63家在甘肅省投資項目166個；“民營500強企業”74家在甘肅省投資項目154個?？傮w看來，甘肅省近年來的招商引資工作成效顯著。

（二）甘肅省與西北其他省份招商引資開展情況的比較

從2011年到2015年，甘肅省五年平均增長率高達58.15%，在西北五省區中位列第一，比排名第二的新疆高出近三十個百分點，比寧夏則高出四十一個百分點；同時，甘肅省五年內招商引資到位資金總額也與陜西省不相上下（見下頁表2），可以說，甘肅省招商引資工作成效顯著。尤其在“一帶一路”的建設帶動下，甘肅省招商引資發展勢頭良好。

二、不確定因素對于甘肅未來招商引資中長期發展的負面作用值得警惕

以下三個方面的不確定因素，其對甘肅未來招商引資中長期發展的負面作用值得警惕。

（一）民間投資雖然趨穩小升，但增長動力依然不足

就甘肅省招商引資的實際來看，一是民間投資的主體地位需要進一步鞏固。2016年甘肅省共實施省外、境外招商引資項目6629個，到位資金7939.83億元，其中民營企業招商投資項目到位資金達到了6012.86億元，占投資總額的75.73%，民間投資已成為投資甘肅、拉動經濟增長的重要力量。在未來，民間投資絕對是甘肅省招商引資工作的重要支撐力量。但是，如何在不確定背景下增強私人投資在甘肅投資的信心、加大投資的力度，則需要我們的相關部門協力配合，創新思維，想辦法、拓路子。二是利用外資比重低，外資結構不盡合理這一問題在面臨私人部門投資的愿景較弱的情況下，其優化的難度亦同時加大。尤其是服務業在利用外資方面水平相對較低，保險、研發設計等現代服務業領域利用外資仍未實現零的突破。要實現這些方面的突破則需要進一步創新招商引資體制機制。

（二）金融體系的風險日益顯性化

金融部門監管趨嚴，金融機構需要警惕流動性問題和資產負債的匹配管理；金融部門“脫虛向實”過程中也可能使得風險逐步暴露，需要重點防控系統性風險。甘肅省的招商引資項目在資本運作的過程中，如何嚴格按照金融監管機制開展融資、投資行為；如何就項目資金到位抓落實；如何盡量規避不確定因素，謀求風險損失最小化條件下的經濟利益最大化等問題都需要進一步探索。要創新甘肅目前招商引資的體制，創新甘肅金融人才利用機制，以適應新形勢下甘肅省招商引資各項工作的開展。

（三）消費部門的增長速度小幅下降可能影響甘肅的服務業領域投資

消費部門的增長速度可能延續小幅下降的趨勢，特別是房價高企背景下消費部門可能面臨消費抑制。而甘肅省地處內陸地區，本來現代服務業發展起步較晚，基礎薄弱，產業聚集效應不足，對外商的吸引力不強。當下這一不確定因素使得我省服務業領域利用外資發展發展緩慢這一現狀面臨更為嚴峻的挑戰。

表2 近年來西北五省區招商引資資金到位情況表單位：億元

三、不確定宏觀經濟背景下甘肅招商引資發展的幾點建議

在綜合考慮招商引資面臨的發展環境、發展基礎、主要任務和增長潛力的基礎上，《甘肅省“十三五”招商引資規劃》提出“十三五”期間力爭全省招商引資到位資金年均增長10%以上的目標。為實現這一目標，甘肅在面臨宏觀經濟不確定因素影響的情況下，需要進一步努力創新，以此驅動招商引資工作的開展。

（一）創新優化招商引資環境，多舉措鼓勵私人投資

一是進一步挖掘優化投資環境的切入點，在招商引資方面更新觀念，吸引非公有制經濟改造本地國有經濟，放寬投資領域，完善融資渠道，創造服務氛圍，創造優惠條件，鼓勵民間資本參與國有經濟的調整和改革。從長期來說，給私人投資以機會也許是最有效的道路。二是尊重市場經濟的價值規律原則， 以市場導向謀求經濟效益最大化。比如珠三角地區當地政府盡量減少對經濟活動的具體約束和管制，規避計劃經濟的審批限制。這種模式使得能夠利用市場配置和調動各種資源，激發市場經濟活力，促進制造業快速提升。甘肅可立足地方特色產業，以經濟效益、市場規律為導向進一步吸引外地民營企業、外資企業。

（二）創新招商引資體系，培育專業性中介招商市場，防控金融風險

因地方政府過度介入招商引資過程會造成政府職能缺位、錯位、越位，導致公共權力濫用和官員目標函數變異，最終損害公共利益，影響社會和諧發展。所以，在西方市場經濟成熟的國家，政府將招商讓位于具有專業知識的中介機構，讓中介招商代替政府招商，運用專業的金融知識，將招商項目推向相關投資市場，然后通過公開、公平、公正的嚴格程序，由專業機構為招商方選擇合適的合作伙伴和投資者。現階段，在我國東部沿海的發達地區，招商引資工作也開始嘗試利用中介咨詢公司來進行招商引資。這些專業中介咨詢公司對投資方的特點、產業布局、戰略意圖做深人的了解，并認真做好項目的篩選與確立、宣傳與促進、實施與管理，可以規避金融風險，提高招商引資項目合作的成功率。目前，中介機構取代政府部門擔任招商引資主體的跡象已在一些大中城市開始顯現。甘肅各級政府要適應市場經濟的要求，轉變政府職能，適時考慮培育專業性中介與自主性企業相統一的招商市場，創新招商引資體系。

（三）創新招商引資發展思路，靈活運用新型合作方式

為進一步拓展在甘投資的行業和領域，可根據項目類型和特點靈活運用新型合作方式。比如可通過BOT方式等國際通行的合作方式吸引外資從事基礎設施建設，該方式可以解決大型基礎設施建設資金短缺的問題。或可運用“互聯網+”理念，招大引強。隨著“互聯網+”時代的到來，為招商引資工作帶來了新思路、新手段。可由地方政府統籌協調，建立招商平臺，實現各縣市招商信息互通、資源共享。比如通過開通官方微博、微信、微網站等方式，把招商項目分類梳理，放上微平臺，讓投資者隨時隨地掌握招商信息，并通過網絡招商會，讓投資者“足不出戶”與招商部門互動，促成項目快速落地。