突發(fā)事件分級與響應(yīng)

近年來，各類突發(fā)事件在世界各地頻繁發(fā)生，對人類生存和社會發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，因此，突發(fā)事件的應(yīng)急管理越來越被各國所關(guān)注。對各類突發(fā)事件進(jìn)行快速準(zhǔn)確的識別，將其劃分為不同級別，是突發(fā)事件報(bào)送和分級處置的依據(jù)，只有針對不同級別選擇相應(yīng)的預(yù)案，才能更有效地利用應(yīng)急處置資源，既不造成資源浪費(fèi)，也不會出現(xiàn)救援力量不足的情況。

目前，國內(nèi)外對突發(fā)事件分級管理的研究已經(jīng)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。我國綜合考慮各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，于2006年出臺《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)事件分為4級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），具體如圖1所示。

美國自“9·11”事件之后，更新了其威脅預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)在國土安全咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，將事故分為5個(gè)等級，并分別以5種顏色編碼：綠色（低風(fēng)險(xiǎn)事故）、藍(lán)色（警戒狀態(tài)）、黃色（較高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）、橙色（高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）、紅色（嚴(yán)重狀態(tài)），各級別相應(yīng)的救援行動如圖2所示。

圖1 中國突發(fā)事件分級體系

圖2 美國突發(fā)事件分級體系

盡管國內(nèi)外對突發(fā)事件的研究已經(jīng)形成一定體系，但目前還是存在一定弊端。（1）屬于事后評估，是根據(jù)事故發(fā)生后所造成的影響和嚴(yán)重程度進(jìn)行分級的；（2）屬于靜態(tài)分級，以主觀經(jīng)驗(yàn)打分為基礎(chǔ)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和級別數(shù)一成不變。對于這些目前存在的問題，各國應(yīng)該具體問題具體分析，做好突發(fā)事件預(yù)警評估工作，并隨著突發(fā)事件的發(fā)展不斷對處理方式進(jìn)行調(diào)整。

資料來源：[1]何雅琴, 李 杰. 基于交通的城市突發(fā)事件分級及響應(yīng)措施研究[J]. 災(zāi)害學(xué), 2012, 27（2）: 105-108.DOI: 10.3969/j.issn.1000-811X.2012.02.022.

[2]突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. （2017-08-04）[2017-12-20]. https://wenku.baidu.com/view/50e6f02dcfc 789eb172dc8eb.html.