干部召回讓干部更有為

■丨程勁松

干部召回，從制度的制定、執(zhí)行、宣傳引導(dǎo)入手，展示和介紹召回管理制度的概貌。這盆從黔西南“移栽”來的“盆景”，不僅沒有“水土不服”，相反益發(fā)茂盛，長(zhǎng)出了獨(dú)具本地特色的姿態(tài)，成了鳳岡黨建工作向外推介的一張名片。

干部召回管理開班儀式

“全面從嚴(yán)治黨”，十八大提出的時(shí)代呼聲和歷史課題。為了回應(yīng)黨的好聲音，交上滿意的答卷，各級(jí)黨委以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在黨的治理和干部隊(duì)伍建設(shè)方面施以重拳，植根基層的各種探索和實(shí)踐春筍般破土涌現(xiàn)，紛紛結(jié)出碩果獻(xiàn)禮十九大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)治吏。在貴州東北方大地上，一柄名為“干部召回管理”的利劍，也倏然指向干部作風(fēng)，為當(dāng)?shù)攸h委從嚴(yán)管黨治黨管干部辟出了一條新的路徑，而事實(shí)證明這條路是正確的。

效果：回爐淬火，煉出干部好作風(fēng)

這項(xiàng)制度對(duì)不對(duì)，行得通與否，不是哪個(gè)人的主觀判斷，得由回爐前和淬煉后的深刻實(shí)踐作出客觀有力的回答。

思想上，從反感抗拒向認(rèn)同感謝轉(zhuǎn)變。為期7天的軍事化集中學(xué)習(xí)教育后，每一位被召回人員的感觸都是真實(shí)而深刻的。記得在座談會(huì)上談?wù)J識(shí)時(shí)，一名被召回的民選干部說：“干部召回是縣委關(guān)心干部的加油站和助推器，一旦被召回，經(jīng)濟(jì)上損失不說，更重要的是工作上還受到了影響，那是你花好多錢都買不到的！”一名公安干警聲淚俱下：“如果沒有這次召回，我的親朋好友還會(huì)繼續(xù)找我違規(guī)幫他們辦理業(yè)務(wù)，感謝組織讓我懸崖勒馬。”一名科級(jí)干部認(rèn)為：“召回比解聘好，集中教育比走進(jìn)監(jiān)獄強(qiáng)！”

作風(fēng)上，從慵懶散漫浮到遵規(guī)守紀(jì)、率先垂范逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，上班一張報(bào)、一杯茶，各個(gè)科室隨處逛的情況沒有了，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象不見了，隨意停車、亂穿街道，不守規(guī)矩進(jìn)娛樂場(chǎng)所等現(xiàn)象日漸減少。例子，一名已調(diào)入縣直部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，由于“三天打漁兩天曬網(wǎng)”、不假外出等問題被召回，并退回到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。召回管理后，這位同志在工作紀(jì)律意識(shí)上和態(tài)度作風(fēng)上都有了徹底的轉(zhuǎn)變，并被鎮(zhèn)黨委安排到發(fā)展任務(wù)較重的村擔(dān)任總支書記，2016年年度考核還被評(píng)為“優(yōu)秀”等次。

效率上，從懶政怠政到積極作為。思想認(rèn)識(shí)上去了，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，干部就有了工作的動(dòng)力和激情，工作效率就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。比如，一名村總支書記被召回后，回到工作崗位，帶領(lǐng)全村干部想辦法、出點(diǎn)子、找項(xiàng)目，無中生有創(chuàng)建了一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)翻了幾倍，成了全市黨建扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的觀摩點(diǎn)，在2016年換屆中還被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。另一名被召回的科級(jí)干部再次回到工作崗位上，也因工作成績(jī)突出，得到了組織的提拔重用。

歸結(jié)，自2015年6月啟動(dòng)至今，全縣共召回管理干部6批120人。其中，經(jīng)考試考察合格，被原單位重新任用的有112人占96%，有1人被懲戒性調(diào)整、4人被免職，占4%。以上數(shù)據(jù)說明，絕大多數(shù)從干部召回管理班畢業(yè)的“學(xué)生”都合格了，雖然還存在4%的其他情況，但是這項(xiàng)制度的合理性卻毋庸置疑，這項(xiàng)舉措不僅讓干部“重獲新生”，還為本地發(fā)展培養(yǎng)和輸送了“生力軍”。

緣起：順時(shí)應(yīng)勢(shì)，一路西去取“真經(jīng)”

實(shí)施干部召回管理制度，不是無中生有，頭腦發(fā)熱，更不是依驢子畫馬的“舶來品”，而是縣委立足發(fā)展需要，對(duì)新形勢(shì)、新要求作出的必然回應(yīng)。

試看，十八大以來，全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的高度。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“少數(shù)”，重點(diǎn)在從嚴(yán)管理干部。鳳岡縣實(shí)施干部召回管理制度，就是要以從嚴(yán)管理干部為抓手和切入點(diǎn)，以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)，使從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和觸角得到擴(kuò)大和延伸，確保黨中央的要求在鳳岡縣擲地有聲，落地生根。

加之，鳳岡不沿邊不沿海，欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)，屬性還是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，與同根生的其他兄弟縣相比，也存在著不小的差距，這些“硬環(huán)境”非一朝一夕而成，當(dāng)然也不能臆想短時(shí)間內(nèi)獲得改變。但，發(fā)展的勢(shì)頭不能減步伐不能慢，“硬件不足，軟件來補(bǔ)”，縣委、縣政府秉承著這樣的理念，提出了“六大環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)”，下大力氣整頓鳳岡的軟環(huán)境。而一切軟環(huán)境的治理都離不開“干部”的因素，全縣4000多名干部的思想、作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻牽動(dòng)著鳳岡發(fā)展的神經(jīng)，所以在“治吏”的制度上下功夫求突破已經(jīng)刻不容緩。

隨著少數(shù)干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)逐漸弱化，不求有功、但求無過，作風(fēng)不實(shí)又未違規(guī)違紀(jì)，管不好、管不了、不好管的現(xiàn)象日益凸顯，黨委（黨組）如何履行好監(jiān)管干部的主體責(zé)任成了一大難題。為了破題，2015年3月11日，縣委組建考察團(tuán)前往黔西南州興仁縣考察調(diào)研干部召回管理工作。回來后，又經(jīng)常委會(huì)多次醞釀研究敲定，推出了貼合本地實(shí)際的干部召回管理制度和配套措施。

探索：解碼召回，移栽盆景更盎然

“解碼召回”，從制度的制定、執(zhí)行、宣傳引導(dǎo)入手，展示和介紹召回管理制度的概貌。這盆從黔西南“移栽”來的“盆景”，不僅沒有“水土不服”，相反益發(fā)茂盛，長(zhǎng)出了獨(dú)具本地特色的姿態(tài)，成了鳳岡黨建工作向外推介的一張名片。

制度建設(shè)兩步走。其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法鳳岡沒有生搬硬套，在制度建設(shè)時(shí)，除了突出民主性、公平性、合理性和原則性，重在“因地制宜”“量體裁衣”。首先，立足實(shí)際，通過充分調(diào)研、廣泛征求意見，并經(jīng)縣委常委會(huì)反復(fù)討論，制定干部召回管理辦法和干部召回管理實(shí)施方案。對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議，縣委干部召回領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)研究，先后三次下發(fā)會(huì)議紀(jì)要對(duì)召回管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。其次，縣委出臺(tái)的《辦法》《方案》，不但細(xì)化了召回情形、召回程序、管理方式，宏觀上把控大的方向和原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門結(jié)合自身實(shí)際，分別制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

制度執(zhí)行三連環(huán)。確定召回對(duì)象。按照“雙服”原則（被召回管理的服氣，未被召回管理的也信服）的要求，不定指標(biāo)、不分名額，由各單位上報(bào)、以督查局通報(bào)和紀(jì)委（監(jiān)察局）處分文件為依據(jù)、聽取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建議等方式，初步確定被召回管理人員名單，最后將名單提交縣干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)研究確定，做到公平公正、慎而重之，確保應(yīng)召盡召。抓實(shí)集中教育。對(duì)召回管理的干部，開展為期一周全封閉式的集中教育管理。課程上，有針對(duì)性地開設(shè)了黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)、執(zhí)行力建設(shè)、政德建設(shè)等內(nèi)容，并組織到縣檢察院警示教育基地和看守所接受警示教育。考評(píng)考核上，把考試測(cè)評(píng)成績(jī)、學(xué)習(xí)心得、遵守紀(jì)律情況結(jié)合起來進(jìn)行量化考核。分類跟蹤考察。將集中教育階段考核不合格的安排到縣級(jí)難度大、任務(wù)重、矛盾多的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤考察；集中教育考核合格的，由其所在黨委（黨組）安排重點(diǎn)工作開展跟蹤考察，兩類干部跟蹤考察期均為1個(gè)月。對(duì)跟蹤考察不合格的，視情節(jié)作出轉(zhuǎn)崗、待崗、免職、降職、降級(jí)、辭退或解聘等組織處理。

宣傳引導(dǎo)四著力。策劃“你如何看待干部召回管理制度”電視訪談欄目，邀請(qǐng)12名領(lǐng)導(dǎo)干部解讀制度、暢談看法。發(fā)起網(wǎng)絡(luò)宣傳攻勢(shì)，從評(píng)論、解讀的角度談“你如何看待干部召回管理制度”，廣泛征稿，將優(yōu)秀稿件通過各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳發(fā)布。召開“召回干部談心談話”座談會(huì)，組織被召回對(duì)象坐下來面對(duì)面溝通，談感受、講認(rèn)識(shí)、說轉(zhuǎn)變，通過交流疏通思想，提高對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的認(rèn)識(shí)。不定期召開縣委召回管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度會(huì)，對(duì)各地各單位工作開展情況進(jìn)行研究部署、調(diào)度通報(bào)、收集意見建議等，確保一個(gè)聲音唱到底調(diào)，制度執(zhí)行不走樣，統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)。

啟示：成功實(shí)踐，絕知此事要躬行

兩年多的探索與實(shí)踐，生動(dòng)地應(yīng)證了這條路徑的正確性，經(jīng)過上下求索，鳳岡成了出經(jīng)驗(yàn)出成果的地方，“鳳岡干部召回管理制度”不斷吸引外省、外縣同仁前來考察學(xué)習(xí)，但這種成功絕非偶然。

黨委重視是首要。在實(shí)施干部召回管理制度中，成立了縣委書記任組長(zhǎng)的干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和解決存在的問題，“四大班子”和各家部門積極支持配合，工作推進(jìn)有力，成效明顯。

壓實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。縣委明確干部召回管理是“一把手”工程。“一把手”就要嚴(yán)格按照要求，抓黨建、抓班子、帶隊(duì)伍，把管干部、帶干部的責(zé)任自覺扛在肩上、抓在手上，一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)尺對(duì)準(zhǔn)人，不講人情、不搞“下不為例”，以上率下、一視同仁，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求，履行好主體責(zé)任。

疏通思想是根本。實(shí)施干部召回，必須公平公正，必須與被召回干部做好思想溝通，必須讓被召回干部在集中學(xué)習(xí)后思想認(rèn)識(shí)有根本性轉(zhuǎn)變。因而采取提前溝通、集中教育、自我剖析，定期召開座談會(huì)等方式，真正讓被召回管理的干部，從內(nèi)心深處主動(dòng)蛻變。

常態(tài)長(zhǎng)效是目標(biāo)。堅(jiān)持重在平時(shí)、要在細(xì)節(jié)、貴在經(jīng)常，務(wù)必要扭轉(zhuǎn)“一陣風(fēng)”“上有政策、下有對(duì)策”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。針對(duì)干部存在的小毛病小問題，各級(jí)黨委（組）要及時(shí)提醒、打招呼，制度要求的，堅(jiān)決執(zhí)行；令行禁止的，堅(jiān)決不做；靈活把握的，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)要求、嚴(yán)執(zhí)行，確保了常態(tài)長(zhǎng)效。通過召回讓“問題”干部回爐淬火，真正解決思想根源處存在的問題，調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，厚植發(fā)展力量。