中國食品安全管理體系認證的現(xiàn)狀及問題分析

□ 何美玲 合生元（廣州）健康產品有限公司

本文首先闡述了我國食品安全管理體系認證相關理論，著重分析了當前認證的狀況，對比了國內各地認證證書與生產總值，然后總結近五年的證書變化，重新劃定食品安全管理體系的認證范圍，最后著重探討了體系認證問題并提出對應的策略。

我國食品安全管理體系認證簡述

我國的食品安全管理體系認證，是依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《食品安全管理體系認證實施規(guī)則》《食品安全管理體系認證機構要求》等法令條例開展的規(guī)范性評定工作。當前，國內基于認證認可規(guī)則建立的食品安全管理體系標準為ISO22000標準，其涵蓋所有HACCP、GMP、SSOP標準內容，延伸至食品鏈上下游相關管理內涵。ISO22000標準中有部分隸屬ISO9001標準的內容，因此，能夠作為指導食品安全管理的標準文件，也可作為體系認證的支撐性文件[1]。

食品安全管理體系的認證現(xiàn)狀

國內各地的認證證書與生產總值分析

我國認監(jiān)委的官方公開數(shù)據(jù)顯示，2016年年底之前我國已相繼頒發(fā)食品安全管理體系認證證書11 986份，全國各省市自治區(qū)直轄市的數(shù)量并不均衡。同時參考國家統(tǒng)計局官方統(tǒng)計的2015年度全國各地生產總值數(shù)據(jù)，可對應分析出國內各地的食品安全管理體系認證證書數(shù)量與生產總值關系[2]。

2016年，廣東省取得食品安全管理體系認證證書的企業(yè)最多，而粵、魯、蘇三省份的有效認證證書已經超1 000份。同時可查到2015年我國各地生產總值前三依然是粵、蘇、魯三地，足以說明，我國各地食品安全管理體系認證證書的取得數(shù)與當?shù)氐纳a總值存在對應正向關系，生產總值越高，地區(qū)經濟越發(fā)達，企業(yè)釋放的活力越足，申請食品安全管理體系認證證書的企業(yè)數(shù)就越多。其中生產總值占比在3%～5%的地區(qū)包括豫、川、冀、鄂、湘、遼、閩、滬、京，而認證證書數(shù)量占比在3%～5%的地區(qū)包括滬、閩、京、遼、川、冀、豫、鄂，兩項數(shù)據(jù)對應來看，除北京與湖南外，各地的認證證書數(shù)量與生產總值依然表現(xiàn)出了對應正相關性[3]。繼續(xù)分析其他地區(qū)的認證證書數(shù)量與生產總值對應關聯(lián)，顯現(xiàn)出兩者的數(shù)量占比具有一定的正相關性。

近幾年的管理體系認可證書的變化分析

經國內認可委年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年至2016年間，國內食品安全管理體系認可證書的數(shù)量保持了逐年遞增的趨勢，2016年的總量相當于2011年的近2倍，如圖1所示。

食品安全管理體系的認證范圍劃定

據(jù)統(tǒng)計，以ISO22000標準為主的食品安全管理體系可認證全食品產業(yè)鏈輻射范圍，如食品生產、加工、消費等各環(huán)節(jié)，涉及多個子行業(yè)領域，同時還可作為重要依據(jù)指導與食品相關行業(yè)的體系認證[4]。認證范圍的可擴展性成為了該認證的優(yōu)勢所在。

食品安全管理體系的認證問題及解決策略

企業(yè)自身水平不達標

食品行業(yè)不少企業(yè)對認證概念的認識較為模糊，多數(shù)將認證視為程序式工作，未有效落實管理體系認證管理職能。部分獲證企業(yè)的管理不按標準執(zhí)行，很多為認證準備的規(guī)范文件或制度成為了擺設。企業(yè)不注重優(yōu)化企業(yè)結構、提升企業(yè)管理水平，沒有科學應用PDCA模式。因此，企業(yè)領導層往往脫離實際，不能以身作則執(zhí)行標準，企業(yè)從上到下的食品安全意識較差，認證后期效果難以達標[5]。

圖1 近幾年的食品安全管理體系認可證書數(shù)量

解決此類問題，需要企業(yè)從上級到下屬積極保持清醒冷靜的頭腦和長遠發(fā)展眼光，加強對食品安全重要性的認識，提高自身風險評估與自治管理能力。珍惜參與體系認證的機會，不斷吸收先進經驗來改善企業(yè)各方面建設，全面推行科學化的PDCA管理模式。應營造積極有序的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對員工進行必要的教育培訓，落實體系認證后各項工作。

工藝標準落實不到位

對不少食品生產企業(yè)而言，雖長期處于食品安全管理體系認證通過期，但對于體系相關要求的執(zhí)行落實并不到位，特別是在安全食品的加工工藝與產品標準方面管理顯現(xiàn)出嚴重的疲態(tài)。企業(yè)部門之間的職責分離也成為共性問題，如業(yè)務部并不關注工藝變化后的整體跟進，而質管部則表現(xiàn)得過于被動，生產部的安全技術研發(fā)也相對滯后，這樣就導致整個企業(yè)并沒有嚴格意義上的安全管理體系，科學管理淪為空談[6]。

解決此類問題，重點在于讓企業(yè)各部門共同參與到管理體系的認證過程中，了解食品安全的重要性，了解本部門在推動食品安全管理體系有效運行方面的職責。特別質檢部門要開展日常化定期檢查，重點監(jiān)督生產質量，同時積極抽查企業(yè)的生產產品，主張通過檢驗產品品質來驗證體系運行效果，并將各種檢驗檢測數(shù)據(jù)公開發(fā)布，讓其他部門參與到數(shù)據(jù)優(yōu)化和秩序整改中，保障企業(yè)的有效運行。

企業(yè)認證指導不系統(tǒng)

很多食品行業(yè)企業(yè)為提高食品安全管理系統(tǒng)認證效率，往往選擇一些咨詢機構作為合作方來指導認證。然而不少咨詢機構的資質與能力令人質疑，而當前我國的認證權威機構尚且對這些咨詢機構形成不了約束力，這就使得咨詢機構以次充好，冒充專家擾亂企業(yè)認證的規(guī)范秩序，往往讓企業(yè)的管理陷入更大的泥潭無法自拔。

對此，行業(yè)內各企業(yè)首先要盡可能達成共識，主動設置或抬高咨詢機構的合作門檻，要求咨詢機構具備相關資質；其次要加強對擾亂市場和行業(yè)秩序的不達標機構與個人的懲治處罰；最后是相關認證權威機構應組織專題講座普及體系認證系統(tǒng)工作，或調派技術人員開展企業(yè)認證申請指導。

企業(yè)認證機構不專業(yè)

我國食品安全管理體系認證過程中，存在一些認證機構或個人的不專業(yè)、不敬業(yè)的行為，他們往往受利益誘惑而主動參與到違規(guī)操作中，如隨意撤換認證審核人員、隨意控制調整審核周期、不按認證流程提供公正性服務等。同時，不少從事認證審核的人員在專業(yè)性能力素質方面并不突出，甚至對認證標準存在狹隘片面的理解，將直接影響認證審核效果。

認證機構代表著國家的形象與利益，因此，不允許認證機構和個人暗箱違規(guī)操作，應建立更加嚴厲的監(jiān)管懲處機制，約束認證機構的職能，應努力在研究和實踐中控制認證審批時長，努力發(fā)揮人員引導的職能。

結語

食品安全關系到民生國運，食品安全管理體系認證工作還有待進一步強化。認證參與方要能夠堅持以食品安全為主線，加深對認證制度的理解并遵循。只有解決食品安全管理體系認證的問題，才能真正達到食品安全的宗旨和目的。

[1]俞佳璐.中國食品安全管理機制現(xiàn)狀及對策研究[D].上海：復旦大學,2013.

[2]鄭曉燕,張倩茹,艾啟俊.淺析我國食品安全管理體系(基于ISO 22000標準)認證的現(xiàn)狀及存在問題[J].農產品加工：下,2017(16)：48-50.

[3]楊鮮翠.食品安全認證與追溯耦合監(jiān)管機制研究[D].青島：中國海洋大學,2015.

[4]張曉濤,孫長學.我國食品安全監(jiān)管體制：現(xiàn)狀、問題與對策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析[J].經濟體制改革,2008(1)：45-48.

[5]王淑玲.食品安全現(xiàn)狀分析及監(jiān)管策略探討[J].中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生 ,2010(5)：13-14.

[6]劉青青.關于我國食品安全問題頻發(fā)的原因分析及政府監(jiān)管對策研究[J].商品與質量：學術觀察 ,2012：273-275.